一、规模化发展的现状

　　人类进入21世纪后，养殖业的发展已进入了转型升级的高速发展期。规模化、集约化、标准化发展已成为当今养殖业发展的必然趋势。截止2010年末，全市发展各类规模养殖大户近8万户，其中生猪养殖场户(500头以上)1693户;养牛大户(50头以上)135户;养羊大户(100头以上) 275户;养禽大户(5000羽)281户;水产养殖场户4.3万户。这些规模养殖场户只占总农户不足10%。但提供的畜禽水产品总量占全社会总产量60%以上。据笔者在屈原、汩罗、岳阳县10个规模场户的调查，户户盈利，年盈利最高的超过1000万元，而且规模仍在逐年扩大。

　　二、规模化发展的意义

　　1.规模化发展有利于产业化发展。近年来，地方各级政府及行业主管部门顺应发展潮流，引导规模场户建设各类养殖小区，取得了显著成效。各类小区建设已形成了产业化发展的新格局。屈原行政管理区生猪养殖产值占农业总产值的80%以上。从饲料生产、生猪养殖到生猪深加工(江苏雨润集团落户屈原)已经形成了一个名符其实的生猪产业链。年人均出栏肥猪超过13吨，居全省人均出栏之首。汩罗市桃林寺镇养猪小区和养鸡小区建设也初具规模，小区内年产2万头仔猪和年产4万头肥猪各一家，年出笼肉鸡10万羽3家，出笼24万羽肉鸡1家。岳阳县柏祥镇，规模养殖场户78家，年出栏肥猪超过10万头，一个小区就是一个产业。

　　2.规模化发展有利于保障市场供给。近年来，猪价的起起落落已成为全社会物价涨幅的晴雨表，牵动着全社会的方方面面。为确保市场均衡稳定的猪肉供应，国家建立了猪肉储备机制。而储备机制的建立，必须要依靠规模养殖场作后盾、作保障。因此，规模养殖场的发展有利于国家猪肉储备机制保障基地的建设。

　　3.规模化发展有利于食品安全的监管。

　　一是有利于食品安全责任追朔机制的建立，一旦有安全责任事故出现，便能很顺利地追朔到源头。

　　二是有利于主管部门的监管措施到位。从饲料、兽药等投入品的监管到食槽样、尿样、血样的检测，监管部门可以实行全天候24小时定点监控监测。

　　4.规模化发展有利于保护环境和生态。规模养殖场建设，国家已实行环境评估制度，没有通过“环评”的养殖场是不允许建设立项的，这充分表明国家在支持养殖业规模化发展的同时，同步进行环境和生态保护的决心。

　　三、规模化养殖的困扰

　　1.规模化的概念不确定。规模化养殖场和规模化发展这些提法已有很多年了，到目前为止，什么样的养殖场算规模养殖场?各地都有不同标准，国家没有一个正式明确的权威概念。无论是建设规模还是养殖规模，都没有明确规定的概念，仅仅只有一个国家鼓励政策的一个出栏肥猪数量标准。没有真正系统、明确、规范的概念。

　　2.标准化的标准不明确。提规模化发展、标准化养殖已经好多年了，国家至今没有出台规模养殖场的系列标准，从建设标准、生产标准、管理标准、技术标准到检验检测等都缺乏可操作性的执行标准。

　　3.奖励政策不科学、不合理、不稳定。

　　一是不科学。按出栏肥猪头数设定奖励标准，本身就不科学。出栏是一个动态的，目前，国家没有一个官方能认定的肥猪出栏统计机构和机制，怎么认定老百姓养猪的年出栏肥猪?只能凭经验(存栏母猪数推测)、凭印象、凭口说，实际操作过程中免不了凭感情、凭关系、凭权力。近几年各地相继出现了一些主管部门干部的违规和腐败现象，不能说与这些不科学、不严谨的政策不无关系。不科学的政策培养了一批投机商，也招来了一批投机商，这些投机商往往是见利而为，缺乏对养殖业事业的那份坚守。

　　二是不合理。就生猪来说，年出栏500头以上的才能享受奖励政策，而且明确了各档次的奖励标准。这里就出现了两方面的问题。一方面是年出栏500头以上的不同档次的大户很多，而分配到各县市资金又不是按户数多少、规模标准高低来分配，这就出现了户数多、标准高的却不能按国家明确的奖励标准奖励，因为钱不够。规模场户数相对较少、规模相对较小的，就会有资金剩余。另一方面就是500头以下的养殖户，他们是真正的弱势群体，他们最期盼国家政策的支持和奖励，他们才是为社会提供商品猪肉的大群体，为什么国家公共财政的阳光就普照不到这一群体上?另外，还有养牛、养羊、养鸡、养鹅、养蜂、养鱼等等其他养殖业，他们也为社会提供丰富多彩、优质安全的畜禽产品，为什么又都不能享受国家公共财政的奖励或补贴政策?这是显失公平之举。不科学的政策培养的一批投机商，也招来了一批投机商，这些投机商往往见利而为，缺乏对养殖业事业的那份坚守。

　　三是不稳定。养殖业的发展，政府应着重抓技术推广、品种改良和动物防疫。前几年的母猪补贴政策，是好事。母猪发展了，生猪自然就都发展起来了，可好政策搞了两年又突然取消了，有政策的时候，大家都知道，取消了补贴政策，又不公告社会，导致人为造成一些社会矛盾和误会。

　　四、养殖业规模化发展的建议

　　1.规模化养殖必须概念明确，指标体系完善。要建立较为明确的概念和系统的指标体系。建议设立四个等次，即：小规模、中等规模、大规模和特大规模。发展中、小规模，限制特大规模发展。因为规模越大，投资越大，抗风险的压力也越大，同样，特大规模容易形成垄断经营，对建立市场保障机制的制约也很大。反之，发展中、小规模，疫病易防控，投资风险小，又能有效保障市场供给。

　　2.呼吁国家尽快建立标准化养殖的标准体系。俗话说：“无规矩不成方圆”，尽快建立和出台一套行之有效、科学合理、便于操作执行的标准体系，是当今养殖政策制定的当务之急。通过建立标准、规范行业准入机制，使我们养殖业的发展真正能实现快速、健康、安全、高效、可持续发展。

　　3.国家的扶持政策要科学、合理、稳定。

　　一要科学。不能单纯以数量为奖励标准，更重要的是重点支持鼓励环保、生态、安全、节能、降耗的规模养殖企业。

　　二要合理。不局限于养猪和养鸡的奖励，更要覆盖其他养殖项目，特别是水产养殖方面，遭遇的困难和风险越来越大，急盼国家的扶持和奖励。同时，在水生生物资源保护上要加大财政支持的力度，不要让江豚等濒危的水生生物资源在我们这块水域消亡。

　　三要稳定。国家的支持鼓励政策，要有一个相对的稳定。有关支持鼓励的政策，应以政府文件名义在多种媒体上公布，取消支持鼓励政策，同样也要以正式文件的形式在媒体上公布，说明原因和理由。政策的不稳定是导致社会不稳定的一个重要诱因。