答：《土地管理法》第63条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”根据这一规定，农民集体土地的使用权，原则上不允许转让，但只有一种情况可以例外，即乡镇企业破产、兼并、企业的资产（包括厂房等）发生转移而导致的土地使用权发生转移，如果不属于上述情况，集体土地的使用权不允许转让。你所反映的买卖双方已签订了转让协议，并支付了转让款，且该地块转让时未进行建设，应属于违法转让集体土地行为。（执法监察局）