各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位：

《岳阳市规范中心城区市场税费征管工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○八年七月二十八日       

岳阳市规范中心城区市场税费征管工作方案

为了进一步规范市中心城区市场税费征管工作，根据省政府办公厅《买足球的软件依法治税加强税收征管的通知》（湘政办发〔2006〕49号）及市委办、市政府办《买足球的软件切实加强财政收入征收管理的通知》（岳办发〔2008〕5号）等文件精神，制订本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实科学发展观，依法治税，规范市中心城区市场税费征管，优化经济发展环境，保护经营者合法权益，促进市中心城区市场健康有序发展。

二、工作目标

总体目标：摸清底子，公平税费，规范征管，健全机制。

具体目标：全面提高市中心城区市场经营户工商登记率和税务登记率；达到起征点或建账标准的经营户定税或建账的比率有显著提高；同城同制，对市场收费项目统一实行“一费制”； 规范和完善市场税收征管办法，建立市场税费征管的长效机制。

三、工作内容

（一）范围：岳阳市中心城区（含岳阳楼区、岳阳经济开发区、南湖风景区）各类市场。

（二）重点：通过市场调查，清理2008年度市中心城区各类市场税费征管情况，规范市场税费征管工作。

（三）方法：坚持先专业市场、后综合和农产品市场，先大市场、后小市场，先登记办证、后定税建账的方法，做到部门联动、逐个规范。

四、组织领导

成立岳阳市规范中心城区市场税费征管工作领导小组，市长黄兰香任组长，常务副市长郭振斌、市人大常委会副主任陈国荣、市政协副主席李为任副组长，市财政局、市国税局、市地税局、市工商局、市卫生局、市物价局、市公安局、市劳动保障局、市民政局、市质监局、市监察局、市工业经委、市残联、市市场建设管理处、岳阳楼区政府、岳阳经济开发区管委会、南湖风景区管委会为成员单位，统一组织和协调市中心城区范围内各类市场税费征管的规范工作。领导小组下设办公室，市政府副秘书长何林福任办公室主任，刘美树、曾高盛、方志平、王星耀、李可波、王雨田、罗纯、仇岳刚任副主任。办公室下设规范税收工作组、规范收费工作组和协调稳定工作组：规范税收工作组由市国税局牵头，市地税局、市劳动保障局、市民政局、市残联等部门参与；规范收费工作组由市优化办牵头，市财政局、市物价局、市工商局、市卫生局等部门参与；协调稳定工作组由市公安局牵头，相关职能部门、市场主办单位、行业协会配合。岳阳楼区政府、岳阳经济开发区管委会、南湖风景区管委会要成立相应的领导机构，按照“统一行动、属地负责”的原则，具体负责辖区内各类市场税费征管的规范工作。

五、工作步骤

市中心城区市场税费规范工作从2008年8月上旬开始，至2008年10月底结束。

（一）宣传发动阶段（8月5日—8月31日）。

1、召开动员大会，市规范中心城区市场税费征管工作领导小组各成员单位、市场主办单位及相关行业协会主要负责人参加，严明纪律，明确任务，落实责任。

2、发布《买足球的软件进一步规范市中心城区市场税费征管工作的通告》。

3、印发市场税收宣传资料，全面深入地开展税法普及、教育活动，增强纳税人依法纳税意识。

4、岳阳晚报、岳阳电视台、岳阳人民广播电台、市政府门户网站大力宣传税收法律法规和政策，报道市中心城区市场税费征管工作规范情况。

（二）组织实施阶段（9月1日—10月15日）。

各区从相关部门单位抽调人员组成工作班子，按照属地管理原则，全面开展市场税费规范工作。

1、摸底调查。发放调查表格，全面掌握市中心城区市场税收征管、税收减免、证照办理、收费项目等情况。

2、规范税收征管秩序。（1）清理税收优惠政策。市规范中心城区市场税费征管工作领导小组办公室规范税收工作组负责清理擅自出台的市场税收缓征、免征政策。除国家政策规定外，一律恢复征税；对应享受国家税收优惠的经营户，重新核实并登记备案。（2）联合办证。工商、国税、地税和卫生部门联合行动，现场联合办公、办证，并要求未办理工商、税务登记的市场经营户，在9月20日前办理工商、税务登记。（3）联合定税。国税、地税部门根据市政府办《转发市国税局市地税局<买足球的软件加强集贸市场税收征管的意见>的通知》（岳政办发〔2005〕1号）精神，进一步制定具体的工作细则，实行联合定税；规范市中心城区市场税费工作期间和以后的每季度，将市场经营户的纳税情况向社会公示，公示期不少于30天，同时公布监督举报电话，加强社会监督。

3、规范收费项目和标准。（1）收费部门自清自查。各相关收费部门对本部门的收费项目和标准进行清理，严格进行自查，并将清理自查情况于9月15日前报市规范中心城区市场税费征管工作领导小组办公室规范收费工作组。（2）规范收费。市规范中心城区市场税费征管工作领导小组办公室规范收费工作组负责制订统一的市中心城区市场收费项目和标准，所有收费项目按照“统一缴纳、比例分解”的原则，实行“一费制”征管。每个市场设立一个收费公示栏，每一经营户发放一张“收费明白卡”，坚决取缔乱收费。

4、联合执法。相关职能部门联合行动，对不按规定办理工商、税务登记，且多次督促仍不办理的经营户，按照《中华人民共和国税收征收管理法》、《无照经营查处取缔办法》等法律法规政策规定予以处罚；对偷、逃税性质严重和暴力抗税等行为，要重点整治，严厉打击。

（三）总结完善阶段（10月16日—10月30日）。

1、建立市场信息的共享机制。国税、地税和工商部门要进一步加强联动，实现信息共享。要进一步强化经营户档案管理，完善市场税源监控机制。

2、建立优质高效的服务机制。相关职能部门要不断增强服务意识，大力加强服务平台建设，进一步简化程序、优化流程，为纳税人提供方便、快捷的服务。

3、建立市场税费规范化征管的长效机制。总结规范市中心城区市场税费征管工作取得的成绩和存在的问题，积极探索、建立规范市中心城区市场税费征管工作的长效机制。

六、工作要求

（一）切实落实责任。市规范中心城区市场税费征管工作领导小组成员单位要以高度的责任感，集中时间，集中精力，精心组织，协调行动。各市场主办单位、行业协会要从大局出发，积极引导经营户增强依法纳税意识，为规范市中心城区市场税费征管工作创造良好环境。

（二）坚持依法行政。要讲求科学工作方法，充分尊重和保护纳税人的合法权益，努力化解矛盾。要克服本位主义思想，坚决杜绝部门工作人员以权谋私等违法乱纪情况发生。

（三）完善应急措施。各区政府、管委会和市直相关部门要充分认识规范市中心城区市场税费征管工作的复杂性和艰巨性，完善应急措施，防止突发事件发生，确保规范市中心城区市场税费征管工作顺利进行。

附件：1、市中心城区市场基本情况表

2、市中心城区市场税费项目调查表

3、市中心城区市场经营户优惠政策享受情况调查表