梁志军等代表:
你在岳阳市七届人大五次会议上提出的《买足球的软件支持政府主导的融资性担保机构进一步发展的建议》收悉后，我办根据市政府领导的要求，安排专人进行了调研办理，并专程赴兄弟市州常德、益阳了解当地融资担保公司运营情况。现将具体情况答复如下：
一、 买足球的软件增资扩股的问题
目前，买足球的软件共有9家融资担保公司，注册资本金7.2亿元，注册资本金在1亿元以上的5家。截至2015年12月底，买足球的软件9家公司融资担保余额13.6亿元，放大倍数1.6倍。买足球的软件融资担保公司普遍规模小，银行金融机构授信难，大额担保业务受限。对于买足球的软件融资担保公司引进国有资本进行增资扩股，我办将积极做好协调服务工作，加快审核进程，简化审批流程，帮助融资担保公司做大做强。截止目前，买足球的软件泓信担保公司和大业担保公司正积极筹备增资扩股事项。其中，泓信担保公司拟引进云溪区政府入股3000万元，大业担保公司拟引进中纺盛世入股2.5亿元。
二、买足球的软件增资扩股采取分层次、分步骤注资的问题
目前，买足球的软件9家融资担保公司，政府参股出资7家，总股本金1.8亿元。其中，政府全额出资1家，注册资本金5000万元。《国务院买足球的软件促进融资担保行业加快发展的意见》（国发[2015]43号）中，明确了融资担保业务的公共产品属性，鼓励发展政府入股的融资担保机构和再担保机构。我办将大力支持和鼓励各级财政，包括市级财政，经开区、楼区、云溪区财政等地方财政注资融资担保公司。但是，各级财政是否愿意注资，注资哪家融资担保公司，注资的额度等问题，需要各级财政在充分考量当地实际情况后再做决定。
三、 买足球的软件政府注资设定为优先股的问题
根据《国务院买足球的软件开展优先股试点的指导意见》（国发〔2013〕46号）（以下简称“指导意见”）等相关文件精神，对于建议将政府注资设定为优先股的问题，需要从以下几个方面考量：一是公司是否具备发行优先股的权利。该指导意见规定：“非公开发行优先股的发行人限于上市公司（含注册地在境内的境外上市公司）和非上市公众公司”。也就是说排除了有限责任公司发行优先股权的可能，仅仅适用于股份有限公司。可以是上市的，也可以是非上市的，但必须是公众公司。二是政府注资额度的问题。指导意见规定：“公司已发行的优先股不得超过公司普通股股份总数的百分之五十，且筹资金额不得超过发行前净资产的百分之五十，已回购、转换的优先股不纳入计算”。目前，市中小担保公司注册资本金为11538万元，市财政在市中小担保公司出资1000万元，岳阳市经济技术开发区出资3900万元，如果各级财政继续加大出资额度，且将这些股份都列为优先股的话，而没有相应的民间资本进入，优先股就可能超过总股本的50%，不符合指导意见的规定。三是政府注资的股份的权限问题。优先股的两个主要特点：一是优先于普通股股东分配公司利润和剩余财产，二是参与公司决策管理等权利受到限制。各级财政是否愿意放弃参与融资担保公司经营管理决策，需各级财政及当地政府商议后再决定。
最后，感谢您对我们工作的关心和支持，祝您身体健康，万事如意！
2016年6月24日
承办责任人：张炯
承办人：冷丽群 吕陆华
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