2023年12月，国家发展改革委启动“十五五”规划前期研究，拉开了“十五五”规划编制的帷幕。2024年7月，党的二十届三中全会明确提出，要总结评估“十四五”规划落实情况，切实做好“十五五”规划前期谋划工作。
为推动“十五五”时期档案事业高质量发展，适应国家治理体系和治理能力现代化要求，档案主管部门需立足职责定位，把握历史主动，积极响应国家政策号召和行业发展规划，在总结评估“十四五”时期档案事业发展成果和规划落实情况的基础上，深入思考、全面分析“十五五”时期档案事业发展形势与新的发展要点。
建立优质文化资源直达基层机制，持续推进档案资源体系全覆盖
党的二十届三中全会为做好“十五五”档案事业发展规划提供了方向指引。会议通过的《决定》在深化文化体制机制改革部分旗帜鲜明地指出，要建立优质文化资源直达基层机制。将其放置于档案文化场域，则要求紧扣“优质”，以突显文化内涵、彰显精神品质为导向，强化档案文化资源建设的纵向挖掘与横向延伸，综合运用全媒体技术创新展陈、编研、绘本、文创产品与影视创作形式，打造回应时代诉求、应答人民需求的文化精品，推动档案文化资源供给从“有没有”“多不多”向“好不好”“精不精”转变。聚焦“直达”，以扩大惠及圈层、保障文化权益为目标，通过中心引领基层方式编实织密档案文化服务“惠民网”，推进档案资源体系建设向镇村等基层组织延伸，完善优质档案文化资源配置与基层档案文化产品输送机制，推动基层档案场馆阵地服务扩面提质，打通服务人民群众档案文化需求的“最后一公里”。围绕“机制”，以推进要素协同、完善配套体系为保障，引导档案工作重心下移、资源下沉，探索开展“自下而上、以需定供”的“互动式”“菜单式”档案文化服务。针对跨区域供给、兜底性供给、自主性供给模式，完善档案部门与政府、市场、社会等主体联动融通的制度保障与协调机制，助力优质档案文化资源直达基层，形成可持续发展格局。
完善人工智能技术发展管理机制，全面推进档案文化与科技深度融合
2023年8月15日实施的《生成式人工智能服务管理暂行办法》指出，鼓励生成式人工智能技术在各行业、各领域的创新应用，生成积极健康、向上向善的优质内容，探索优化应用场景，构建应用生态体系。对此，要加快探索档案文化与科技深度融合的有效机制，深化DeepSeek、ChatGPT等人工智能技术在档案数据资源建设、档案资源内容挖掘与档案知识文化传播中的应用，提高档案文化创新的效率与深度，持续更新档案工作数字化转型的新思路新动能、档案文化表现的新形式新内容、档案文化传播的新路径新表达。探索构建“AI+档案文化”新模式，拓展生成式人工智能技术在档案文化产业跨界衍生、刺激数字档案文化消费中的应用场景，坚持“以虚促实、以虚强实”导向，加快发展全景式档案文化展示与沉浸式档案文化体验新业态，打造线上线下相结合的交互式、立体化档案文化产业生态圈。关注文生视频大类技术对声像档案管理工作带来的真实性掌控问题，以及对档案数据安全带来的冲击，统筹推进“技术”分级分类监管与“内容”风险治理，逐步完善保障人工智能技术在档案领域良性发展的标准体系、制度规范以及配套方案等，明确AIGC（人工智能生成内容）技术服务、内容传播与技术应用的法律责任与社会责任，引导相关行业强化“伦理先行”意识，加强自律自治，共同打造“AIGC+档案”的良性发展生态。
主动融入国家公共文化服务体系，稳步推进档案文化数字化
党的二十大报告提出，要实施国家文化数字化战略，健全现代公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程。这既是推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌的重要内容，也承载着为实现档案事业现代化治理夯实文化根基、注入文化动力的任务。针对这一议题，要着力推进档案馆与图书馆、博物馆协同开展公共文化数字化服务，统一制定文化资源数字化建设标准与数据资源管理规范，统筹推进数字文化资源的有机整合与知识共享，形成业务协同、资源互取、信息共享的图档博公共文化数字化服务联盟，深入推进档案文化数字化工作与公共文化数字化服务体系构建的精准对接与融合发展。聚焦社会数字文化需求，将彰显人民主体性、强化公众文化获得感与幸福感作为开展档案文化数字化工作的重要向导。针对多元主体的不同文化需求，主动提供内容契合、形式多样的数字档案文化资源，让公共文化资源“活”在民众中、用在生活中。打造高品质公共数字文化服务项目，保障社会公众平等获取数字文化服务的权益，推动档案公共文化数字化服务的均等化供给。强化档案文化数字资源在国家文化事业中的积极作用，以“专精特新”的数字档案文化产品与服务拓展公共文化服务体系的社会边界与辐射范围，实现档案事业在公共文化事业布局中的价值增长与角色跃迁。
推动全国档案信息资源共建共享，强力推进存量档案资源要素转变
在国家文化大数据体系持续建设的时代背景下，要不断深化供给侧结构性改革，推动文化存量资源转化为生产要素，激发全民族文化创新创造活力。针对这一议题，要持续推进档案资源数字化转型，统筹利用已建或在建数字化工程和数据库所形成的成果，全面梳理各级各类档案馆中的数据资源。按照物理分布、逻辑关联的原则，强力推进文字、音频、视频等不同形态的档案数据资源跨地域、跨系统、跨部门链接形成全面且完整的集成性数据库，进一步释放档案数据资源在知识发现、资政参考、决策支持中的重要作用。强化导向思维，以重大社会事件为契机，精准把握特殊人群档案管理、农民工档案治理、乡村档案治理等热点问题，深化档案系统内部数据的全域贯通与全景集聚，积极打造“档案文化云”，推动全国民生档案资源的共建共享与国家“一网通办”工程建设、“全国档案查询利用服务平台”建设同频共振。全面融入国家文化大数据体系建设，深化与国家数据局和各类型大数据中心之间的信息交流与数据共享，不断激发存量档案数据资源的联动活力，进一步通过优化存量资源、做大增量价值提升档案信息资源共享规模、质量和服务水平，推动档案信息化建设与管理的现代化发展。
提升档案开放审核的质量与效率，深入推进利用体系常态化建设
为进一步规范档案开放、促进资源利用，发挥档案在党和国家各项事业发展中的作用，2022年7月国家档案局颁布了《国家档案馆档案开放办法》，2023年12月将《档案开放审核工作规范》列入了档案行业标准制修订年度计划。针对这一议题，要持续推进档案开放审核协同机制优化，厘清具体环节的责任主体与权责边界，确立协同审核模式，优化开放审核流程，形成工作合力。完善档案开放审核法规制度，建立档案开放审核免责机制，细化免责政策与条款，确认免责边界与限度，赋予档案开放审核责任主体适当的容错空间，提高开放审核工作积极性，最大限度依法开放档案服务社会。推进档案主管部门与保密行政管理部门联合建立监督检查机制，统筹安排、联合开展监督检查工作，推动档案开放指标纳入政府信息公开年度指标，自觉接受监督，提高档案开放与解密工作质效，确保开放审核准确、及时。鼓励探索人工智能技术在档案开放审核实践中的应用，建立相应的制度保障与风险防范机制，加大数字资源建设力度与技术创新研究。在保证档案开放审核质效稳步提升、审核结果客观准确的前提下，逐步在全国范围内推广人工智能辅助档案开放审核模式，助力开放审核工作提质增效。
培育富有创造力的档案人才队伍，全面提升档案工作的智力支撑能力
习近平总书记在党的二十大报告中指出，“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。”建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍是党和国家对新时期国家事业建设与发展作出的明确要求。针对这一议题，要立足新时代档案事业高质量发展需求，以政治标准为导向、专业素质为关键，广泛汇聚各领域优秀人才，打造一支规模适当、结构合理、能力强劲的档案专业人才队伍。推进引才、聚才、育才、用才全链条融合发展，建立科学合理的人才引进、人才管理、人才培育、考核评价等发展机制，锻造档案人才队伍专业能力，涵养使命担当、积极进取、创新发展的工作作风。推动档案专业人才不断学习内化数据素养、历史文化、科学技术等方面的知识，优化专业知识结构，提升专业素养，持续强化专业技能，掌握文化资源数据采集、挖掘、处理等数字技术与发展理念，为档案文化资源保护、开发利用、数字化服务等方面储蓄专业能力。提升档案工作者在群众需求应对、专业问题解决、科研技术创新等各层级的能力，建设成为党和国家事业发展所需的新时代组织队伍。
推动档案文献遗产的系统性保护，持续推进中华文明标识体系传承
习近平总书记在《加强文化遗产保护传承 弘扬中华优秀传统文化》中指出：“要让文物说话，让历史说话，让文化说话。系统梳理传统文化资源，让收藏在禁宫里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来。”截至2024年，共有198件（组）珍贵档案文献入选《中国档案文献遗产名录》，13项入选《世界记忆名录》、14项入选《世界记忆亚太地区名录》。要主动把握“中国档案文献遗产工程”“国家重点档案抢救工程”等关键工程，从基础设施建设、标准规范统一、馆际协同工作、权责关系划分等方面着手构建档案文献遗产保护督察制度，推进档案文献遗产系统性保护和统一监管。推动全息呈现、数字孪生、多语言交互等新型体验技术在档案文献遗产保护中落地，提取馆藏档案资源中具有历史传承、人文精神、社会认同价值的文化元素、符号和标识，按照统一标准对其进行技术化改造与再现，将跨越时空、富有永恒魅力、具有当代价值的文化精神弘扬传承起来。通过健全与旅游深度融合发展体制机制，将具有中华文明发展标识、民族历史文化特征的馆藏资源融入旅游推广、纪念品制造等文化消费场景，持续扩大档案文化遗产的社会关注度与国际影响力。
原载于《中国档案报》2025年2月17日 总第4251期 第一版
