一、起草背景

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，强力推进新增长极和大城市建设，岳阳城市综合竞争力稳步上升，位列全国第70位，较去年上升了8位，稳居全省第二。12月1日，省委第十一届十二次全会在长沙召开，审议通过了《买足球的软件制定湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年愿景目标的建议》，明确建设岳阳为省域副中心城市，支持岳阳建设长江经济带绿色发展示范区。

为推进“1+4+2”大城市圈建设，加快岳阳县融城发展，实现市县一体化规划，提升县域经济实力、城市形象和建筑风貌景观品质，市委、市政府作出将岳阳县荣家湾、新开两镇纳入岳阳市国土空间总体规划范围的重大决策部署，紧紧抓住买足球的软件推进省域副中心城市、新增长极和大城市建设的战略机遇，以“十四五”规划和“多规合一”的国土空间规划编制为契机，统筹管好市县两级生产、生活和生态空间，大力推动岳阳县的基础设施、公共服务、民生保障、产业支撑全面融城。

二、起草过程

根据市政府主要领导安排，我局结合当前自然资源和规划管理实际，借鉴了先进地区管理经验，起草了《买足球的软件进一步加强岳阳县荣家湾、新开两镇自然资源和规划管理的通知》，经多次会议研究，11月13日征求了岳阳县政府的书面意见，12月10日进行了合法性审查，12月15日报市政府第46次常务会议审议通过。

三、起草说明

市政府办2018年8月9日印发《买足球的软件进一步加强岳阳市城市规划区和岳阳县麻塘、新开两地规划管理的通知》（岳政办函〔2018〕79号），对“规划编制、项目审批、规划执法和村民建房”4个层面作了规定，得到了很好地实施。本通知以此为依据，延续了过去的要求，结合新的政策进行修订。一是适当扩大了管理范围。加强了岳阳县荣家湾镇（含鹿角、麻塘）的管理，与新开镇一并纳入市国土空间规划重点规划区范围；二是融入了规划编制新的要求。按照“多规合一”国土空间规划编制体系要求和“一湖两岸”城市设计要求进行统筹管理；三是顺应了新的管理体制。结合机构改革新的职能变化，将过去纯规划管理的条文，拓展到自然资源和规划、执法等全要素、全方位的管理。四是突出了自然资源和规划管理的重点。对规划审批程序进行明确，并要求对城市风貌进行重点管控，强调精细化的城市设计与管理。五是强化了信息化手段的运用。现状测量、卫星遥感与航拍影像数据纳入岳阳市“一张图”进行管理，推进管理体系和管理能力的现代化。

四、主要内容

本规定共八条，约1500字，内容涵盖了自然资源和规划管理的全过程。力求每一条都是“干货”，既实现市县一体化规划，又不改变现有的管理体制，既能统筹管理，又能接地气，采用刚性与弹性相结合的方式，以期达到既管得住，又管得好的目的。

第一条强化规划管控标准。界定了管理范围与标准，将荣家湾、新开两镇纳入岳阳市国土空间总体规划重点规划区范围，按照重点规划区管控标准，与市中心城区统筹进行管控。

第二条加强详细规划审批。对控制性详细规划、村庄规划的审批程序进行明确，规划编制成果由岳阳县审批。其中，控规在审批前，需报市国土空间规划委员会审查同意，审批后报县人大常委会和市政府备案；乡村规划审批后报市政府备案。

第三条强化规划成果管理。加快建设岳阳市“一张图”，实现市、县全域、全要素数据的全覆盖。

第四条严格规划方案审查。对项目的审查程序进行规定，将控规确定的重要地块，G240、湘北大道两侧，“一湖两岸”滨水城市设计包含的范围，非重要地块建设规模达到30万平方米以上和单体建筑规模达到3万平方米以上的建设项目，其修建性详细规划和建设工程设计方案纳入市级统筹管理。

第五条加强城市风貌管控。强调城市设计的引领作用，在方案编制和审查时，要特别注重对建筑高度、体量、风格、色彩、公共空间、天际轮廓线、夜景亮化设计、退让城市道路距离等城市风貌进行把关，对于不符合城市定位、规划、设计要求的，不得批准设计方案，不得核发建设工程规划许可证。

第六条严格土地规划执法。将荣家湾、新开两镇的禁拆治违工作纳入市级考评范围，并明确严控区和控制区，分类进行管控。各级各相关部门要严格土地和规划执法，严厉打击违法违规用地与建设行为。

第七条严格规范村民建房。强调应以村庄规划为指引，合理布局村民集中建房点、乡村道路、公共公用设施和产业用地等，合理引导村民集中建房。

第八条保障自然资源要素。荣家湾、新开两镇的项目，应确保能真实落地，对涉及永久基本农田补划、土地利用总体规划切块调规等应进行重点保障。

岳阳市自然资源和规划局

2020年12月28日