对岳阳市政协九届三次会议第010号提案的答复

　　致公党岳阳市委：

　　你们提出的《发挥口岸优势 推动岳阳开放发展》提案收悉。我办作为会办单位，现就如何发挥口岸优势，推动岳阳开放发展答复如下：

　　一、城陵矶口岸发展现状

　　城陵矶是湖南唯一国家一类水运口岸，具有通江达海的区位优势，是湖南开放型经济发展的桥头堡。近年来，随着国家“一带一路”战略部署，省委、省政府对岳阳开放型经济发展十分重视，提出了抢抓机遇,打造湖南通江达海航运物流枢纽的奋斗目标。岳阳口岸发展在省委、省政府决策部署下，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，对标国际航运最高标准，努力营造具有国际竟争力口岸营商环境。

　　一是口岸经济加快发展。岳阳是全省乃至中部地区重要的石化产业基地、航运物流基地、电力能源基地和农产品供应基地。近年来，以湖南城陵矶新港区为龙头的开放型经济快速发展。城陵矶口岸货物运输以烟花、陶瓷、陶土、机电、成品纸及造纸原材料、农资及农产品、矿石等进出口物资为主。泰格林纸集团、长丰猎豹、LG集团、华菱集团、浏阳烟花鞭炮等长株潭城市群大型企业的进出口物资多以城陵矶口岸作为重要通道。随着诸多重要产业临水靠港、沿江布局，板块间经济交流的活跃，城陵矶港物流资源日趋丰富。

　　二是营商环境不断优化。近年来，市委、市政府认真贯彻党中央、国务院深化“放管服”改革、不断优化口岸营商环境。近年来，我们全面梳理口岸收费项目，坚决取缔不合理收费，推行收费公示制度，加快“单一窗口”标准版推广使用和培训工作，企业通过“单一窗口”实施报关报检率达100%。岳阳海关先后推动通关无纸化作业、税费电子支付、集中汇总征税、出口申报单证简化、关检“三个一”等多项业务改革。通关无纸化率超过97%，无纸化审单效率显著提升；税费电子支付比例超过80%。岳阳海事局取消了长期执行的船舶签证制度，开始实施船舶进出港报告制，变行政许可为行政报备，减少了船舶办事流程和负担。实行危险货物进出港电子申报及审批制度，节约企业行政成本。

　　三是口岸平台不断增加。岳阳在全国地级市中率先独揽9个国家级口岸平台。2015年12月，城陵矶综合保税区通过国家验收，已有新金宝、道道全等130多家企业入驻，重点发展电子信息智能制造、进口粮食加工、进口肉类加工、进口天然橡胶加工、进出口商品展示交易等主导产业。封关运营以来，城陵矶综保区累计完成进出口贸易额约120亿美元，是湖南省进出口贸易增幅最大、项目落地速度最快的综保区，2021年城陵矶综合保税区在全国保税区发展绩效评估中为45（B），在中西部（含东三省）排名第11（A），进入中西部A类行列，在全省排名第1名。进口玉米、大豆、大米等粮食类集装箱占城陵矶全年进出口集装箱的20%左右。2020年12月，中国（湖南）自由贸易试验区岳阳片区揭牌成立，占地面积19.94平方公里。目前我们正在全力推进进境原木、水果指定监管场地运营，为岳阳的发展提供更广阔的空间。

　　二、城陵矶口岸发展存在的主要困难

　　近几年以来，城陵矶口岸得到了长足发展，但对比武汉、九江、南京等其它长江中游口岸，我们在看到成绩的同时，也应该清楚地看到城陵矶口岸存在一些不容忽视的问题。

　　一是产业发展层次不高。买足球的软件产业总体层次偏低、链条不长，总量偏小、结构不优，国家级经济技术开发区实力不够雄厚，省级工业园区产业规模不大。具体表现在：产业集聚度不高。除巴陵石化、长岭炼化外，真正能够形成产业集群的还不够多，而且买足球的软件园区产业布局定位不够清晰，同质化竞争现象严重。由于我省产业总体战略布局比较偏重长株潭，没有沿长江形成主导产业集群和产业链，规模化递增效益不强，核心和综合竞争力不强。导致岳阳市作为湖南融入长江经济带建设的桥头堡，存在主导产业优势不明显、产业辐射面有限、承接长株潭产业转移能力不强、外向型经济发展不畅、进出口企业物流成本高、沿江产业发展滞后等问题。区域外向发展不均衡。全市外向型经济实体主要集中在城陵矶新港区，其他县市区发展较为缓慢，外向型主体较弱。全市有进出口业绩的企业三百余家，其中新港区占了近50%。

　　二是港口辐射范围受限。港口在全球供应链中占据重要地位，内河港口的发展路径主要是在港口区域及港口周边200-300公里城市，构建一个依存港口发展的生态圈。城陵矶新港二期自2009年正式开港运营以来，由于松阳湖进港铁路支线一直没有开通，导致岳阳周边的江西、湖北等200-300公里附近城市进出口集装箱货物只能选择公路运输中转，港口辐射范围受限、集疏运体系不完善，港口集结及疏散功能差。

　　三是港口发展环境欠优。硬件方面，尽管城陵矶口岸平台较多，但集疏运体系、口岸监管服务、港航作业科技水平和信息化程度不高。烟花鞭炮是城陵矶港重要进出口货物，主要产自我省浏阳、醴陵和江西部分地区。每年出口量约2-3万TEU，2021年2月，买足球的软件开通了“城陵矶-香港”直达航线，拟将烟花鞭炮通过香港中转，增加烟花出口通道，降低企业物流成本，但航线处于市场培育期，航班密度和稳定性不够，市场影响不大。原计划湖南、江西走北海去香港中转的烟花作为直航基础货源，受同行竟争、航道等因素影响，货源组织困难。再加上无返程货源等因素影响，直航运营困难重重。软件方面，政府相关职能部门懂经济、熟悉外向型经济的办事人员还不够，部分职能部门对新兴的开放发展工作业务不熟，影响了工作的正常运转。企业依然缺乏国际商务谈判、外贸跟单、外贸业务拓展、单证员等专业人员，特别是稀缺管理型、研发型和专家型人才，服务水平有待提高。一些县市区只围绕财税抓经济的思路没有根本改变，以开放促改革促发展的意识不强，抓开放型经济缺乏科学有效的工作机制，难以融入到部门的日常工作当中去。一些部门虽不反对开放，但过多强调职能管理，注重自身利益，管理不科学、协调不及时、态度不积极、服务不主动等问题依然存在。部分干部对发展开放型经济的重要性认识不深，存在短视现象，工作急功近利。对本土企业的重视还存在关注不够，帮扶不精准的问题。

　　三、其他沿江港口好的经验和做法

　　近年来，随着国内开放型经济的快速发展，沿江地方政府都意识到港口对拉动经济发展的重要性，对港口给予了充分支持，并形成了一些很好的经验和做法。为增加可比性，我们仅以同属于长江中游的武汉、九江等港口为例。

　　一是规划布局思路清晰。早在2010年，湖北省政府就重新研究制定了《武汉港总体规划》，对阳逻、青山、北湖、杨泗、金口等22个港区、205个生产性泊位进行优化整合，防止无序竞争。由省政府、省交通运输厅、省发改委等部门牵头全力推进航运物流中心、航道提等、港口改造、运输系统等“四大工程”，优先制定沿江产业布局规划，确定发展目标、正确处理沿江产业发展与城市建设、岸线保护的关系。培育支柱产业，支持重点产业集群式发展。充分发挥沿江适宜布局大运量、大吞吐能力、大进大出产业的优势，大力支持石化、冶金、建材、机械等基础产业沿江布局。通过10年建设，目前武汉港已初步建成长江中游最大的集装箱集并港、大宗散货中转港和旅游集散港。

　　二是研究出台港口扶持政策。2010年，湖北省政府就出台了《买足球的软件加快武汉新港发展若干扶持政策》，设立武汉新港发展专项资金，构建多元化的投融资体系，实施资金、税收优惠措施，培育和壮大港航、物流企业、支持企业做大做强。2017年，武汉市出台了《武汉市集装箱航运航线发展政策性补贴办法》，对长江干线集装箱直达航线、武汉-近洋直达航线和铁水联运集装箱、水水中转集装箱等实施政策性补贴。2019年6月，九江市政府出台了《“直航”促“三同”扶持政策》，年投入1.1亿元专项资金，对进出九江的航运、公路运输线路进行补贴，实现与沿海港口同价、同效，常态化运行“天天班”始发班轮。

　　三是注重港口基础设施建设。“十三五”期间，湖北省政府、武汉市政府累计投入资金110多亿元，加大港航项目拆迁退地安置力度，完成了阳逻港三期4个集装箱泊位、铁水联运一期、海关集中查验区、阳逻综保区、进口肉类指定监管场地等一批重大港航项目建设，夯实了武汉枢纽港基础设施。

　　四、对策建议

　　按照省政府“把岳阳建成大宗货物国际运输交通枢纽和我省通江达海的开放门户”的战略部署，岳阳将依托通江达海的资源优势，“三区一港五口岸”的平台优势，以及长江经济带、洞庭湖生态经济区、长江中游城市群、中部地区崛起等国家战略的政策优势，主动呼应长三角、对接长株潭、辐射环湖区，促进大流通，发展大产业，推动大开放，打造湖南通江达海开放引领区。为此，我们建议：

　　一是搭建买足球的软件口岸平台。前几年，岳阳市向海关总署争取了进境冻品、汽车、粮食、水果、原木等监管资质，且均已正常运营，拓展了通关货物种类和港口吞吐量。口岸平台是口岸生存和发展的基础。下一步，我们将积极开展进境冰鲜水产品、二手车出口查验平台可行性研究和申报工作。

　　二是创建国家型港口物流枢纽。2020年10月，国家发展改革委、交通运输部联合印发了《买足球的软件做好2020年国家物流枢纽建设工作的通知》，共有22个物流枢纽入选2020年国家物流枢纽建设名单，其中湖南仅有岳阳港口型国家物流枢纽入围。国家物流以枢纽是集中实现货物集散、存储、分拨、转运等多种功能的物流设施群和物流活动组织中心，是物流体系的核心基础设施。力争省级层面支持在城陵矶新港铁路站建设铁路监管场地，以对接云贵川开通国际水铁联运中转站点，促使云贵川进口粮食在城陵矶口岸中转。力争在直航常态化的运营基础上，促使城陵矶五大进口平台实现高效运营。

　　三是用好自贸区平台。2020年9月，湖南自贸试验区获得国务院批准。一年来，岳阳片区大胆试、大胆闯、自主改，“起势快、成事多”，交出了一份亮眼的“成绩单”，初步形成15项“首提首批首创”成果。其中，“进口转关货物内河运费不计入完税价格”创新事项，是全省首个国家级试点案例，已获海关总署批准，可带动外贸量年增300万吨以上；下一步，将继续探索改革创新事项，为实现岳阳开放型经济高质量发展打基础。

　　感谢你们对口岸工作的关心与支持。