政府工作报告——2020年1月6日在岳阳市第八届人民代表大会第五次会议上
李爱武市长李爱武作政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
强力推进新增长极建设
岳阳阔步迈入高质量发展新时代
2019年，在中共岳阳市委坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，深入践行“一三五”基本思路，强力推进新增长极和大城市建设，岳阳进入现代产业基础更加坚实、开放带动动能更加强劲、立体交通体系更加完善、城乡统筹红利更加显著、生态发展态势更加稳健的高质量发展区间，全省经济总量第二的地位得到进一步巩固。预计全市GDP、固定资产投资、规模工业增加值、一般公共预算地方收入、社会消费品零售总额、居民人均可支配收入同比分别增长8%、11%、8%、4.3%、10.2%和9%（下同）。岳阳获评“中国GDP百强城市”“中国外贸百强城市”，跻身“2019年中国城市发展潜力100强”“2019中国城市品牌评价百强榜”，向买足球的软件成立70周年交出了一份难能可贵的“答卷”。
坚持质量优先，有效提升了发展水平。坚持以供给侧结构性改革为主线，强力推动质量变革、效率变革和动力变革。产业结构持续调优。三次产业结构调整为9.0:40.6 :50.4，第三产业增加值占GDP比重首次超过50%，高新技术产业和制造业占GDP比重分别达到23%和31.2%；园区规模工业、非公工业增加值占规模工业比重分别达到82.3%和75.8%，同比分别提高0.4、6.1个百分点；高技术产业、新兴产业增加值分别增长11.6%和9.3%，同比分别高于规模工业增速3.6、1.3个百分点，实体经济振兴明显加快。投资结构持续改善。完成产业投资1405亿元，增长30%，在全省绩效考核一类地区排名第一位。工业技改投资、高新技术产业投资、民间投资分别增长38.1%、67.1%和13.5%，工业发展后劲不断增强。建立金融信用信息服务平台，组建市级政府性融资担保公司和小微企业信贷风险补偿基金，出台金融支持民营经济发展“十条措施”、促进民营小微企业信贷便利化“十条措施”，新增银行贷款350亿元，各项贷款增长21%，增幅居全省第一位。在全国城市信用监测综合排名中，买足球的软件居全省第一位；在全省区域金融消费者权益保护环境评估中，买足球的软件居第二位。财税结构持续向好。率先全省开展做实地方收入试点工作，地方收入占一般公共预算收入比重同比提高1.9个百分点，是近年来收入结构最好的时期；年度化债任务全面完成，政府债务风险总体可控。
突出项目建设，显著增强了发展后劲。坚持以大项目撬动新增长极建设，出台实施“产业园区专业化特色化发展方案”和“新兴优势产业链发展实施意见”，产业实力明显提升。一批领军型项目成功落地。全市产业园区新签约工业项目254个，总投资1451.9亿元，其中符合产业链发展方向的占92.1%。特别是总投资180亿元的新金宝1300万台喷墨打印机项目、总投资过200亿元的华为高端制造基地、总投资208亿元的己内酰胺产业链搬迁与升级转型项目和恒大新能源汽车、中创空天新材料、龙智新材料等高端项目成功落地，为把岳阳打造成为中部地区重要的电子信息、装备制造、航运物流产业基地奠定了坚实基础。一批重大项目加快推进。省定“五个100”项目顺利实施，24个重大产业项目、重大产品创新项目、重大科技创新项目超额完成年度投资计划，成功引进“500强”项目16个、高层次科技创新人才17名；市定“2+10”工程及20家重点企业完成年度投资计划的101.3%，复星合力新材料、东方雨虹等23个项目建成投产。新金宝打印机项目从开工到试运行仅用270天时间，创造了新金宝在全球项目建设最快速度，带动新金宝5个自主品牌项目、华为高端制造基地等进驻岳阳，有望实现“栽下一棵树，带成一片林”的目标。一批技改项目扩能倍增。实施中心城区企业扩能倍增计划，高澜节能等10家倍增计划企业产值增长145%。过去一年，买足球的软件四大“百亿级”旗舰项目落地实施，七大千亿产业蓄势待发，全省产业项目建设推进现场观摩会在买足球的软件成功召开，岳阳“一业独大”的产业结构加快改变，现代产业新格局加快成型！
深化改革开放，充分释放了发展动能。坚持向改革要动力、向开放要活力，激发高质量发展内生动能。放管服改革纵深推进。深化“最多跑一次”改革，创新“一窗受理、集成服务”新模式，率先全省推行首批119项“一件事一次办”，市级97.5%审批服务事项实现“最多跑一次”，1124个政务服务事项实现“无差别受理、同标准办理”，26个部门696个事项实现“一窗通办”。严格落实减税降费政策，为各类企业减税降费35亿元以上；清理偿还民营企业中小企业账款1.36亿元，非公经济活力迸发，新增市场主体5万户。买足球的软件商事制度“放管服”改革获国务院督查激励奖，“以‘四化’引领‘四农’深化供销合作社综合改革”入围“2019中国改革年度30优秀案例”。在全省第一次地级市营商环境指数测评中，买足球的软件排名第三位。同时基本完成市县乡机构改革、事业单位改革和事业单位公务用车改革任务，推行市直党政机关和事业单位国有资产集中统一监管，运行机制更加规范高效。创新驱动力明显增强。新认定高新技术企业95家，总数达到365家；万人发明专利拥有量提高1.7个百分点。深入实施“巴陵人才工程”，引进各类中高端人才800多名。买足球的软件新型功能材料产业集群纳入国家战略性新兴产业集群名单，城陵矶新港区科创中心获评国家级科技企业孵化器，湘阴获批国家知识产权强县工程试点县。经济外向度稳步提升。口岸经济高位增长，完成进出口总额48亿美元，增长53.8%，总量由2018年全省第5位上升至第3位；中国（岳阳）跨境电子商务综合试验区成功获国务院批复，城陵矶综保区全园封关运营，岳阳电子口岸建成投运，集装箱吞吐量达67万标箱，汽车整车进口总量居内陆港口第一位；三荷机场旅客吞吐量达55万人次，创造了三线城市支线机场首开之年客流过50万人次的少有纪录。加快现代物流创新发展试点城市建设，设立财政专项引导资金，成立物流产业发展研究院，成功引进京东物流等知名物流企业，胥家桥综合物流园等项目扎实推进，全国第十二届现代物流科技创新大会在买足球的软件成功召开，物流业总产值达941亿元，增长15.1%。
提升城市能级，加快打造了发展引擎。出台实施《岳阳市推进大城市建设行动纲要》，推动城市发展由外延式扩张向内涵式提升转变。交通秩序整治持续加力。坚持“建管结合”，新建和改造城镇主次干道117条；中心城区湘北大道、德胜北路延伸段等21条道路建成通车，提质改造主干道9条，新建人行天桥、地下人行通道等过街设施5处，新建公交始末站4个、公共停车场4个，微循环交通调流和路口路段交通组织持续优化，智能交通项目和智慧停车系统建成投运，城区道路通行率、泊位周转率不断提高。环保设施建设持续增强。完成东风湖等黑臭水体整治16处，中心城区新建成排水排污管网88公里，岳阳获评“全国黑臭水体治理示范城市”。提标改造马壕二期、湖滨等县城以上污水处理厂10座，开工建设乡镇污水设施47个，超省定任务19个。开展花果畈垃圾填埋场封场整治，完成中心城区餐厨垃圾应急处置项目建设和6座县级垃圾填埋场封场整治或提质改造。资源布局调整持续推进。中心城区中小学校“六建六扩”任务全面完成；市二医院门诊大楼、市妇幼保健院迁建及市儿童医院新建等项目顺利推进；工人文化宫开工建设，市图书馆新馆、市美术馆新馆正式开馆，城市基本公共服务均等化水平进一步提高。产城融合发展持续深化。坚持以城市片区开发带动现代服务业发展，友阿国际广场即将建成运营，总投资150亿元融创·环球中心、总投资123亿元金茂·洞庭创新生态城、总投资90亿元祥源·杨树塘金融中心等项目加快推进；洞庭新城、东风湖、芭蕉湖、天灯咀等城市新片区布局高品质酒店5个；启动洞庭南路历史文化街区保护与开发，洞庭湖博物馆、君山影视小镇等项目扎实推进。岳阳现代旅游城市的“含金量”持续攀升，旅游接待总人数6513.8万人次，增长13.1%，实现旅游总收入655.7亿元，增长15.5%，屈子文化园、天岳幕阜山晋升国家4A级景区，平江获评“中国文旅融合示范县”，汨罗西长村获评全国乡村旅游重点村，岳阳获评“新时代·中国最具文化魅力旅游名城”和“新时代·中国最美绿水青山旅游名城”，荣登《2019锦绣中国榜》，正加快成长为一座“让人来了就不想走”的魅力之城！
推动乡村振兴，探索优化了发展路径。买足球的软件乡村振兴走在全省前列，打响了“外学浙江、内学岳阳”的地域品牌，屈原管理区获评全国农村改革试验区。特色小镇创建——提升了乡村发展加速度。深入推进20个农业产业化特色小镇示范创建，全市标准化生产基地达184万亩，“三品一标”农产品达314个，市级以上农业产业化龙头企业达285家，创建镇主导产业产值均超过当地农业产值三分之一。成功举办2019湖南·岳阳小龙虾产业博览会等系列活动，加快创建G240“乡味长廊”，放大了特色小镇品牌影响力。加义镇入选全国农业产业强镇，云湖浮标小镇、长乐甜酒小镇获评湖南首批12个省级特色产业小镇，三封寺芥菜小镇获评湖南首批十大特色农业小镇，张谷英镇获评湖南首批十大文旅小镇，首批3个市级特色小镇成功授牌。“空心房”整治——提升了乡村环境秀美度。坚持“拆建管”并重，锁定“卫生干干净净、布局整整齐齐、村容清清爽爽”的目标，深化农村“空心房”整治，累计拆除“四房”2608万平方米，腾退土地12.9万亩，复垦立项9.5万亩，已形成耕地占补平衡和增减挂钩指标6.9万亩；推进村庄清洁行动集中攻坚，清理农村垃圾101万吨、沟渠塘坝2.6万公里，新建改建卫生厕所14.9万户，临湘梅池村获评“2019年中国美丽休闲乡村”。规范村民建房——提升了乡村家园宜居度。深入推进规范村民建房和村民集中建房，累计建成30栋以上集中建房点301个，提质升级集中居住村落50个，分散建房下降68%以上，节约用地1.7万亩，打造了一幅幅现代版“富春山居图”。基层治理创新——提升了乡村社会和谐度。建成村（社区）综合服务平台1806个，872个村（社区）实现“三无”目标，率先全省推行“四个一”移风易俗新模式，村民“自己的事情自己办”成为乡村治理新常态，临湘羊楼司镇和汨罗武夷山村等4个村获评“全国乡村治理示范村镇”。买足球的软件乡村振兴经验被中央电视台和《光明日报》《中国经贸导刊》等重点推介，全省农村人居环境整治现场推进会在买足球的软件召开，显著提升了乡村振兴“岳阳模式”的知名度，“农村让城市更向往”的美好憧憬，一步一步走进生活、走进现实！
抓实环境治理，加速补齐了发展短板。强力推进各类环保突出问题整改，买足球的软件生态环境持续改善，湘阴获评湖南第一批省级生态文明建设示范县。河湖水质变清了，积极创建长江经济带绿色发展示范区，加强与三峡集团、国开行和农发行合作，中心城区污水系统综合治理先行先试PPP示范项目全面铺开，8大类“美丽洞庭”综合治理一期项目加快推进。严格落实河湖长制，清理河湖“四乱”611处。全年对长江干流5个断面监测60次，水质达标率100%，Ⅱ类水质出现44次，是多年以来最高水平，洞庭湖水质综合评价达到地表水Ⅳ类标准；岸线湿地变美了，实施洞庭湖湿地生态系统修复工程和长江码头岸线复绿工程，修复湿地生态3.1万亩，完成岸线绿化1.32万亩，复绿率达100%。洞庭湖越冬候鸟超过24万只，江豚、麋鹿稳定栖息种群分别达到110头和200头；空气指数变优了，完成40家企业无组织排放改造治理和33家企业特别排放限制改造，买足球的软件城区空气质量优良率居全省6个大气污染传输通道城市首位；土壤质量变高了，实施土壤污染防治项目10个，危险废物处置利用率达77.5%，向全市人民兑现了“环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福”的庄严承诺，人与自然和谐相处成为岳阳人民生活的真实写照、真情享受！
夯实基础设施，着力强化了发展基石。坚持基础先行，夯实高质量发展基石。交通方面：完成交通投资103亿元，增长43%。途经买足球的软件世界最长重载铁路——浩吉铁路正式通车；平益高速、城陵矶高速开工建设；G353机场快速通道、北环线等加快建设，岳阳东站广场提质改造工程建成投运；完成农村道路综合提质改造1500公里、自然村通水泥（沥青）路1360公里、公路安防工程1300公里、危桥改造180座，平江荣获“四好农村路”全国示范县，汨罗率先全省实现“城乡公交一体化”全覆盖。水利方面：强力推进防洪保安工程、水库除险加固等10类水利设施建设，突出抓好洞庭湖北部地区补水工程、长江崩岸治理等9大市级重点水利工程建设，除险加固病险水库101座，清淤大中型渠道812公里，新建农饮项目43处，完成19.53万人农饮安全巩固提升任务。能源方面：平江抽水蓄能发电站开工建设，中心城区生活垃圾焚烧发电项目正式点火，华电平江电厂、岳阳君山LNG接收站（储备中心）、煤炭铁水联运储配基地等扎实推进，“全球氢能示范城市”项目落地实施，“三型两网”建设正式启动。信息方面：“智慧城市”和5G基站建设加快推进，行政村光纤通达率100%。
改善民生福祉，充分共享了发展红利。坚持财政向民生倾斜，财政民生支出占比稳定在70%以上。脱贫攻坚成效显著。聚焦“两不愁三保障”目标，加强扶贫领域腐败和作风问题专项整治，推行“红黄绿”三卡管理，全市易地扶贫搬迁、贫困户危旧房改造任务全面完成，贫困村电网改造覆盖率和贫困人口义务教育巩固率、医保参保率、慢病签约率等达100%，平江县成功摘帽，319个省级贫困村脱贫成果稳步提升，累计减少贫困人口38.6万人，综合贫困发生率下降到0.37%。社会事业繁荣发展。优先发展教育事业，新建和改扩建中小学校51所，买足球的软件“大班额”化解走在全省前列；湖南理工学院即将完成升格更名工作，岳阳职院获评国家优质专科高等职业院校；成功承办湖南省第三届中学生运动会。加快发展卫生健康事业，设立重点专科建设专项基金，启动智慧医疗体系建设；落实跨省异地就医联网结算，城乡居民医保大病保险支付比例提高5个百分点；岳阳成功入围国家城市医疗联合体建设试点城市，顺利通过国家卫生城市复审。买足球的软件无偿献血志愿工作者服务队获评全国先进集体。加强农产品质量安全和食品药品安全监管，严格防控“非洲猪瘟”，较好保障了老百姓“舌尖上的安全”。实施文化惠民工程，新增国、省两级文物保护单位19处，岳阳教会学校获评“第四批中国20世纪建筑遗产项目”，全国首批试点数字文化馆正式运行，以“精准扶贫”为题材的花鼓戏《桃花烟雨》获第23届曹禺剧本奖，巴陵戏首次入选中央电视台新年戏曲晚会，“巴陵名师讲堂”“文化轻骑”式流动服务成为岳阳文化新品牌。国土空间规划编制顺利推进，完成土地依法征收项目135个，腾地4.81万亩。出台实施“统计十条”，夯实统计基础工作，买足球的软件第四次经济普查获评全国先进。“共青团+项目+第三方”改革模式在全省推介。民生实事坚实托底。22件省、市民生实事基本完成，新增城镇就业6.75万人；实施老旧小区改造3.5万户，完成棚户区改造8033户、四类重点对象存量危房改造3092户，公租房实物配租2341户；农村低保年人均标准达3840元。便民服务效能明显提升，岳阳荣获“2019年度全国政务热线卓越管理创新奖”，“12345+”经验在全国推介。社会大局和谐有序。突出抓好扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，侦办涉黑涉恶团伙案件111起，全链条打击长江流域非法采砂涉黑涉恶经验在全国推介；扎实开展“防风险、保平安、迎大庆”专项行动，安全生产经营性事故起数和死亡人数分别下降23.8%和8%；宗教领域重点问题治理取得明显成效；中心城区公共服务便民化、社区管理网格化、居民自治法治化“三合一”工程强力推进，一批信访积案得到化解，岳阳获评“2019中国最具幸福感城市”。
加强民主法治，广泛凝聚了发展合力。积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，党员干部队伍先进性、纯洁性全面增强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，承办人大代表建议和政协提案486件，办结率、满意率分别达到100%和99.8%；提请市人大常委会审议出台《岳阳市扬尘污染防治条例》《岳阳市农村村民住房建设管理条例》2部地方性法规；制定《岳阳市养犬管理办法》等3部政府规章。认真落实中央买足球的软件“基层减负年”和省委“加强基层建设若干意见”精神，政府系统各项检查、文件、会议数量得到较好控制，村（社区）运转经费增长5.9%。突出抓好省委巡视反馈问题、政治建设考察反馈问题、主题教育查摆问题整改和“提篮子”“打牌子”等专项治理，政府自身建设进一步加强。
其他事业繁荣发展，国防动员、武警、人防等工作有力推进；审计、老干老龄、史志、公积金、气象、水文、烟草、石油、邮政、联络接待等工作成效明显；工会、妇联、侨联、工商联、台办、科协、贸促等工作全面进步。
各位代表！总结2019，我们顶住压力负重奋进，各项工作突围破局，发展成绩令人欣慰，也来之不易。我们深刻体会到：越是在历史使命的考验期，越要保持初心本色。面对全面建成小康社会、现行标准下农村贫困人口全部脱贫的历史使命和“守护好一江碧水”的殷切嘱托，我们坚持以新思想新理念武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不忘初心，牢记使命，确保了岳阳发展始终沿着正确的轨道向前推进。越是在产业升级的转型期，越要厘清发展思路。面对产业结构调整和高质量发展爬坡过坎、滚石上山的压力，我们大力推进创新引领开放崛起战略，积极践行“一三五”基本思路，坚定不移推进产业项目建设、产业园区专业化特色化发展、产业链建设和优化营商环境等工作，坚持多干打基础、管当前、利长远的事，岳阳高质量发展架势已经拉开、态势加速形成。越是在矛盾风险的叠加期，越要强化斗争精神。面对政府债务化解、污染防治攻坚、扫黑除恶专项斗争等底线工作任务，我们发扬“踏平坎坷成大道、越是艰险越向前”的斗争精神，主动奔着问题去、迎着困难上、顶住压力干，化解重大风险取得了新进步，为岳阳发展筑牢了坚实的“防火墙”。越是在跨越发展的赶超期，越要弘扬务实作风。面对新增长极和大城市建设的战略任务，我们大力弘扬“一线工作法”，以“钉钉子”精神抓落实，有效提振了全市上下干事创业的精气神，全面奏响了岳阳跨越发展的进行曲。
各位代表，回望2019，我们都是追梦人，我们都是奔跑者。过来一年工作成绩的取得，既是市委坚强领导的结果，也是市人大、市政协监督支持的结果，更是广大干部群众团结拼搏的结果。过去一年是特别忙碌、特别充实、特别有收获感的一年，全市上下坚持“干就干在一线、走就走在前列”，33名市级领导奔走在联县、联村、联企业、联项目的最前方！50支集中攻坚工作队奋战在“空心房”整治的最前线！40名路段长和督导员冲刺在人居环境整治的最前排！1211支市县扶贫工作队驻扎在脱贫攻坚的最前哨！2234名“河湖长”坚守在河湖治理的最前沿！1124家企业主动参与乡村振兴，在农村大显身手！580万岳阳人民众志成城，以担当诠释初心、以实干践行使命，涌现了“人民英雄”张超等一批先进典型，汇聚了建设大城市、奋进新时代的磅礴力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心、支持和参与岳阳改革发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表！审视2019，我们战胜了诸多挑战，但前进的道路充满艰辛，面临的困难不容忽视。过去一年，还有少数指标没有达到年初预期目标，尽管有客观上的原因，但是主观上还需要进一步努力，我们一定保持清醒头脑，正确看待岳阳发展面临的突出问题：一是县域经济实力不强、有效投资规模不大、规上企业总量不多、民营经济活力不足、财政支撑能力不够等因素制约着质量效益的提升，高质量发展步伐还需要进一步加快。二是传统产业转型升级、新兴产业裂变扩张、产业园区专业化特色化发展步子迈得不快，产业结构调整力度还需要进一步加大。三是污染防治任务较重、政府化债压力较大、安全生产隐患较多，信访维稳等社会稳定风险“燃点低”“爆点多”，重大风险防控还需要进一步加力。四是就业、教育、医疗、社保、安居等与群众期望有差距，基本公共服务体系还需要进一步健全。五是依法行政、效能建设、营商环境、基层减负等与新形势发展要求仍有差距，政府自身建设还需要进一步加强。对此，我们将采取强有力措施，认真加以解决。
决战决胜全面建成小康社会
乘势而上开启现代化建设新征程
2020年全面建成小康社会，既是党中央作出的重大战略部署，也是开启现代化建设新征程的必经阶段，全市上下要拿出“与时间赛跑”的决心、“向目标冲刺”的勇气，大力实施“全面小康决胜年”攻坚行动，确保美好蓝图变成美丽现实。
决战决胜全面小康，我们既要主动应对挑战，更要主动抢抓机遇。当前，岳阳发展正由“高速度增长”向“高质量发展”深刻转变，已经到了攻坚突围、闯关升级，愈进愈难、非进不可的关键期。我们面临全球经济增长放缓、贸易保护主义抬头的压力，外向型经济发展形势不容乐观；也面临国内宏观经济下行趋势日渐明显、稳增长日渐艰难的压力，市域经济发展不确定性因素增多；还面临金融风险特别是政府债务风险防控的压力，扩大有效投资渠道逐步收窄；更面临区域竞争你追我赶、不进则退的压力，加快大城市建设和巩固全省经济总量第二的地位仍然任重道远。在清醒看到挑战的同时，我们更要主动适应经济发展进入新阶段、社会主要矛盾发生新变化的必然要求，牢牢把握发展机遇：一是中央实施区域协调发展战略，高度重视中部地区崛起，支持中部地区打造制造业高地，为岳阳承接沿海发达地区产业转移和振兴实体经济带来了买足球的软件机遇；二是中央加快推进长江经济带建设，明确提出建设生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带，为岳阳践行绿色发展带来了买足球的软件机遇；三是中央强力推动基础设施补短板，更加注重加强战略性、网络型基础设施建设和提高中心城市综合承载能力，为岳阳放大区位优势、加快大城市建设带来了买足球的软件机遇；四是中央推动更大力度的对外开放，降低关税和进出口成本，实行通关便利化改革，为岳阳打造开放崛起“桥头堡”和创建湖南自贸试验区（岳阳片区）带来了买足球的软件机遇；五是中央深挖国内市场需求潜力，强调发挥消费的基础作用，农村消费和服务消费成为政策发力点，为岳阳实施乡村振兴战略和建设全域旅游示范区带来了买足球的软件机遇。总体来看，买足球的软件经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，我们要把应对挑战、抢抓机遇的过程加快转变为推动岳阳高质量发展的过程。
决战决胜全面小康，我们既要明确总体要求，更要明确发展目标。2020年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持以新发展理念为引领，坚持稳中求进工作总基调，深入践行“一三五”基本思路，以大城市建设为总揽，全面做好“六稳”工作，抓住重点，打造亮点，防范风险点，聚焦关键点，强力推动岳阳高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写建设富饶美丽幸福新湖南的岳阳篇章。
2020年主要经济指标预期目标为：地区生产总值增长7.8%左右，规模工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算地方收入增长4%，居民人均可支配收入增长8.5%。同时，聚焦全面建成小康社会，突出高质量发展导向，从六个层面细化工作目标：
综合质量效益指标。全员劳动生产率达到11.2万元/人。三次产业结构调整为8.6：40.2：51.2；制造业增加值占第二产业比重同比提升0.8个百分点，达到81.1%；产业投资占固定资产投资比重同比提升1个百分点，达到65%。新增“四上企业”460家，其中规模工业企业100家。民间投资占固定资产投资比重同比提升2个百分点，达到60%。亿元GDP生产安全事故死亡率下降8%。
创新发展指标。全社会研发经费投入增长30%左右，万人发明专利拥有量达到3件，新增高新技术企业35家，总数突破400家。
协调发展指标。城镇化率同比提升0.5个百分点以上，达到60%以上；精准脱贫实现应脱尽脱。
绿色发展指标。万元GDP能耗下降3.66%；空气质量优良率达到80%；“国考”“省考”断面地表水水质年均值考核达标率达到96.8%；全市污水处理率达到96.5%，生活垃圾无害化处理率达到100%。
开放发展指标。进出口总额增长30%；实际利用内外资分别增长12%和10%；营商环境便利度指数保持全省先进。
共享发展指标。居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内；城镇调查失业率控制在5.5%以内。
决战决胜全面小康，我们既要把握时间进度，更要把握质量标准。全面建成小康社会已经进入了收官期，我们要坚定不移贯彻新发展理念，坚持进度与质量相统一，团结带领全市人民阔步迈进全面小康社会。必须把握好整体目标和个体目标的关系。紧紧围绕“五位一体”总体布局，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快建成惠及全体领域、全体人民、全体区域的全面小康社会。必须把握好绝对标准和相对标准的关系。严格对照全面建成小康社会指标体系，决不在绝对标准上打折扣，也不在相对标准上一刀切，因地制宜推动工作落地落细，持续提高老百姓的富裕程度和生活质量。必须把握好定量分析和定性判断的关系。坚持把群众满不满意、认不认可作为评判依据，坚决杜绝“数字达标”和“被动小康”，确保全面小康经得起实践检验、人民检验和历史检验，高起点开启现代化强市建设新征程。
主动担当新时代历史使命
奋力谱写现代化大城市建设激情篇章
建设现代化大城市是新时代赋予我们的重大使命。在全面建成小康社会的历史征程中，我们要坚持以大城市建设统领高质量发展，积极落实“大城市建设行动纲要”，科学编制“十四五”规划和国土空间总体规划，加快构建“五个新格局”，打造产业兴旺、开放包容、品质高端、生态宜居、充满活力的现代化大城市。
提升现代产业竞争力。加快构建现代产业新格局，力争到2025年建成4个千亿园区、5个五百亿园区，培育形成7个千亿产业。坚持“产业立市”不动摇。强力推进产业园区集约化、专业化、特色化发展，推动园区产业错位竞争，每个园区重点发展2—3个主导产业，力争各园区主导产业企业、主营业务收入、实缴税收比重均达到70%以上；推动园区产业同质聚集，推行招商引资联动、项目准入联审、协作利益共享机制，强化产业链思维，紧紧围绕12条优势产业链精准招商，确保投资过亿元的新上项目100%符合园区主导产业规划；推动园区产业提质升级，坚持“以亩均效益论英雄”，更加注重投资强度和产出强度，让“优等生”企业在资源配置中享有“VIP”待遇。坚持“项目兴市”不动摇。深入开展“产业项目建设年”活动，持续推进省定“五个100”项目、市定“2+10”工程及20家重点企业建设，突出抓好华为高端制造基地、己内酰胺产业链搬迁与升级转型、恒大新能源汽车等旗舰项目建设，加快推进哈工大机器人、中非经贸产业园、中韩合资智能显示项目绑定生产线、中创空天新材料等重大项目建设，推动形成“落地一个项目、带动一个产业、打造一个集群”的倍增效应。坚持“创新强市”不动摇。实施创新引领战略，促进产业发展从“量的扩张”向“质的提升”转变，确保临港高新区晋升为国家级高新技术开发区。深入推进中心城区企业扩能倍增计划和工业企业转型升级，两年内基本完成中心城区工业企业转型升级任务；推动磁力设备企业裂变扩张，做大做强全球最大的电磁设备生产基地；推动军民融合发展，加快打造航空航天产业大构件及新材料供应基地；加大对远大芯材料等创新型企业扶持力度，支持企业以科技创新优势赢得市场竞争优势；持续推进“巴陵人才工程”，实施职业技能提升行动，通过打造“人才高地”抢占“产业高地”；探索园区“飞地”发展模式，支持城陵矶新港区和临湘滨江产业区共建“湖南临港新兴产业园”。坚持“民营活市”不动摇。坚决为民营企业“松绑”，深化“最多跑一次”改革，集中攻克工程建设领域审批中的难点堵点，加快建成“网上中介超市”，突出抓好“多规合一”“多测合一”“区域评估”等工作，率先全省打造企业开办“110”、项目审批“170”、不动产登记“160”改革新模式；坚决为民营企业“解困”，严格落实减税降费等扶持政策，完善市县两级政府性融资担保体系，加快拓展普惠金融，优先扶持劳动密集型企业和暂时困难企业渡过难关。我们将努力创造更加宽松的政策环境、更加高效的服务环境、更加公平的法治环境，着力构建“清”“亲”新型政商关系，坚决找准“最大公约数”，确保绘就“最美同心圆”！
提升开放带动辐射力。加快构建开放带动新格局，力争到2025年，集装箱吞吐量突破100万标箱，进出口总额突破200亿美元，现代物流业、文化旅游业成为岳阳的新兴千亿产业。立足口岸优势，推动外贸经济提速发展。坚持“双港驱动、三区联动”，抓好中德低碳生态产业园、中欧班列岳阳站、“三互”型大通关和口岸信息化建设，发挥城陵矶港核心引擎功能，放大国家一类口岸平台优势，实施海关、边检、海事等部门联合查验，推行“先进区、后报关”国际贸易单一窗口通关模式，以开放带动城陵矶新港区成为第一个总产值过2000亿元的产业新区，放大岳阳通江达海的门户优势。立足基础优势，推动现代物流创新发展。深入实施“千亿物流产业行动方案”，加快多式联运物流体系建设。依托浩吉铁路“北煤南运”，加快煤炭交易信息平台和华容站物流园建设，将岳阳打造成为湖南煤炭储运交易中心；科学统筹物流园区空间布局，加快城陵矶新港区多式联运物流园、胥家桥综合物流园、空港经济区物流产业园、深国际智慧物流园、粮油交易总部基地、荆江门物流园等园区建设，大力发展港口航运物流、农产品及冷链物流、现代商贸物流和绿色化工物流；依托区位交通禀赋优势，争取一批高端企业来岳设立总部或区域运营中心、采购中心和分拨中心，加快培育一批“独角兽”和“超级经理人”物流企业，充分发挥枢纽经济对岳阳现代产业体系建设的拉动作用。立足资源优势，推动文化旅游融合发展。积极推进洞庭南路历史文化街区保护与开发、洞庭国际文旅综合开发、岳州古城、中华大熊猫苑、新龙舟竞渡中心等龙头型文旅项目建设，争取国际龙舟联合会总部落户汨罗，确保洞庭湖博物馆开馆运营。拓展市际旅游线路，加强与沿江环湖、高铁沿线、直达机场等旅游城市合作。完善旅游配套设施，抓好天灯咀商业水街、鱼巷子三期工程等项目建设，精心打造“九歌”等旅游实景剧目。同时大力发展电子商务、金融服务、研发设计、健康养老等现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。
提升立体交通承载力。加快构建立体交通新格局，完善铁公水空“一体化”“全链条”现代交通体系，彰显岳阳中部地区交通枢纽城市地位。打造内承外接的“陆上通道”体系。强力推进平益高速、城陵矶高速建设，加快打通市域高速公路圈；扎实推进S208岳阳长江经济带沿江公路、S308公田至龙湾段、G353机场快速通道建设，启动S210汨罗至杨桥段、S218华容花注公路建设，完善国省干线公路网络；建成运营城陵矶松阳湖铁路专用线，开工建设君山荆江大道等疏港公路，打通集疏运体系“最后一公里”；启动建设西环线，完成北环线洛家山路主体工程，加快郭镇公交基地建设，谋划打通城北路、望岳路延伸线、通海北路等城市“盲肠路”，规划建设岳阳汽车南站和汽车东站，提升客运承载能力，力争建成2条全省文明样板路。打造大进大出的“黄金水道”体系。实施高质量航道建设，加强长江、湘江岳阳段航道疏浚治理，推进数字航道联通运行，提高船舶通行效率。完成城陵矶老港环保提质改造、新港二期工程和华能岳阳电厂码头建设，启动湖南航运交易中心、松阳湖粮油通用码头、道仁矶散货通用码头等项目建设，推进货港航一体化发展，加快实现由“物流港”向“贸易港”转型升级，力争到2025年完成投资102亿元，新建泊位39个。打造快捷便利的“空中航道”体系。按照“货运枢纽”功能定位，加快建设空港经济区，突出抓好三荷机场改扩建、光亚智谷等项目建设，启动航空口岸申报工作，
加强与京东物流、成都航空合作，谋划开展本场飞行训练，积极拓展优质航线，努力建设中南地区航空货运枢纽中心。打造安全高效的“信息廊道”体系。深入推进信息通信基础设施能力提升“三年行动计划”，加快建设“千兆光网示范城市”；提速5G商用步伐，建成5G基站1000个以上；严格落实携号转网、提速降费等政策，提升信息化水平。打造多元支撑的“能源通道”体系。统筹推进电网建设“三年计划”，加快“三型两网”建设，力争三年“再造一个岳阳电网”。突出抓好华电平江电厂、国华岳阳电厂、平江抽水蓄能电站、岳阳君山LNG接收站（储备中心）、华容煤炭储运基地、2个新型氢能能源基地建设，将岳阳建设成为长江中游地区集煤、电、油、气、氢能于一体的重要储能基地。
提升城乡统筹融合力。加快构建城乡统筹新格局，促进城乡融合发展。推动城市大发展。拓展大城市空间。优化“一区两带”空间格局，加快岳阳都市区建设，持续推进东风湖新区、高铁新城和临港工业新城建设，加快启动空港新城和麻塘文旅新城建设，积极推动荣家湾片区融城发展；加快沿江经济带建设，以长江大道、沿江码头、各类储能基地建设为依托，放大城陵矶新港区的产业辐射作用，推动港区、临湘、云溪联动发展，沿江“港产城”融合发展，加快建设长江经济带绿色发展先行区；加快长岳经济带建设，实施“长岳协同”发展战略，推动规划互融、交通互通、产业互促和资源互补，重点支持汨罗“飞地产业园”、湘阴虞公港深水“飞港”建设，敞开岳阳发展的“南大门”。力争到2025年城市建成区面积达到170平方公里、人口达到170万。增强大城市活力。坚持产城融合发展，推动中心城区现代服务业、先进制造业、文化旅游业“三大经济板块”协调发展，突出抓好融创·环球中心、金茂·洞庭生态创新城、祥源·杨树塘金融中心等城市产业项目建设，做强城市经济“火车头”。支持各县市区做强特色园区、发展特色产业，改善城乡生产生活条件，提高基本公共服务均等化水平，做强县域经济实力。提高大城市品质。加大城市内湖内河、森林公园保护力度，留住城市的原生态；优化城市建筑风貌设计，提升城市建筑色调和谐度；改善城市天际线，加强河湖、山体、地标周边建筑限高管控，提升城市空间轮廓视觉美感；深化城市交通秩序综合整治，积极创建公交优先示范城市；加强城市更新，改造老旧小区138个，积极推动加装电梯工作，启动城市“牛皮癣”专项整治，加强户外广告规范管理，实施“市民素质提升工程”，提高全国文明城市的“含金量”。推动乡村大振兴。深入实施乡村振兴战略，进一步打响“乡村振兴看岳阳”地域品牌。着力解决产业实力强不强的问题。坚持土地承包关系稳定并长久不变，鼓励农村土地流转和工商资本下乡，支持农业适度规模经营，推动农业“接二连三”发展，加快建设屈原“全国农村改革试验区”；坚持走精细化、特色化、专业化发展路子，实施“十企百社千户”和“十片百园千名”工程，完成37.6万亩高标准农田建设，稳定粮食生产和生猪生产，充分保障老百姓的“米袋子”“菜篮子”；加大特色小镇创建力度，力争到2025年打造7个百亿涉农产业，建成20个特色小镇，2个县进入“湖南10强县”行列。着力解决人居环境美不美的问题。持续推进规范村民建房，力争新建成30栋以上大集中建房点、5栋以上小集中建房点200个以上；深入推进农村“空心房”整治和人居环境集中整治，提高腾退土地利用率和生活垃圾无害化处理率，深化农村“厕所革命”，确保美丽乡村建设进入全国第一方阵。着力解决乡村治理优不优的问题。坚持党建总揽，加强基层组织建设，推动乡村治理还权、赋能、归位，深入推进“治陋习、树新风”和农业行政综合执法改革，着力构建自治、法治、德治相结合的乡村治理新体系。统筹抓好农村道路和农田水利建设，加快自然村通水泥（沥青）路和危桥改造，加大农村道路管养力度；扎实推进水库除险加固、中小河流治理等水利设施建设，提升水利保障能力，为乡村振兴提供坚实的支撑。
提升生态环境涵养力。加快构建生态发展新格局，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚决“守护好一江碧水”。深化环保督察反馈问题整改。坚持将污染防治攻坚作为一项重大政治任务，认真抓好各类环境突出问题整改，严格推行“派单式”整改、“跟踪式”问效，对每一个问题严格挂号销号，坚决打好环保问题整改“歼灭战”。常态长效抓好生态环境修复。坚持把生态保护和修复摆在压倒性位置，严格落实河湖长制。加快“全国黑臭水体治理示范城市”建设，基本消除城市黑臭水体；加强南湖流域水环境综合治理，力争南湖水质稳定在Ⅲ类标准；严格抓好洞庭湖、长江生态保护和修复，加快推进自然保护地体系建设，对长江流域重点水域实施全面禁捕退捕，全力打造“最美长江岸线”；加强铁山库区生态保护、民生保障工作，完善生态修复与补偿机制，支持启动“铁山水库饮用水水源保护条例”立法工作；加快启动一批大气污染防治能力建设项目，对挥发性有机物、工业企业废气、机动车尾气、施工工地和道路扬尘等实施常态化监管，提高城市空气质量优良率。加大固体废弃物监管处置力度，改善土壤环境质量。提升生态优先绿色发展水平。坚持以创建长江经济带绿色发展示范区为引领，深化“化工围江”专项整治，严格淘汰落后产能，倒逼企业转型升级；深入开展“僵尸企业”处置专项行动，加快51家园区“僵尸企业”清理处置和园区土地“二次开发”，为产业园区转型发展腾出更大空间；探索生态产品价值实现途径，推动绿水青山向金山银山转化；倡导绿色生活方式，鼓励低碳居家、低碳出行、低碳消费，启动实施垃圾分类。通过打好污染防治攻坚战，彰显岳阳生态发展新优势，提升岳阳大城市“封面”形象，致力打造山水相映、城水相融、人水相亲的生态名城，留住岳阳大城市“岸芷汀兰、郁郁青青”的美丽容颜！
提升风险隐患防控力。加快构建岳阳高质量发展“防火墙”，严格守住防范化解重大风险的底线。坚决降低政府债务“风险度”。严控政府隐性债务，严禁以新增政府隐性债务方式上项目、铺摊子。削减政府债务存量，综合运用“六个一批”措施分类缓释政府债务风险，加快平台公司转型、土地出让和资金回笼进度。强化财政预算刚性约束，严格政府投资性项目资金全过程监管，加强绩效评价结果运用。牢固树立过“紧日子”思想，科学统筹“四本预算”，大力压减一般性支出，确保将有限的财力用在保工资、保运转、保基本民生上。积极扩大有效投资，最大限度争取债券资金，确保有效投资稳定在合理区间。坚决切断金融领域“风险链”。强力整治非银行金融机构贷款产品和民间借贷领域不法行为，加大对保险行业监管治理力度，严格防控互联网金融风险，严厉整治“套路贷”“校园贷”等市场乱象，严肃查处非法吸存、恶意逃废银行债务等不法行为，确保不发生区域性系统性金融风险。坚决管控安全生产“风险源”。完善应急管理体制机制，深入开展“一活动两行动”，强化监测预警和应急处置，扎实开展交通顽瘴痼疾整治，加大巴陵大桥市场安全隐患整治拆除力度，启动消防救援培训基地建设，严格防范各类生产安全事故和自然灾害，坚决杜绝重特大事故，坚决遏制较大事故。坚决控住社会稳定“风险点”。以争创“全国市域社会治理现代化试点合格城市”为目标，深入推进扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，加大基层治理力度，抓好平安建设“四无”村和社区、信访工作“三无”单位创建，依法管理宗教事务，打造共建共治共享的社区治理格局，建设更高水平的“平安岳阳”。
提升民生福祉保障力。坚持为人民服务、对人民负责、让人民满意。坚决打赢脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为“第一民生”来抓，严格落实脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管工作要求，坚决做到投入不减、队伍不撤、政策不变，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫，消除绝对贫困。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，认真开展脱贫攻坚普查，确保脱贫成果经得起历史检验。全面繁荣社会事业。坚持教育优先发展，稳步推进新高考制度改革和中考制度改革，推动高等教育、职业教育、民办教育、特殊教育等协调发展；启动中心城区“三大片区三年行动”计划，完成城镇小区配套幼儿园专项治理，积极推进幼儿园“两个占比”达标工程；深化职业院校专业群建设，支持岳阳职院建设全国“双高”职业院校，支持以湖南理工学院所属独立学院为依托，新建一所应用型大学。扎实推进现代公共文化服务体系建设“三年行动计划”，完成工人文化宫改扩建任务，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果。加快第十四届省运动会场馆建设，办好国际龙舟世界杯赛、最美长江（岳阳）国际马拉松赛。深入推进“健康岳阳”建设，统筹抓好公立医院综合改革和智慧医疗健康云平台建设，突出抓好市妇幼保健院新建、市中医院住院大楼、市疾控中心迁建等医疗资源布局调整项目建设，推进县级医院综合能力建设和基层卫生院、卫生室标准化建设，认真抓好城乡居民门诊统筹和基本医疗保险市级统筹改革。实施“质量强市”战略，加强农产品质量安全和食品药品安全监管；完成90个农村饮用水源达标整治。加强稳就业工作，改善就业结构，提升就业质量。启动建设“岳阳市民之家”。深化全国居家和社区养老服务改革试点。完善退役军人服务体系，推动“拥军优属”和“拥政爱民”互促共进。稳妥推进全市地区生产总值统一核算改革，认真做好第七次全国人口普查、第三次国土调查工作。着力办好民生实事。在完成省定实事任务基础上，集中办好10件市级民生实事：一是开工建设公租房6000套；二是整治中心城区低洼渍水地段10处；三是新建中心城区社会停车场3处，新增停车泊位1800个；四是标准化建设改造菜市场28家；五是改造中心城区供水管线20公里；六是完成公路安防工程1000公里；七是提质改造乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校303所，建设公办幼儿园27所；八是建成社会足球场68个；九是帮助1700名处于就业年龄阶段残疾人享受居家服务和集中托养服务；十是完成新生儿48种遗传代谢病串联质谱筛查3.8万人。不管困难有多大，我们都始终坚持把改善民生放在政府工作的首位，通过办好一桩桩、一件件实事，让买足球的软件的笑容洋溢在老百姓脸上，让买足球的软件的幸福流淌在老百姓心头！
巩固扩大主题教育成果
努力提高政府治理能力与治理绩效
决战决胜全面建成小康社会，加快现代化大城市建设，必须巩固扩大“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实党的十九届四中全会精神，推进政府治理能力现代化，广泛凝聚起岳阳高质量发展的磅礴力量。
坚持以人民为中心，优化政府治理理念。主动把政府工作“知情权”交给群众，严格落实“三重一大”制度，对政府重要规划编制、重大项目建设、重点民生实事等重大事项决策，充分听取群众意见；主动把政府工作“监督权”交给群众，加强机关事务集中统一管理，对政府重点领域、要害部门、重要岗位、关键环节等特殊部位，自觉接受人大、政协监督和全社会监督；主动把政府工作“评判权”交给群众，持续开展“我看岳阳新变化”活动，加大政府绩效考核中民意测评的权重，对产业项目建设成果、改革开放成就、生态治理成绩、民生实事成效等工作绩效，自觉接受群众检阅。
坚持以法治为引领，改进政府治理方式。严格规范行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为，确保权力在法治的轨道上运行；严厉打击土地招拍挂、项目招投标、公共资源交易、矿产资源开发利用等领域不法行为，促进市场公平有序竞争；严肃抓好拖欠民营企业账款清理、根治拖欠农民工工资、违建别墅问题清查整治、房地产纠纷调解、消费者权益维护等工作，有力维护群众合法权益，让公平正义的“阳光”温暖社会、温暖民心！
坚持以效能为核心，增强政府治理能力。实施“效能提升年”行动，加快打通政令畅通的“最后一公里”，推动形成“事事快节奏、件件抓落实”的工作新常态；深入践行“一线工作法”，把买足球的软件精力集中到抓项目、抓发展、抓民生上来，强力推进土地依法征收项目清零，为大城市建设提供买足球的软件项目净地；广泛开展“大调研、大走访”活动，推动工作重心前移、力量下沉；坚决落实“三个区分开来”，严格执行基层事项准入制度，严禁以“属地管理”名义将责任转嫁给基层，主动为基层减负减压、撑腰担担。
坚持以清廉为准则，提升政府治理形象。坚定不移履行党风廉政建设“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神及实施细则，严格抓好省委巡视反馈问题、政治建设考察反馈问题和主题教育查摆问题整改，主动筑牢思想“堤坝”；坚定不移抓好扶贫领域腐败和作风问题、14项漠视群众利益问题、“提篮子”和“打牌子”等专项治理，严格行政权力及其影响力约束；坚定不移抓好干部队伍廉政教育，以关键少数带动绝大多数，严守法纪红线、权力边线和廉政底线，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。
各位代表，长风破浪会有时，直挂云帆济沧海！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共岳阳市委的坚强领导下，同心同向、群策群力，携手共圆全面建成小康社会的时代梦想，奋力书写富饶美丽幸福新湖南的岳阳篇章，朝着建设现代化大城市的目标砥砺奋进、阔步前行！
（范向辉 摄）