各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：

根据国务院《买足球的软件全面推进依法行政实施纲要》和商务部《买足球的软件加强商务行政执法工作的意见》（商秩发〔2008〕503号）精神，为切实转变商务部门管理职能，加强市场监督管理，维护市场经营秩序，保障消费者和企业合法权益，经市人民政府同意，现就加强全市商务行政执法工作有关事项通知如下：

一、切实转变观念，提高思想认识

加强商务行政执法工作，是推进依法行政和建设民本岳阳的重要举措，是商务部门转变职能、维护市场秩序、促进行业健康发展的有效手段。目前，买足球的软件商务工作中普遍存在着重行业管理、轻行政执法的现象，既严重损害了国家法制威严，又不利于发挥商务部门职能作用，不利于商务领域的整顿和规范。各级各相关部门单位要进一步转变观念，提高认识，确保商务行政执法工作的顺利开展。

二、加强组织领导，规范队伍建设

为加强对全市商务行政执法工作的领导，成立岳阳市商务行政执法工作领导小组，由市人民政府分管商务工作的副市长任组长，市商务局、市工商局、市质监局、市公安局、市畜牧水产局、市卫生局、市食品药品监管局等单位负责人为成员，领导小组办公室设市商务局。各地要成立相应的领导机构，负责组织、协调、监督本区域内商务行政执法工作，并整合、充实、加强现有的商务执法力量，组建商务行政执法队伍，落实人员、编制和经费，保障执法力量，培训执法人员，做到持证上岗、亮证执法、文明执法、科学执法。

三、明确执法主体，规范执法行为

（一）县级以上商务主管部门依照有关法律、法规和规章规定的职责，负责本行政区域商务行政执法工作。

（二）商务行政处罚由违法行为发生地县级以上商务主管部门管辖，法律法规另有规定的从其规定。

（三）岳阳经济开发区、南湖风景区的商务行政执法工作由市商务局负责。

（四）岳阳楼区范围内的下列单位由市商务局直接管辖：

1、从事酒类零售的大型超市、星级以上的宾馆；

2、酒类批发企业。

（五）规范执法程序。建立健全立案、调查、听证、处罚、行政复议等制度，规范取证、鉴定、检测、查封、扣押等办案程序，做到流程清楚、规定具体、期限明确。

（六）严格执行罚没款和执法经费收支两条线管理制度。端正执法思想，以教育、引导、规范执法行为，防止以罚代刑，为罚款而执法；加强罚没款管理，防止瞒报截留、坐支挪用现象的发生。

（七）健全监督与制约机制。实行行政执法责任制，将执法职责和权限分解落实到每个岗位和执法人员；实行行政执法错案责任追究制，严肃追究以权谋私、失职渎职执法人员的责任；建立行政执法评议考核机制，接受群众监督，提高自我纠错能力。

四、完善执法程序，加大执法力度

（一）加强日常监管。开展巡查、抽查、临检、暗访等执法检查活动，防止出现监管真空和死角。

（二）开展专项整治。针对商务领域存在的突出矛盾，以及人民群众反映强烈的突出问题，特别是制贩假酒、私屠滥宰、煤炭市场以次充好等直接危害人民群众生命财产安全的领域，组织开展专项整治，集中力量迅速有效地打击各种违法违规行为。

（三）建立协作机制。加强与公安、畜牧水产、卫生、工商、质监等部门的联系，建立跨部门的信息通报、案件移送等工作机制，开展联合执法。

（四）建立投诉举报制度。通过“12312”热线电话，统一受理本辖区有关商务领域扰乱市场秩序行为的举报投诉；创建专门网站，提供咨询服务，建立商务系统市场监管公共服务平台。

（五）加强宣传教育。采取多形式、多途径宣传商务法律、法规和规章，引导企业经营管理人员学习商务法律知识，树立诚信守法经营理念。发挥舆论监督作用，充分运用电视、广播、报刊、网络等媒体及时曝光典型案件，震慑违法犯罪行为。

二○○九年十二月三日       

抄送：市委各部门，岳阳军分区司令部。

      市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级人民法院，

市人民检察院。

各民主党派市委。