各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：

岳阳城陵矶口岸（含松阳湖新港）是湖南唯一的国家一类水运口岸，是连接湖南与国际市场的重要通道。为把握中央促进中部崛起战略和对外贸易快速增长的机遇，切实提高岳阳城陵矶口岸的工作效率，营造良好的口岸环境和投资环境，适应岳阳乃至湖南开放型经济发展的需要，依据相关法规政策，借鉴外地经验，结合买足球的软件实际，特提出如下意见：

一、提供优质服务

1、加强口岸整体协作，健全口岸联动机制。建立健全市口岸办、海关、检验检疫、海事等联检单位和港口、口岸服务代理一体化的货物进出口快速通关处理机制。建立口岸关、检、贸、运等部门参与的联席会议制度，加强口岸部门之间的信息沟通、情况交流、工作协作，形成整体合力。

2、优化口岸通关作业流程，推进口岸快捷通关改革。逐步推行岳阳口岸物流企业与通关监管部门信息联网，对从岳阳口岸进出口的货物，在满足条件的情况下，实行“提前报检、提前报关、快速验放”的通关模式，提高信息化运用和管理水平。建立口岸通关中心，海关、检验检疫、海事、国税、外汇管理等部门要在有效监管的前提下，将行政审批和收费职能纳入通关中心集中行使，实行一站式服务，简化作业程序，实现信息共享，加快通关速度。

3、推进“属地申报、口岸验放”通关模式。推行在长沙关区内“属地报关、快速验放”模式，方便进出口企业就近、就地报关；岳阳检验检疫局对符合直通条件的货物优先放行，降低企业通关成本。整合海关的监管资源，提高海关的整体监管效能。

4、实行“5＋2”工作制，进一步提高口岸工作效率。市口岸办、海关、检验检疫、海事、港口等部门对口岸进出口货物实行5天工作制与节假日预约制相结合，全年全天候通关服务。不断完善和充分发挥口岸通关中心的作用，优化“一站式”服务。加快港区相关基础设施建设，营造优质便捷的工作生活环境。

二、营造优良环境

5、打造口岸物流绿色通道。凡经过京珠高速公路岳阳连接线、G107岳阳段、岳华公路到岳阳港城陵矶港区（松阳湖）、长岭炼化公司的标准集装箱车辆，运管、路政、交警、城管等部门要确保道路畅通，有轻微违章行为的，按照“首查免罚”原则，以教育为主，不予罚款，记录备案后放行；有重大违法行为或存在重大安全隐患的，执法部门应以督促其消除安全隐患为主，依法给予处罚，在整改后及时放行。市监察局、市优化办要加强对岳阳物流绿色通道的经常性监督检查，对擅自上路查扣进出岳阳港城陵矶港区（松阳湖）的集装箱车辆、相关散货车辆或者随意罚款的，要严肃追究相关单位负责人和责任人的责任，确保绿色通道无障碍通行。

6、优化口岸水上运输环境。海事和港务部门对进出岳阳港城陵矶港区（松阳湖）的船舶和运载进出口货物的船舶、国际标准集装箱运输支线班轮，要做到优先引航、优先进出港、优先安排作业泊位、优先装卸作业、优先办理手续。对船舶在港发生的一般性初次违章，不扣证、不扣船、不罚款，督促整改后及时放行。

7、加强口岸货代市场管理。规范国际货代、报关、报检等中介服务市场，着力培育一批具有品牌效应的货代企业，建设经营规范、服务优质、竞争充分的中介服务市场。代理报关、报检以及仓储、装箱、劳务等基本服务项目，收费实行明码标价；代收代付的费用应向货主提供清单，据实计收。充分发挥货代行业协会的自律功能，推行行风评议制度；实行服务承诺制，接受社会监督。商务、交通、港航、工商、公安、劳动、税务、外汇管理等部门要开展行业整顿，对违法违规、扰乱市场、损害客户合法利益的予以严肃查处。

8、发展港口产业。形成交通、物流、临港工业和综合业务四大产业体系，加快建设辐射面广的航运网络、运能强大的铁路通道、四通八达的公路构架及畅通高效的管道系统，推进港区运输联动，形成以港口为枢纽的现代物流体系；加快临港产业新区的规划和建设，优化整合临港工业布局，以石油化工、机械制造、高新技术等产业为重点，形成以港口为依托的临港工业体系；加快金融、保险、信息网络、中介业务等行业的发展，形成以港口为核心的现代化综合业务体系。

9、完善口岸功能。鼓励提高国际集装箱运输向内陆延伸的深度和广度，对重点企业的大宗进出口货物，由海关、检验检疫提供无缝衔接转关监管服务。

10、优化口岸周边环境。建立口岸周边环境联系会议制度，设立公安执勤室，落实警企联系制度，加大口岸周边治安环境的整治力度。

三、加大支持力度

11、实行优惠政策。参照外地经验，对在买足球的软件登记注册、纳税的进出港车辆给予收费优惠扶持，降低物流企业经营成本。贯彻落实交通部《买足球的软件促进国际集装箱内支线运输发展的若干意见》（交水发〔2004〕729号），健全和完善价格优惠机制，按照鼓励大户、鼓励增量的原则，对重点货类、重点航线、大船东、大客户，给予买足球的软件优惠。降低客户的综合运输成本，为客户策划运输组织方案，减少中间环节，优化运输方式，形成并保持在中国长江沿线港口中的价格比较优势，增强对船东和货主的吸引力。

12、积极规划水道建设。积极参与国家“十一五”期间长江黄金水道建设总体推进方案，加强与上海口岸的通关协作，积极引进国内外著名船运公司，在岳阳港开辟集装箱支线运输，增加班轮密度，为利用岳阳口岸的进出口企业提供更加便捷的江海联运。

13、大力开拓货源市场。成立专门机构，加强对腹地货源市场的调查研究和分析，制定相应的货源开发对策。健全货源开发激励机制，对有突出贡献的单位和个人予以奖励。

14、实现港口投资多元化。拓展融资渠道，广泛吸引国内外投资，重点吸引大船公司、大货主、大集团等多元投资主体参与港口建设发展。以资本为纽带，广结战略联盟，开拓市场，吸引货源。

15、加强企业分类管理。凡列入商务部和省级“重点培育和发展的出口名牌”的出口企业，守法经营、资信可靠、内部管理规范严格的企业，应积极向岳阳海关提出加入A类企业管理类别申请，海关应根据实际情况对企业类别适时进行调整，并在此基础上指导企业做好A类企业申请工作，使买足球的软件的企业享受便捷通关措施。

二○一○年四月十二日        

  抄送：市委各部门，岳阳军分区司令部。

        市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级人民法院，市人民检察院。

        各民主党派市委。