各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直及中央、省属驻岳各单位：

《岳阳市2008—2012年产业发展规划纲要》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。各县、市、区政府和市直有关部门单位要根据《规划纲要》要求，认真编制、完善买足球的软件优势产业规划和县域产业规划，并组织实施。

 

 

 

二○○八年四月二十八日       

 

 

岳阳市2008-2012年产业发展规划纲要

 

 

 

加快产业发展是落实科学发展观、推进新型工业化、实现民本岳阳和谐崛起的客观要求，是转变经济发展方式、优化产业结构、扩大社会就业的必然选择，也是买足球的软件实现产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲的富民强市目标的重要保证。根据党的十七大精神、《湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划》、《岳阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划》，结合“十五”岳阳产业发展情况，编制本规划纲要。

一、产业发展的现实基础和发展机遇

（一）现实基础

1、产业基础。

经济总量显著增长。2007年全市生产总值915.84亿元，同比增长15.2%，人均生产总值17826元，“十五”期间年均增长11.8%，经济总量在全省排第二位，综合竞争力进入全国百强城市；财政总收入达到60.87亿元，同比增长23.3%，“十五”期间年均增长17.6%，在全省排第四位；完成全社会固定资产投资320.43亿元，同比增长35.6%，投资水平连续六年保持全省第二位。

产业结构逐步优化。三次产业结构由2000年的27.6:40.0:32.4调整到2007年的19.3:48.6:32.1，产业发展已进入工业化中期水平，工业主导经济增长的地位日显突出，2007年工业增加值407.92亿元，工业对GDP增长的贡献率达到49.1%。

重点产业加速发展。以石化工业为主导，食品、饲料、机电、电力、纺织、造纸、建材、生物医药、再生资源加工为优势产业的工业体系初步形成，物流产业快速发展，旅游产业不断提升。2007年，十大工业产业共实现工业增加值338.6亿元，物流业增加值达到119.6亿元，旅游业实现总收入51.58亿元。

产业集聚初具规模。以长岭炼化、巴陵石化等为主体的沿江石化产业聚集程度逐步增强，以城陵矶港口为主体的物流产业带初步形成，以楼（岳阳楼）、岛（君山岛）、湖（洞庭湖）为核心的旅游产业带进一步发展，现代服务业在市中心城区的地位不断提升，其他相关产业的集聚区初具规模。

2、存在的问题。

产业结构不尽合理。目前买足球的软件产业结构仍是“二、三、一”，农业比重偏大，三产业发展滞后。各产业内部结构也不够优化：一产业中产业化比重不高；二产业中传统产业多、新兴产业少，高耗能产业多、高科技高附加值产业少；三产业中低端服务业多，高端服务业少。市城区及各县、市、区的产业布局不尽合理。

区域竞争压力加大。发达地区聚集能力不断扩张，竞争优势日益明显，“长株潭城市群”和“武汉城市圈”的极化效应，导致岳阳生产要素外流，岳阳在吸纳外部资金、资源方面相对处于不利地位。

企业自主创新能力不足。全市458种主要工业产品中，高精尖、高附加值产品只有38种，仅占8.3%，科技含量不高，核心竞争力不强。

制约工业发展的要素资源供应趋紧。土地、资金、能源供应从紧，投资成本攀升，产业发展的约束门槛越来越高。

民营经济规模偏小。工商文化滞后，自主创业不足，民营经济缺少知名企业和驰名品牌，全市规模以上私营工业企业产值只占工业企业总产值的26.6%，民营企业户均注册资金只有130.4万元。

（二）发展机遇与优势

国际国内经济发展的外部环境机遇。全球经济一体化进程持续加快，世界制造业、服务业向发展中国家转移势头强劲，国内经济仍将高位运行。岳阳可以充分利用两个市场、两种资源加速发展。

国家政策倾斜的宏观战略机遇。岳阳在国家“中部崛起”战略、湖南“3＋5”城市群发展战略中具有重要地位，在石油化工、电力能源、商品粮基地建设、循环经济试点、红色旅游等国家支持的重点领域中具有明显优势，具备争取中央、省实质性支持政策和布局政策性项目的比较优势。

资源禀赋条件良好的自身优势机遇。岳阳交通、能源、通讯、水利等基础设施完善，具备承载大项目、发展大产业的良好基础。据《福布斯》根据经营成本、劳动力素质和货运便利程度三大指标综合分析，2005年，岳阳在“中国最适合开设工厂的20个城市”中排名第12位；2006年，岳阳在“中国大陆最适宜发展物流的25个城市”中名列第14位。岳阳居于“长三角经济带”和“珠三角经济带”的辐射重合点，处于“武汉城市圈”和“长株潭城市群”的中间节点，具备融入“两带”、依托“两圈”的地理优势，有条件建设成为武汉、长沙之间的区域性次经济中心。

二、产业发展的总体思路和发展目标

（一）总体思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，加大产业结构调整力度，优化产业空间布局，围绕建设“现代工业大市”、“现代物流旺市”、“现代旅游热市”、“现代农业强市”的战略目标，充分发挥岳阳的区位、资源优势，主动融入“两带”，依托“两圈”，转变发展观念，创新发展模式，突出提高经济发展的整体质量和综合效益，突出资源节约和综合利用，突出加快经济发展和环境保护并重，突出发挥人力资源优势，走出一条工业与服务业、农业相互结合、相互促进、和谐发展的新型工业化道路。

（二）基本原则

1、突出重点，优势优先。充分依托岳阳既有的优势产业和优势条件，坚持有所为有所不为，突出重点，优先扶持和发展有岳阳特色、有技术优势、有资源支撑、有市场潜力的产业和企业，形成几个国际国内有知名度、有竞争力的产业集群。

2、又好又快，好字为先。坚持把经济、社会、生态环境效益作为产业发展的出发点和落脚点，特别注重对财政的贡献率、劳动力吸纳率、单位面积投资强度、节能减排等效益指标，做到集约式、节约型、生态化发展，淘汰低效高耗企业，拒绝环保不达标项目，杜绝低水平重复建设。

3、鼓励创新，扶持创业。继续解放思想，坚持创新推动。尊重知识，尊重人才，提倡竞争，鼓励冒尖。突出企业自主创新主体地位，扶持企业自主创新能力。以观念、体制、技术、管理的全面创新促进改革，扩大开放，带动全民创业。

4、统筹兼顾，协调发展。遵循经济规律，坚持市场导向和政府主导的有机统一，统筹兼顾经济与社会、城市与农村、人与自然以及产业与产业的协调发展，避免严重失衡的畸形发展。

（三）发展目标

1、经济总量效益明显提高。

工作目标：到2012年，全市GDP达到1830亿元，年均增长12%，人均GDP达到3.3万元（到2013年，人均GDP达到3.74万元，提前7年翻两番）；五年累计全社会固定资产投资2852亿元，年均增长20%；财政总收入达到110亿元，年均增长13%；全市增加就业岗位25万个，城镇职工登记失业率控制在4.5%以内。

奋斗目标：到2012年，全市GDP达到2030亿元，年均增长14%，人均GDP达到3.69万元；五年累计全社会固定资产投资3280亿元，年均增长25%；财政总收入达到146亿元，年均增长19.5%。全市新增就业岗位27.5万个，城镇职工登记失业率控制在4.3%以内。

2、产业结构全面优化升级。

工作目标：到2012年，三次产业比重提升为10:51.4:38.6，农业比重显著下降，二产业、服务业比重上升，工业增加值占GDP的比重提高到50%以上。

奋斗目标：到2012年，三次产业比重提升为9.8:52.6:37.6，工业增加值占GDP的比重提高到51%。

3、产业空间集聚形成规模。

鼓励要素向园区集聚、企业向园区集中，实施集约化、规模化经营。到2012年，市中心城区服务业和园区工业集中度显著提高，市中心城区服务业增加值占全市服务业增加值的比重提高到60%左右；园区规模工业增加值占全部规模工业增加值比重超过50%。

4、自主创新能力显著提升。

财政对科技的投入占财政支出的1.1%以上，高新技术企业专业技术人员占职工比例达35％以上。在化工新材料、生物医药、先进制造业等领域拥有一批具有自主知识产权的核心技术。规划期末，高新技术产业增加值占工业增加值比例达到40%,高新技术产业增加值占GDP的比重达到20%。

5、可持续发展能力进一步增强。

到2012年，新投产工业项目用地单位面积投资强度达标率为95%，单位工业用地面积实现工业增加值增长率16%；万元GDP能耗下降20%，工业企业主要污染物排放总量削减率为10%，工业企业主要污染物排放达标率为95%。

表一  2008-2012年产业发展主要目标

三、加快新型工业化，推动产业结构升级

（一）大力发展现代工业

1、打造一个千亿级石化产业集群。

坚持一手抓中央、省属企业做大做强，一手抓地方工业特别是民营工业的发展壮大，依托大企业的龙头带动作用，促进石化产业集群发展。积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造，采用有利于节能环保的新设备、新工艺、新技术。以技术进步和产品质量升级为手段，将炼油综合配套加工能力扩大到每年1000万吨以上。抓好65万吨对苯二甲酸、90万吨聚酯、28万吨已内酰胺、20万吨聚丙烯、10万吨环已酮、10万吨锂系柔性聚合物、10万吨氯丙烯、10万吨苯乙烯和5万吨环氧树脂等十大主导项目建设，积极开展厂地协作，依托大企业，开发工程塑料、差别化纤维、基于石化产业的新材料和精细化工等下游产品，建成销售收入过千亿的石化产业集群。

扩大炼油与石油化工。以1000万吨／年大型炼化项目为契机，集中建设一批大规模装置，扩大生产能力，提升炼油加工水平和效率；优化炼油产品结构，提高柴汽比例，增加高附加值产品和清洁油品的产量；完善原油输配送体系和成品油管网建设，降低流通成本，提高市场竞争力；增加炼厂气和芳烃总量，扩大有机原料产品，进行深加工和综合配套。

做强化工新材料。进一步扩大锂系聚合物（SBS、SEBS、SIS）、环氧树脂、聚酰胺、聚丙烯和催化材料的生产能力，大力发展配套、深加工和改性产品，适时发展聚碳酸酯和氯醇橡胶。

大力发展精细化工、煤化工和农药化工。充分利用炼厂气、芳烃、有机氯和合成气资源，走煤化工与光气化工以及氯碱化工相结合的道路，进行跨行业、跨部门的联合生产，以得到多种具有高附加值的精细化工产品，大力发展纸化学品和新领域精细化工产品。

启动生物化工。以发展大农业和酶制剂企业为依托，充分发挥周边地区的农业优势，抓住高油价时代的历史性机遇，发展生物柴油，促进农业与工业的协调发展。

到2012年，全市石油和化学工业总产值达1000亿元，年均增长15％，沿江化工企业的生产总量占全市化工的90％左右，产业集中度显著提高，炼油产品结构进一步优化，取得一批具有自主知识产权的技术创新成果，在节能减排和环保方面有明显改善。

2、培育五大支柱产业集群。

造纸产业。加快10万公顷造纸原料林基地建设；新建40万吨高级轻量彩色印刷纸等一批重大项目，推动岳阳纸业、岳阳丰利纸业和湘阴丰隆纸业等龙头企业加快发展，建成中部地区最大的林纸产业集群。形成以木材为主，芦苇为辅，废纸为补的原料结构。积极发展造纸机械和印刷、包装、出版产业，努力把岳阳造纸工业发展成为造纸产业集群。到2012年，制浆能力达到68万吨，造纸能力达到160万吨，总商品浆、纸产量达到230万吨，总产值达100亿元以上。

机电产业。支持开发大型输油泵、液化气混输泵、大中型客车空调、汽车摩托车配件、特种电机、农用机械、电磁铁等项目,形成机械制造产业集群。重点支持天一科技、中科电气、科美达电气、鑫立金属制造、中天科技、湖南钢球、华强电子、华星电子、金秋红日、长动摩托等一批骨干企业发展，进一步增强起重电磁、泵、不锈钢制品、车用变频空调、汽车安全气囊、收割机、黄金冶炼、精密轴承钢球等优势产品的市场竞争力，扩大产品市场占有率。努力引进国内外的先进技术和资金，加快企业技术创新体系建设，争取在全行业建设1-2个国家级企业技术开发中心，3-4个省级企业技术开发中心。到2012年，机电产业总产值达到100亿元以上。

电力产业。抓住国家积极发展核电和鼓励新能源开发的契机，按照“扩张火电、争上核电、规划水电、开发风电和生物质能发电”的总体思路，强力推进电力产业快速发展。新建华能湖南岳阳发电有限责任公司三期、君山区风电场、屈原管理区生物质能发电厂和云溪区垃圾焚烧发电项目；继续做好华容小墨山核电项目，平江县、汨罗市抽水蓄能电站；湘阴县、平江县风力发电项目及华能湖南岳阳发电有限责任公司二厂等重大项目前期工作，争取在规划期内开工建设。同时积极争取城陵矶水利水电枢纽工程项目立项上马。进一步完善输变电设施，重点抓好平江县、云溪区、岳阳县荣家湾220千伏变电站和岳阳至黄沙坪送电线路建设。到2012年，全市电力装机容量争取达到400万KW，电力工业总产值达到100亿元以上。

生物医药产业。大力发展生物工程医药、现代中药和化学制药产业，形成以抗生素为主，兼有化学合成药、中西药制剂、生化药制品的医药企业群体。调整生物医药产业结构，培育具有自主知识产权的优势企业，增强企业自主创新能力。重点扶持抗生素、诊断试剂、血吸虫疫苗等骨干产品。到2012年，全市生物医药工业总产值达到100亿元以上。

食品产业。围绕大宗农产品转化升值，搞好深度开发，培育知名品牌，壮大食品加工产业。着力打造优质米、有机茶、放心肉、食用油以及水产、藠头、豆类、禽类、蔬菜等绿色无公害食品品牌。重点发展油脂加工业、粮食加工业、茶叶加工业等三大优势产业，培育发展蔬菜加工业、肉类加工业、淡水鱼加工业、酒类加工业等四大新兴产业。

从扩大产业规模、提高产品档次和加强综合利用三方面来提升三大优势产业。大力发展以巴陵油脂、山润茶油、鲁粮新元、义丰祥实业等为骨干的油脂加工业，以洞庭米业、旺云米业、三仁科技、今麦郎面业等为骨干的大米加工企业，以君山银针、洞庭春茶、永巨砖茶、兰岭绿茶等优质名牌产品为主的茶叶加工业。

从增加效益、形成规模和提高质量等三方面来培育发展四大新兴产业。重点支持发展以湘阴三塘、楠竹山，华容插旗、临湘十三村、君山李记食品等为骨干的蔬菜加工业，以正虹海原、加华牛业等为骨干的肉类加工业，以华容华凯公司、岳阳楼区红锦鲮公司等为骨干的淡水鱼加工业，以胜景山河、雪花啤酒、岳阳楼酒业等为骨干的酒类加工业。

到2012年，食品工业生产总产值达到380亿元，年均增长10%以上。形成一批知名品牌和驰名企业，产业结构得到优化，食品工业产生的工业粉尘、烟尘、化学和固体废物等主要污染物排放量减少20%。

3、做强四大优势产业。

饲料产业。加快发展标准化、安全型饲料工业。全面提升饲料行业综合素质和整体水平。优化饲料产业结构、大力推进饲料工业科技进步。加强行业监管，进一步规范饲料市场。充分利用“两个市场”、“两种资源”，积极实施走出去战略。提高饲料资源的利用效率。发挥正虹、岳泰、九鼎、正大岳阳、伟业、康大等15家国家级、省级、市级龙头企业的规模优势，形成一批覆盖种养加、科工贸的多元化经营和产业化运作的大型企业集团。到2012年，全市年生产能力达500万吨，饲料工业总产值达到120亿元，科技对饲料工业发展的贡献率达到50%以上，饲料市场名牌饲料产品占有率达75%以上。

纺织产业。依托本地棉花、苎麻资源，大力开发高支纱和高档生态苎麻面料，逐步形成150万锭纱的生产能力，建成集纺织、服装加工于一体的产业集群。重点支持华容纺织工业园扩张发展，积极延伸后续深加工产业链，向纺织、印染、服装纵深开发；重点抓好骨干企业的扩能达产改造，加快产品升级换代。到2012年，全市纺织产业总产值达到120亿元。

建材产业。以水泥、建筑陶瓷、新型墙体材料、新型建材、木材深加工和人造板、石材开采加工等六大门类建材产品为重点。按照国家产业政策，调整生产结构，扩大水泥生产能力；依托岳阳丰富的高岭土资源，抓住沿海地区建筑陶瓷业向内地转移的大好时机，加速岳阳建筑陶瓷产业发展，打造陶瓷产业集群；提升石材加工品级，大力扶持新型墙体材料企业；抓好六大人造板厂的发展，组建湘阴县家具工业园；发展壮大新型建材。到2012年，六大类建材产品总产值达到238亿元。

加快建筑产业发展。进一步规范完善建筑市场管理体制和运行机制，大幅度提高建筑产品的优良率，组建大型建筑产业集团，支持建筑企业开展对外工程承包和劳务输出。到2012年，建筑业总值达到100亿元。

再生资源产业。促进资源循环式利用，加强废纸制浆、垃圾发电、化工“三废”回收转化等废旧资源再生利用和风能、太阳能、沼气的开发利用，减少生产源头的自然资源投入和生产过程中的废弃物产生量。科学规划汨罗国家级循环经济产业园，发展废旧物资回收网络，创办再生资源科研中心。多方筹措资金，大力发展再生资源加工产业，形成区域性再生资源利用中心。到2012年，完成汨罗再生资源工业园二期工程建设，在全国80%左右的大中城市中建立多级回收点，回收量达到253万吨，废铜、废铝、废钢、废塑料加工量达到180万吨，产值150亿元。

（二）加快发展现代服务业

1、突出发展现代物流业。

加快基础设施建设，完善口岸功能。加快城陵矶老港区改造升级、配套完善，完成城陵矶港区（松阳湖）作业区一期工程建设，形成年吞吐集装箱30万标箱、散货800万吨的运输能力。依托城陵矶的港口和区位优势，重点建设城陵矶物流园、太阳桥物流园、枫桥湖物流园等一批现代物流园和物流基地。进一步拓展、提升口岸功能，建设岳阳公路口岸，开辟直通港澳等地的物流通道，发挥公共保税仓库的政策优势，争取设立保税物流中心，完善各物流基地服务功能，建设电子口岸，争取推进口岸直航。逐步形成水陆并进的“大流通、大通关、大口岸”的物流格局。

建设现代物流公共信息平台，发展第三方物流。加快推进“岳阳市现代物流公共信息平台”建设，完善集呼叫中心、综合管理、物流调度、电子商务于一体的综合性服务系统，向国内外物流用户提供稳定、及时、准确、不间断的信息、网上交易、网上结算、货物全球跟踪服务，实现岳阳现代信息技术与现代物流管理模式的有机接合，降低第三方物流成本，从整体上提升岳阳现代物流发展水平。到2012年，全市持扶建设年货物交易量50万吨以上的本土大型第三方物流企业10家。航运物流产业的规模、效益和服务质量大幅度提高，第三方物流在全部物流业务中的比重大幅度上升，工商企业物流成本明显下降，全社会物流总费用与GDP的比例，在2007年的基础上下降2-3个百分点。

整合各类资源，规范物流服务。打破业务范围、行业、地域、所有制等方面的限制，促进航运物流服务的市场化和资源利用的社会化，合理规划项目占地，优先整合和利用现有物流资源，提高物流设施的利用效率，提升物流设施的功能。通过招商引资、政府扶持等手段，鼓励战略投资者、有规模有实力的物流企业以及部分物流基地投资商采取兼并、联合、收购等方式，整合物流企业，鼓励强强联手，扩大物流企业规模，加大信息化建设力度，全面增强现代物流企业的系统服务功能。

促进县、市、区卫星港建设，完善现代物流网络体系。在加快城陵矶新老港区建设的同时，同步建设好湘阴县城关、屈原管理区营田、岳阳县鹿角、君山区荆江门、临湘市鸭栏和华容县塔市驿等临长江、湘江的港口，在全市形成一个功能齐全、设施配套、大中小结合、客货运输结合、件散运输结合，拥有强大集装箱吞吐能力和大型专业危货码头的现代化港口群，力争在2012年全市实现年港口吞吐量4500万吨，集装箱吞吐量30万标箱，船舶拥有量30万载重吨，为湖南乃至中南地区工业物流和经济发展提供坚实的水路物流平台。

2、加快发展现代旅游业。

加快旅游资源开发与整合。以楼、岛、湖旅游开发为龙头，辐射开发县、市、区重点旅游区，把岳阳建设成国际知名的旅游胜地。

加快建设独具岳阳文化特色的市中心城区沿洞庭湖风光带，再现岳州古城风貌，彰显岳阳历史文化名城底蕴。在岳阳楼核心景区继续整修和开发文庙、状元博物馆等儒家文化景观；维修整治慈氏塔，开发佛教文化特色景区；整治扩建吕仙道观，开发道教文化特色景区；以“二妃寻夫”、“柳毅传书”的爱情文化为主题，丰富和完善现有景点和设施，打造中国君山爱情岛。加快湖滨“洞庭湖国际公馆”大型旅游休闲综合开发项目建设步伐，争取规划期末全面建成投入使用；开发洞庭湖环湖泛舟、水上夜游、休闲等娱乐项目；续建环南湖旅游走廊；加快市中心城区内的南湖、芭蕉湖等内湖连通论证设计，启动王家河沿线风光带、珍珠山公园等工程建设；形成 “城中有山”、“流水环城”的城市生态景观。

进一步完善红色热土、古村遗韵、龙舟溯源、屈原寻踪、洞庭观鸟等旅游品牌。积极开发平江起义旧址、任弼时纪念馆、湘鄂西革命根据地红色旅游区。完善配套大云山、幕阜山、福寿山、五尖山、石牛寨、瑶族风情园、连云山、纯溪旅游小镇等旅游区。逐步开发陆逊古寨、黄盖湖三国文化旅游区。逐步整合历史休闲文化旅游线，形成岳阳楼、陆逊古寨、黄盖湖、赤壁三国文化旅游线，大云山、幕阜山、五尖山、石牛寨、福寿山、连云山生态宗教文化旅游线和平江县、汨罗市、华容县红色文化旅游线。

加强市场开拓与促销。立足“天下水，天下楼，天下岛”的品牌资源优势，树立“洞庭天下水、岳阳天下楼、君山天下岛”的总体旅游形象。积极参加区域性和国内外旅游宣传促销活动；通过系列创意主题宣传，扩大岳阳旅游知名度和美誉度；继续办好汨罗江国际龙舟节、洞庭湖国际观鸟节、君山爱情文化节和平江红色旅游节等主题活动；广泛利用海内外传媒大力推介岳阳旅游资源和产品；加强与省内外旅游热点城市、著名景点的对接；主动融入中部地区、长江流域、泛珠三角旅游协作区；支持平江县、汨罗市、华容县等县、市与湖北省通城县、江西省修水县及我省浏阳市、宁乡县等县、市合作，共同开发红色旅游。逐步建立市中心城区和重点县、市、区游客集散中心，开通协作区服务网络平台，实现协作区内资源共享，客源互流，信息互通，利益互惠。到2012年，全市接待境内外游客超过1800万人次，旅游收入达到全市GDP总量的8%以上。

加快构建旅游安全服务体系。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，拉长旅游产业链，形成多层次的旅游产业体系。重点扶持10家旅游公司，组建旅游集团，做大旅游经营规模，形成强大的市场竞争力；加大旅游商品开发力度，积极引导开发民间手工艺品、名胜古迹纪念品、特色旅游商品；引导投资商投资商务型、会务型、度假型酒店，规划新增1-2家五星级饭店，市中心城区星级以上饭店达到25家；引导民营资本投入特色餐饮开发与经营；完善旅游交通、住宿、餐饮、购物、导游、信息、安全、咨询、投诉服务体系，形成旅游咨询安全服务网络。

3、培育壮大金融保险、科技服务、中介咨询、教育培训业。

金融保险。加大政府扶持力度，支持本地商业银行发展壮大；加快社会信用体系建设,改善金融生态环境；加快担保体系建设，破解企业融资瓶颈，扩大信贷融资，贷款余额年递增10%以上，建立健全政府、银行、企业沟通机制，加快形成多元化、多层次、功能互补的银行业务体系。抢抓资本市场发展机遇，大力推进企业上市，抓好30家企业上市辅导，新发展上市公司6家；支持企业通过发行债券、股票等直接融资形式筹措资金，融资突破100亿元；规范发展保险市场，引进企业型保险公司和保险中介机构，大力开发面向企业和农村的新险种，探索“政府引导、政策支持、市场运作”的农业政策性保险运作模式；提升证券企业服务水平，发展网上证券交易。

科技服务。组建岳阳精细化工产业技术开发与检验检测中心、生物医药创新服务平台、中小企业创业服务平台等5个产业创新公共服务平台，在湖南理工学院建立湖南省石油化工催化工程技术研究中心，重点建设好10家市级工程技术研究中心，在80%以上大中型企业建立健全技术开发机构。鼓励和支持企业与大专院校、科研机构进行全方位合作，形成以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新服务体系。

中介咨询。巩固认证类中介服务，壮大咨询类中介服务，发展代理类中介服务。规范发展担保公司，建立和规范资信评估、信用等级制度，加快建设完善企业、个人信用服务体系和中小企业信用担保体系。进一步完善人才市场体系，加快人才资源开发利用，促进人才合理流动，拓展国际劳务合作，扩大劳务输出，为全市经济快速发展创造条件。整顿和规范各类中介服务企业，加强中介机构诚信建设，促进中介服务业良性发展。

教育培训。进一步优化教育结构和资源配置，提高民众整体素质和职业技能，完善以政府办学为主体、社会共同参与、公办与民办学校共同发展的教育培训体系。巩固基础教育，大力发展职业技术教育，扩大高等教育，高标准建好湖南理工学院、岳阳职业技术学院和湖南民族职业学院，重点办好社会急需的生物技术、电子通讯、自动化、计算机、法律、公共管理等专业和学科，积极支持高校开设硕士申报点，规划期末，高校在校学生达到5万人。完善继续教育体系，发展多种形式的成人教育、远程教育和多层次技术人员培训，建立终身教育体系。加大农村劳动力转移培训力度，完善岳阳职业技术学校、中南工业职业技术学校、湘北女校等职业学校，每个县、市建设一所示范性职业中专，初中毕业生进入职高和普高的比例达到1:1，各类职业教育培训人数每年达到15万人。争取国家支持，建设100个农村寄宿制学校。

4、稳步提升房地产、商贸流通、社区服务业。

房地产。实行市场化运作，吸引大型房地产公司到岳阳投资，科学规划、合理开发洞庭湖和南湖沿岸，建设一批高档次、高品位住宅，形成大规模现代居家区域。培育本土房地产企业，提升房地产业整体发展水平。引进专业地产策划公司，合理规划城区土地市场开发。规范房地产交易市场，推动二手房交易市场发展，加快经济适用住房、廉租住房建设，积极解决低收入家庭住房问题，2008—2012年，新建廉租住房5000套、经济适用住房60万平方米，解决3.5万户中低收入家庭住房困难。

商贸流通。根据居民即期消费特别是农村消费的特点，改善消费环境，满足多样化的服务需求。构建由专业批发市场、大型购物中心、商业步行街、连锁超市、星级酒店、大众餐饮、便民服务店等组成的多层面服务体系。促进中心城区东茅岭和金凤桥两个商业中心建设，建设功能分明、重点突出的特色商业街。提升餐饮业质量。力争全市年销售收入过亿元的专业市场和连锁超市发展到50家以上。加快农村“万村千乡”工程和农产品流通体系建设，鼓励发展农村连锁超市，布建和改造3000家标准化农家店，覆盖全市90%以上的村。大力发展物流配送、电子商务等现代流通方式。

社区服务。坚持社区服务的产业化、社会化、市场化发展方向，加强社区在家政服务、卫生医疗、养老托老、就业中介、文化娱乐等方面的基础设施建设，构建政府扶持、社会参与的现代社区服务发展机制，形成组织网络化、制度规范化、队伍专业化、设施配套化的社区服务体系。争取80%的社区和农村中心城镇各建立1家规模适当、功能较全、服务规范的社区服务中心。 适应人口老龄化需要，积极发展养老事业，建设1—2个床位2000张以上，3—5个床位1000张以上，20个床位500张以上的专业养老服务企业。优化医疗资源布局，鼓励大医院的医疗资源向社区延伸，开办社区卫生医疗，解决居民看病难、看病贵问题。

（三）优化发展现代农业

     1、大力发展规模型、标准型农业。建设规模化基地。种植业巩固提高“一带两线规模化”格局，即农业部规划的长江流域粮、棉、油、菜优势产业带，沿G107、S306的瓜菜生产线及华容县蔬菜、湘阴县藠头、临湘市楠竹等特色种植板块，加快优质稻、优质棉、双低油菜、速生林等农产品基地建设；养殖业巩固发展“一体两翼园区化”格局，即突出生猪生产这一主体，大力发展草食动物和特种水产养殖，每个县、市、区各建2-3个上档次的养殖园区。推进标准化生产。在制订地方标准（规范）的同时，抓好湘阴县“全国农业标准化示范县”和汨罗市、华容县两个“省级农业标准化示范县”建设，并以此为契机，在棉花、稻米、蔬菜、茶叶、藠头等农作物的标准化生产上有新的突破。提高组织化程度。通过培育农产品行业协会、发展农民专业合作社和农村经纪人来提高农民组织化程度。到2012年，全市运作规范的农民专业合作组织达到400个，辐射带动农户35%以上。全市农民人均纯收入年均增长9%以上，到2012年达到6500元。

    2、大力发展加工型、品牌型农业。壮大加工龙头。继续实施农业产业化“362”计划，开展创建农产品加工十大标志性示范企业和五个示范单位活动。到2012年，全市省级以上龙头企业达到35家，农产品加工业增加值年均增长15%以上。提升产业链条。继续抓好饲料生猪、优质稻米、林纸（板）、良种肉牛、棉纺、油脂、蔬菜、茶叶、种苗、农机具等10大产业链建设，巩固发展“公司+基地+农户、协会+基地+农户、市场+基地+农户”的产业化发展模式，构建种养有基地、加工有龙头、营销有品牌的现代农业产业体系。争创名优品牌。围绕粮、棉、油、蔬菜、瓜果、生猪饲料、竹木林纸、草食动物、特种水产等主导产业争创国家级、省级农产品品牌，到2012年，全市涉农中国名牌达到10个、中国驰名商标达到15个、湖南名牌达到60个、湖南著名商标达到100个。

    3、大力发展涉农新产业。重点发展休闲农业。对接长沙市、岳阳市区，做大做强以岳阳县张谷英村为核心的民俗风情游，以平江县、岳阳县、临湘市为重点的绿色生态游，以君山区、湘阴县为主体的农业休闲游。到2012年，全市星级“农家乐”达到400家，年接待游客300万人次，休闲农业年经营收入达到10亿元以上。

4、大力发展农业服务体系。健全农业技术推广、农民技能培训、农产品质量安全、动植物病虫害防控等农业社会化服务体系。加强良种良法研究引进和应用，加强基层农技推广体系建设，普及农业实用技术，促进科技型农业发展。科技对农业的贡献率达到60%以上。加强农产品检测、认证、监督系统和设施建设，推动农产品标准化生产；建立覆盖产前、产中、产后的农业信息网络，逐步增加农业科研和技术推广、农产品质量安全体系、农民培训、重大动物疫病防治、良种繁育体系以及外来有害生物防治等方面的投入。积极发展农村专业经济组织，抓好农村“经纪人”队伍建设，不断提高农民组织化程度和农业服务层次。逐步建立政策性农业保险制度。到2012年，全市建立各类农民专业合作组织400个。

四、促进产业集聚，优化产业空间布局

（一）大力发展三大特色产业带

1、沿江工业带。

以现有中央、省属企业和园区、基地为节点，形成岳阳市沿长江走向，连接巴陵石化——岳阳纸业——华能电力——云溪工业园——长岭炼化——临湘儒溪化工农药产业基地的宽10公里长40公里的沿江工业带，重点发展炼油、石油化工、化工新材料、精细化工、煤化工、农药化工和生物化工。完善产业布局，逐步将沿江工业带建设成为承接市内外化工、制药等产业转移基地。

2、口岸物流带。

洞庭湖航运物流带。由岳阳楼港区、七里山港区、君山港区三个港口构成，岳阳楼港区主要以客运为主，七里山港区以工业物流为主，君山港区以散货中转为主。

长江航运物流带。由城陵矶港区、道仁矶港区、陆城港区、临湘港区、华容港区五大港口构成。以工业制造业物流为主，主要承担驻岳石化、造纸企业及湖南华菱集团的原料和产品中转。其中城陵矶港口物流基地包括城陵矶老港区、松阳湖港区和岳阳洪源公共保税仓库，规划面积23平方公里。

图二  沿江工业带和口岸物流产业带空间布局图

湘江航运物流带。由湘阴港区、汨罗港区、岳阳县港区构成。主要以散货集散中转为主。

公路铁路物流带。依托京广铁路、京珠高速公路、G107及城陵矶铁路货运二级车站，建设由太阳桥物流园区、冷水铺物流基地、枫桥湖物流基地构成的铁路、公路货运枢纽型物流带。

3、旅游文化休闲产业带。

洞庭湖内环旅游带。包括洞庭湖文化风光旅游带、南湖旅游度假区、君山岛风景名胜区、君山区休闲观光区。洞庭湖文化风光旅游带位于洞庭湖东岸，从城陵矶至湖滨沿洞庭湖一带总长20.36公里，包括城市防洪绿化休闲带、岳阳楼核心景区、慈氏塔景区、吕仙亭景区、圣安寺景区和“洞庭湖国际公馆”旅游娱乐区。南湖旅游度假区与洞庭湖文化风光旅游带相连，位于市中心城区南部，包括环南湖旅游走廊、南湖水上旅游娱乐以及龙山特色生态园。君山区休闲观光区包括湿地观鸟区、团湖、三江口风电场，与君山岛风景名胜区相连，与洞庭湖文化风光旅游带隔湖相望，重点发展生态化、园林化的休闲旅游。

图三  旅游休闲产业带空间布局图

洞庭湖外环旅游带。包括华容县桃花山森林公园，临湘市以6501、银沙滩、龙窖山千家峒等景点为主的神秘旅游区，岳阳县以张谷英民俗文化村、大云山国家森林公园等景点为主的民俗古村旅游区，平江县以平江起义旧址、新四军平江通讯处、福寿山旅游区等景点为主的将军县旅游区，汨罗市以屈子祠、任弼时纪念馆等景点为主的龙舟风情旅游区，湘阴县以左公祠、岳州窑等文物古迹及湘长公路沿线休闲农庄为主的休闲度假旅游区。

（二）重点建设八大专业集聚区

1、精细化工集聚区。

位于湖南省精细化工产业基地——云溪精细化工园，规划面积24平方公里。依托大型石化企业，以精细化工为主要发展方向，重点发展化工新材料等石化延伸产品和精细化工产品，拉长石化产业链。

2、循环经济工业集聚区。

位于汨罗工业园，系国家级循环经济试点单位,园区规划面积15平方公里。集聚区产业以再生资源交易为基础，以再生资源加工为主导，以精深加工和产业延伸为突破口，以配套工业为辅助，形成一条完整的循环经济产业链条。

3、纺织工业集聚区。

位于湖南省纺织产业基地——华容县，以华容县工业园石伏纺织小区为中心，重点发展棉纺，建成纱线、坯布、印染、服装及棉麻混纺产品加工的纺织产业集群。

4、金属加工工业集聚区。

位于平江工业园和汨罗工业园，规划园区面积共27平方公里，在区内重点推进黄金冶炼及废铜、废铝、废钢、废塑料加工，形成以再生资源深加工、黄金矿产品深加工为特色，以锰、铅、锌等有色金属为方向的有色金属深加工产业。

5、化工农药工业集聚区。

位于湖南省化工农药基地——临湘市儒溪镇，西靠长江，东傍洋西湖，与长岭炼化、巴陵石化和云溪精细化工园毗邻，集聚区规划面积6平方公里。逐步建设一个规模较大的高端化、集群化、集约化和生态化的化工农药产业集群。

6、陶瓷工业集聚区。

位于岳阳县新墙、麻塘工业区和临湘工业园。新墙、麻塘工业区规划面积10平方公里，以弘泰、华雄、金城、天欣、百森、瑞祥、祥诺等陶瓷企业和德祥建材、夹江模具等陶瓷机械生产企业为龙头，重点开发外墙印花砖、抛光瓷质地面砖、黑砖等新产品。临湘工业园规划园区面积10平方公里，以顺成、新美、兆光、发达等陶瓷生产企业为龙头，重点开发内外墙地砖。

7、绿色食品工业集聚区。

位于湘阴县和君山区。湘阴县绿色食品工业园规划面积12平方公里，依托其丰富的农业资源和临近省会长沙的区位优势，大力发展兰岭绿茶、义丰祥食品等农产品加工业；君山区依托市中心城区，大力发展蔬菜种植、保鲜和深加工业。

8、饲料工业集聚区。

位于屈原管理区，以“正虹”、“双胞胎”、“长江”、“屈原”、“岳长”等大型企业为龙头，从普通单一的猪浓缩料向高端饲料领域延伸，带动养殖、加工，形成种养加产供销饲料产业链。

（三）努力打造四大城市功能区

1、商贸金融功能区。

依托市中心城区现有的商业网络体系，抓住武广铁路客运专线岳阳站建设机遇，形成“两圈九街一中心”的商贸金融功能区。

核心商业圈。形成东茅岭和金凤桥两个商业圈。其中，东茅岭商业圈以商业步行广场为中心，包括东茅岭路、五里牌路条状商贸街和巴陵中路、站前路商贸区，面积4平方公里；金凤桥商业圈位于G107以东、武广铁路客运专线岳阳站地带，以分水垄路为商业主轴线，巴陵东路为商业次轴线，规划面积约8.7平方公里。

特色商业街。形成东茅岭路服装精品街、洞庭路美食旅游街、竹荫街副食街、翰林街文化街、求索西路美食特色街、巴陵东路汽车销售街、书城路图书街、土桥巷美食街、庙前街美食休闲街等九条特色商业街。

金融中心。以东茅岭路为横轴、南湖路为纵轴，形成以商业银行、证券公司、保险公司、担保公司等金融类企业为主，法律、咨询、评估等配套服务机构为辅的现代金融中心。

2、高新技术功能区。

依托岳阳经济开发区现有的产业集群基础，建设三大高新技术工业园。白石岭综合工业园发展生物医药产业、新材料产业、食品和现代制造业等四大产业集群；康王高科技工业园作为国家科技部认定的新材料及产业化示范基地，发展新材料产业集群；木里港工业园着重发展以现代制造和现代信息技术产业为主体的新型工业。规划期内争取在岳阳经济开发区设立我省第二个出口加工区。

3、居住生活功能区。

依托市中心城区沿洞庭湖文化风光旅游带和南湖旅游度假区，完善公共设施，提升居住功能，形成两大湖景居住区。

洞庭湖湖景居住区。从城陵矶至湖滨“洞庭湖国际公馆”，通过旧城改造和相关工业企业“退二进三”，腾出土地，结合洞庭湖风光景色，建设数个大规模、高档次、高品位的沿湖湖景居住区，入住人口10—15万人。

南湖湖景居住区。南湖周边现有锦锈河山、金桥花园、景湖湾、湖畔新村等多个湖景住宅小区，即将开工建设的还有岳州帝苑等高档住宅小区，规划期内南湖周边地区形成10个以上湖景生态居住小区，入住人口10万人。

4、教育培训功能区。

依托湖南理工学院、岳阳职业技术学院和湖南民族职业学院，形成学院路教育培训功能区。教育培训区面积10平方公里。提高湖南理工学院、岳阳职业技术学院和湖南民族职业学院等高校办学规模和水平，鼓励城区需要迁建的职业学校向该区域靠拢，整合各类社会教育培训资源，建立多层次的人才教育培训基地，规划期末在校学生人数达到5万人。以申办2014年湖南省第十二届运动会为契机，规划将原游泳学校和市体校射击场搬迁至王家河以东，在岳阳大道附近择址新建体育馆，在湖南理工学院内新建体育中心运动场，在梅子市村地段规划综合训练馆和体育产业开发用地，以提高基础设施的综合利用率。

五、产业发展的保障措施

（一）人力资源保障

建立健全人才的使用和评价机制，加大人才培训、引进力度，建立人才合理流动的渠道，优化人才使用和人才成长的环境，实现人才总量有较大增加，人才结构与经济结构基本适应，人才市场配置机制基本形成，人才队伍的整体素质明显提高的基本目标。

——强化人才观念。把招才引智放到与招商引资同等重要的位置，在选人用人上，破除以学历、资历、职称和身份为取向的旧观念，树立以品德、知识、能力和业绩取人的新理念；在人才的培养教育上，改变一次教育定终身的旧观念，树立继续教育、终身教育的新理念。在经济规模扩大的同时，实现人才总量的增加，在经济质量提高的同时实现人才队伍整体素质的提高。

——扩大人才总量。坚持党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和农村实用人才四支队伍一起抓，大力培养高层次、复合型人才，形成一支门类齐全、梯次合理、素质优良、新老衔接、适应岳阳经济社会发展需要的宏大人才队伍。以提高领导水平和执政能力为核心，培养一批具有科学执政、民主执政、依法执政能力的“两个忠诚”型的优秀党政人才队伍；以提高市场开拓能力和现代经营管理水平为核心，培养一批熟悉国际国内市场、具有参与市场竞争能力和水平的企业经营管理人才；以提高创新能力和科学素养为核心，培养造就一批专业技术人才；以提高劳动技能和创业致富本领为核心，培养一批农村实用人才。全市人才总量达到32万，人才占人口总数的比例占6%。其中党政管理人才2.9万人、专业技术人才15.7万人、经营管理人才6.8万人、农村实用技能人才6.6万人。人才队伍中具备大专学历以上的人数达90%。

——调整人才结构。进一步完善人才政策，大力引进各级各类人才，重点围绕石化、造纸、建材、食品、纺织、饲料等支柱产业和高新技术产业、现代服务业，引进一批高层次经营管理人才、学科带头人和带项目、带资金的创业人才以及其他紧缺人才；把引进人才与引进项目结合起来，与重大课题攻关结合起来，与重点产业发展结合起来，实行人才引进与项目对接、与产业互动。对党政人才、医卫人才主要是加大教育培训力度，提高素质；对经营管理人才、工农业技术人才既要增加总量，又要提升档次，有针对性地进行培养和引进。力争到2012年，党政人才、技术人才、经营管理人才、农村实用技能人才之比达到1:5.3:2.3:2.1。探索人才的社会化评价方式，建立更加科学、有利于人才干事创业的评价机构，使人才高中初级比例达到1:3:6。

——转换用人机制。坚持以制度选人，建立以公开、平等、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出，充分施展才华的选人用人机制。在党政机关，加大公务员法的执法力度，严格实行“凡进必考”，严把公务员入口关。加强对公务员的管理与考核，完善考核办法，量化考核标准，逐步推行轮岗和竞争上岗，使公务员的选拔任用与考核逐步走上法制化、规范化轨道。在事业单位，全面推行聘用制、岗位管理制和新进人员“凡进必聘”的基本制度。加快事业单位人事制度改革，对各系统、各行业的专业技术人员，注重形成良好的使用导向。专业技术人员晋升或调整职务，坚持以考核为依据，根据考核结果决定续聘或解聘。在企业单位，进一步优化人才市场化配置机制，充分发挥用人单位和人才的市场主体作用，促进企事业单位通过市场自主择人，人才进入市场自主择业。开发人事代理、人才测评、人才派遣、人才选聘等服务项目，为社会流动人才提供全方位的公共人事服务和保障。

（二）项目投资保障

目前，买足球的软件仍处于工业化和城镇化加速期，经济增长仍需强劲的投资拉动，投资增速应高于经济增速。

——保持投资稳定增长。建立高效、灵活、规范的投融资机制，不断拓宽和创新投融资渠道，从企业筹资、银行融资、招商引资、财政投资、上市融资等五个渠道广泛筹措资金。规划期内，力争全社会投资总额年平均增长25％以上，五年全社会投资总规模达3280亿元以上。加强项目的策划、开发和储备，建设一批事关全市经济社会发展大局的基础性、战略性、支撑性的重大项目。规划建设生产性投资3000万元以上、非生产性投资5000万元以上的重大项目598个，总投资2743亿元。

——优化投资结构。规划期内，必须实现投资重点的战略性转变，把产业投资特别是工业投资作为重中之重。工业投资占全社会投资比重70％以上，其中高新技术产业投资占全社会投资比重由“十五”期间的20％，逐步提高到30％以上。以加大政府对工业特别是高新技术产业的投入为引导，推动社会资本加大工业投入，为产业兴旺战略的实施提供坚实支撑。

——创新招商引资方式。从单纯追求招商引资规模和数量，向规模、数量与质量、水平并重转变；从单纯引进资金，向引资金、引人才、引技术、引管理机制相结合转变；从单纯依靠优惠政策招商，向资源环境招商、产业链招商、并购招商、技术招商、产权招商等多种形式转变；从以政府、部门为招商引资主体，向以企业为主体、政府部门和其他社会力量为补充转变。适应沿海地区产业转移新形势，积极探索，划定区域，采取与输出地分税分利等方式，在岳阳与输出地合作建立沿海地区产业转移园区。

——激活民间投资。认真落实市委市政府《买足球的软件鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和市政府《买足球的软件放宽民营经济市场准入的若干意见》，简化审批手续，破除一切阻碍非公经济发展的有形和无形障碍，创造平等竞争的法律政策环境和市场环境，进一步放宽非公有资本进入的行业和领域，加大对民营经济的金融支持，引导民营企业加快体制创新和技术创新，切实保护民营企业合法权益。充分调动非公有投资者的积极性。鼓励非公有经济通过多种形式参与国有和集体企业改制、重组，实现非公有制经济投资比重达60％。

——突破投资增长的要素瓶颈。突破制约产业发展的土地、信贷、能源瓶颈，以投资额和效益确定用地量，大力推进招好商、少用地，努力从源头上推进土地集约开发，实现土地资源效益最大化。拓展融资渠道，对低能耗、低污染、节约土地的项目争取银行贷款支持。明确园区招商的投资强度、利税预期、建成投产时间。对招商项目实行平等国民待遇，注重考核招商引资带来的能耗、土地资源消耗、技术含量以及对环境的影响等，提升招商引资的综合效益。鼓励外商投资高新技术产业、先进制造业、节能环保产业、现代农业、现代服务业以及传统产业的技术改造和升级。

——加强投资监管。健全以规划为依据，以土地和环保为约束，价格、税率等密切配合的投资宏观调控体系。逐步形成投资主体多元化、投资资金多渠道、投资决策多层次、投资方式多样化、市场竞争机制调节项目建设的投资体制。以投资决策、概预算、招投标、全过程稽察、项目公示、后评价等为重点，建立健全公共投资调控和监管体系。落实企业投资主体地位。运用经济和法律手段引导、规范和促进社会投资。坚持“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”，确立企业投资主体地位，完善企业项目核准、备案制度。全面加强对政府投资的制度化管理，推进政府投资的科学化、法制化、透明化和民主化。

（三）体制机制保障。

坚持市场取向的改革方向，更大程度发挥市场在资源配置中的基础性作用。围绕推进产业发展，积极实施四项改革，建立健全有利于产业发展的体制机制。

——国有企业改革。筹措改制资金，通过招商引资引进战略投资者，采取租赁、承包、股份制等方式，全面推进国有企业改革。鼓励和支持非公有制经济参与国企改革，鼓励优势企业创造条件上市融资。规划期内，对尚未完成改制的81家市属国有企业全部完成改制。

——收入、分配、社保制度改革。进一步健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，正确处理初次分配和再分配的效率与公平关系，保护合法收入，创造条件让买足球的软件群众拥有财产性收入。提高最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。全面推进社会保障制度改革。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。

——要素市场改革。充分发挥市场在生产要素配置中的基础性作用。发展产权交易市场，建立统一互联、电子化、网络化、多层次的产权交易市场。积极培育技术市场，促进技术成果转化利用。完善人才劳动力市场，建立城乡统一的人才劳动力市场和公平竞争的就业制度。规范土地和矿业权市场，完善农用地和建设用地价格监管体系。

——财税体制改革。以税费改革为突破，建立健全财权与事权相匹配、公平、公正、透明的公共财税体制。严格执行税收法律法规，充分发挥财税政策的杠杆作用，促进中小企业加快发展。

（四）政策环境保障

进一步优化环境，更新观念，以国际视野、开放思维、市场理念引导产业发展，营造有利于产业发展的软硬环境。

培育鼓励创业的工商文化。认真落实市委市政府《买足球的软件鼓励和促进全民自主创业的若干意见》，大力弘扬和倡导自主创业、敢富敢冒、敢为人先、开放共赢、诚信守法的工商文化，营造创业者、纳税人“社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠”的创业氛围，调动一切创业因素，鼓励支持党政机关工作人员、事业单位科技人员以及离退休人员以各种形式合法创业，鼓励外出务工人员回乡创业。以放宽市场准入和政策扶持为重点，促进民营经济发展。允许民营企业进入法律法规未禁入的行业和领域，鼓励民营企业通过并购和控股、参股等多种形式，参与国有企业和集体企业的改组改制改造。在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，对民营企业与其他所有制企业实行同等待遇。

建立扶持全民创业的服务平台。进一步完善金融、税收、信用担保、技术创新等政策，加强和改进对民营企业的服务。扩大中小企业发展引导基金和贷款担保基金规模，推行重点中小企业和重点自主创业人员贷款贴息制度。严格执行对中小企业的税收优惠政策，构建中小企业的社会化服务体系，为中小企业提供创业辅导、科技支持、信用评估、人才培训、信息咨询、市场开拓等服务。

建设服务型政府。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的政府行政功能，建设法治政府和效能型政府。推行依法行政，完善政府自我约束机制，强化外部监督体制，增强政府工作透明度，坚持政府行为不越位、不错位。提高办事效率，实行行政服务限时办结制，简化行政审批程序，推进一条龙服务、一站式办公，切实提高行政效率。创新政府管理方式，健全科学民主决策机制，完善政府集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，完善机构设置，理顺职能分工，推广电子政务。

营造公平公正公开的执法环境。加强执法队伍建设，实行行政执法责任制，有错无为问责制，做到严格公正文明执法。全面推行规范行政处罚自由裁量权工作，着力解决执法不公、徇私枉法、执法扰民的问题，确保合法行政、合理行政。强力推进优化经济发展环境代办制、一费制、挂牌制、听证制、测评点制、评议制和信息快报制、年终考核制、责任追究制“6+3”制度体系建设。加大经费保障力度，坚决杜绝“收费养人”和“养人收费”，从源头遏制“三乱”。职能单位结合部门职能确定责任目标，提出具体措施，实行公开承诺，主动接受企业和全社会的监督，切实营造良好的执法环境。

（五）规划约束保障

本规划以《岳阳市经济社会发展第十一个五年规划纲要》及市委市政府“民本岳阳”和谐崛起战略为依据，与《岳阳市城市总体规划》、《岳阳市市域城镇体系规划》、《岳阳市土地利用总体规划》相互协调，互为支撑，属于岳阳市经济社会发展的总体规划的子规划。规划实施主体要建立健全规划的实施监督评估机制，强化规划的约束性功能，采取经济、法律和行政手段，合理调控社会资源，有效配置公共资源，确保全面实现规划确定的各项目标。

本规划由市发改委负责组织实施，并予以中期和期末评估。评估报告按程序由市发改委牵头，会同市工业经委、市农办、市商务局、市交通局、市建设局、市教育局、市科技局、市财政局、市统计局、市国土资源局、市规划局、市环保局、市旅游局、市畜牧水产局等部门提交市政府审定。规划实施外部条件发生重大变化，需要修订或废止时，由市发改委提出建议，报市政府批准。

 

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