南湖风景区“十二五”规划纲要明确提出着力实现三个转型：从风景名胜区向旅游综合区转型升级、从城郊结合区向中心城区转型升级、从二三产业并重向三产经济区转型发展，并在2010年就开始着手制定和实施“退二进三”战略，由此可以看出南湖风景区把优先发展服务业作为了推动和促进经济又好又快发展的重要抓手。从实践的过程中我们可以感悟到服务业的发展对南湖风景区经济增长具有显著而突出的带动作用。

　　一、我区服务业发展现状

　　广义的服务业包括国民经济行业分类中的第三产业所有行业。衡量一个地区服务业发展水平高低的一个简便指标可以用第三产业占GDP的比重来进行比较。

　　“十一五”期间，我区的服务业增加值占GDP的比重由62.4上升到72.9。我区的经济增长由二三产业协同带动向主要依靠三产带动转变，形成以服务经济为主的产业结构，把服务业发展提高到了一个新的水平。随着我区服务业规模不断扩大、结构不断改善，为增加就业、满足人民生产生活需要发挥了积极作用。

　　(一)服务业总量持续增长。

　　南湖风景区工委、管委会推动南湖实现三个方面转型发展的目标理念，极大地解放和发展了生产力，服务业增加值和利税持续增长，服务业增加值从2006年的4.36亿元上升到2010年的12.6亿元，5年间增长了2.9倍，年均增长14.1%。与此同时，服务业增加值在国民经济中的比重逐步提高，从2006年的62.4%提高到2010年的72.9%，提高了10.5个百分点。

　　(二)服务业结构逐步改善。

　　“十一五”期间，我们始终坚持以文化节会活动为媒，着力打造旅游文化品牌。通过举办元宵烟花节、端午龙舟节、金秋美食节，促进了南湖相关服务业发展，服务业内部增加值提高幅度最大的是行业分类中的批零贸易和住宿餐饮业，分别从2006年的21.7%和7.6%，提高到2010年的39.0%和12.3%，提高了17.3和4.7个百分点。得胜南路美食街被中国烹饪协会授予“中华湖鲜美食名街”称号，成功创建了买足球的软件首块“国字号”美食品牌。随着南湖旅游美食文化品牌的打造，南湖风景区的经济得到了繁荣发展。

　　(三)服务业就业人数不断增加。

　　服务业就业人员占全社会就业人员的比重一直呈上升趋势，从2004年第一次全国经济普查的46.2%提高到2008年第二次全国经济普查的65.7%，提高了19.5个百分点，4年间新增就业0.8万人，占全部新增就业的94.8%，是同期第二产业新增就业人数的18倍，在扩大就业和改善人民生活方面发挥了十分重要的作用。这几年我区逐步“退二进三”，服务业从业人员快速不断增加。

　　二、服务业发展对我区经济增长的带动作用

　　(一)推动GDP增长。

　　全区服务业增加值从2006年的4.36亿元上升到2010年的12.6亿元，增加值占GDP的比重从2006年的62.4%提高到2010年的72.9%，对GDP的增长贡献率从54.1%提高到87.9%，服务业增加值每增长一个百分点，可以拉动GDP0.8个百分点。服务业在我区社会经济总量中举足轻重，影响并推动着全区GDP的增长。

　　(二)吸纳劳动就业。

　　多数服务业都属劳动密集型产业，对劳动就业具有很强的吸纳能力。2004年第一次全国经济普查，我区第三产业从业人员仅5794人，占全区从业人员的46.2%，到了2008年第二次全国经济普查，全区第三产业从业人员达13762人，占全区从业人员的65.7%。从劳动就业增长弹性来看，第三产业就业增长弹性在1986年后呈现出逐步提高的态势，2000年以后已超过第二产业就业增长弹性。2008年，全区第三产业从业人员较多的行业有：批发零售业从业人员3825人，占第三产业的27.8%，住宿餐饮业从业人员4268人，占第三产业从业人员的31.0%，居民服务和其他服务业从业人员1099人，占第三产业的8.0%，教育业从业人员960人，占第三产业的7.0%。房地产业从业人员553人，占第三产业的4.0%。

　　(三)改善生活质量。

　　服务业对居民生活的影响是显而易见的，第三产业几乎所有的行业都与居民生活息息相关。交通运输业提供了居民的出行便利，商贸业满足了大家的消费需求，餐饮、房地产业解决了人们吃住问题，教育、卫生业提高了居民的整体素质，文化娱乐业满足了人们的精神需求，法律、公共管理业维护了社会秩序，没有服务业支持的现代社会是难以想象的。在我区，高品质的住宅小区、优质的品牌餐饮、新兴大众娱乐尤为突出。

　　三、制约和影响南湖风景区服务业发展的因素

　　影响一个地区服务业水平高低的因素是多方面的，它不仅仅是一个产业结构的问题，自然条件、区位特征、资源禀赋、社会历史文化、经济结构、发展政策等都可能对服务业的发展产生影响，我们认为影响南湖风景区服务业发展的一些基本因素有：

　　(一)城市化进程对服务业的影响。城市南延，我区正紧紧抓住这一机遇大力推进城市化进程，特别是我区湖滨地区居民的收入水平、消费结构既不同于城镇居民，也不同于农村居民，正是由村向城逐步转变阶段，离城市化还差一定的水平，服务业的发展尚未达到中心城区水平，这是我区服务业发展的重点方向，也是目前影响我区服务业发展的因素之一。

　　(二)人口规模对服务业发展影响。人口带动消费，人口规模是决定城市服务业比重的重要因素。以南湖为依托，商品住宅楼盘逐年增加，入住率与人口也逐年增加，目前许多楼盘正处于建设阶段，入住率不高，人口的集居群尚未形成，对服务业发展的带动还不明显。

　　(三)消费水平和消费方向对服务业的影响。虽然消费水平对服务业增加值的影响不显著，但能够带动服务业就业人数增加，而消费方向直接决定服务业增加值。目前，环南湖旅游休闲度假的经济圈尚未形成，依靠“中华湖鲜美食名街”品牌发展建设的美食、酒吧街正在建设，湖滨地区发展商贸流通、文体科技、餐饮服务等目标正在规划，我区在现阶段还不是大众心中消费的方向。

　　四、南湖风景区优先发展服务业的目标和举措

　　基于我区的基本区情考虑：我区总面积36平方公里，其中土地面积24平方公里，常住人口3.9万人，土地面积、人口规模和经济总量在各县市区中都是最小，且周边城区的经济发展优势都很明显，虽然消费性服务业投入少、见效快，但若仅仅以发展消费性服务业为重点，因其外向辐射功能较差，难以突破人口规模、土地面积、经济总量及周边环境的限制，发展空间将会十分有限。因此，发展南湖服务业，同时也要通过大力发展生产性服务业和外向型服务业，促进全区经济长远发展。因此，南湖风景区就服务业的发展采取如下举措和实现以下目标：

　　(一)发展美食旅游休闲，建设三产经济区。

　　发挥南湖是岳阳生态明珠和岳阳城市靓丽名片的优势效应，把握城市南延战略机遇，站在岳阳城市整体发展的高度，优化产业结构，实施“退二进三”，突出发展三产服务业。突出抓好美食酒吧街建设，形成环南湖旅游休闲旅游经济圈，使三产服务业成为南湖风景区的主导产业。按照生产服务业聚集化、生活服务业连锁化、基础服务业网路化、公共服务业均等化的要求，到2015年三产服务业增加值达到25.3亿元，年均增长15%。

　　1、优先发展现代都市服务业。优先发展生产服务业，是推进经济结构调整和经济发展方式转变的战略举措。培育壮大现有的美食、酒店、娱乐休闲等现代服务业的发展，使之与现代旅游业同步跟进。重点建设好得胜南路与求索路的美食一条街，完成提质改造工作着力打造“中华湖鲜美食名街”品牌。着力推进云梦新城建设(“560亩”酒吧一条街)。

　　2、积极建设绿色工业园区。着重发展科研环保型、总部型、楼宇经济产业。在湖滨大道以西，铁路以东，美通路以南建设高科技绿色工业园区，重点突出高科研发、信息服务、医药、食品加工四大产业，扶持华强电子、兴蒙制药、湘岳食品等企业发展。通过实施“退二进三”、 “腾笼换鸟”，腾地建设岳阳高档楼宇聚集区，转型发展旅游策划、金融保险、高科研发、公司总部型、楼宇经济产业。科技园要先规划后建设，做到一次性规划、步骤实施，高质量建设，高起点配套。“十二五”期间完成500亩园区建设。

　　3、加快发展专业市场建设。合理调整辖区专业市场布局，大力推进专业市场规划建设，提升商贸流通产业。重点布局区域物流基地，规划并启动美食街酒类批发(配送)市场，湖滨标准化农贸市场、旅游特色产品市场项目建设。

　　4、努力发展信息服务业。坚持规范化管理、市场化运作。把握信息服务的新技术，加快信息资源开发利用，建立社会化、数字化、产品化的信息服务网络体系。重点推进支持“三网融合”项目建设。

　　5、大力发展房地产业。依托青山绿水资源，合理有序发展房地产业，坚持规范化管理、市场化运作，提高住宅小区建设规模和标准，配套完善公共设施。结合开发建设，引导新建楼宇向核心区域和南延区域聚集，以旧城改造和三产提质为契机，扶持现有楼宇做强做大，在土地和资产置换中重点引进高档商务楼宇项目，重点推进：岳州帝苑、天灯嘴城中村改造、龙腾华府、刘山庙综合大楼、南湖大厦改扩建、冠都花园、山水华庭、欣登明珠、求索西路渔光段旧城改造等项目建设。加快政策性保障住房建设，到2015年全区完成300套廉租房、1000套公租房建设以及天灯咀棚户区改造任务。

　　(二)实施资源融合发展，建设旅游综合区。

　　南湖作为国家级风景名胜区的主景区以及全省首家省级旅游度假区，山青水绿是南湖的生命所在，要用科学的理念规划好、发展好全区旅游产业，以推进南湖风景区经济、文化、社会协调和可持续发展，要把发展旅游产业作为南湖风景区的重要工作，切实按照新的国家级旅游度假区标准，积极整合资源、提升软硬件实力，全面推动申报工作，打造国家级旅游度假区。

　　1、高起点谋划旅游产业。深度挖掘文化旅游资源，促进文化与旅游融合发展，发展绿色生态游和历史人文游。着力发展休闲产业，转变经济发展方式，以优化产业结构，提炼“东方日内瓦，璀璨东洞庭”的旅游形象，打造以生态休闲、旅游度假为主要特色的旅游品牌。充分挖掘南湖的历史文物古迹、神话、传说、诗文和风情等人文资源，包括景区“一龙赶九龟”、紫荆堤、圣安寺、三眼桥、麓子国遗址等引人入胜的历史古迹开发利用。

　　2、高标准建设旅游项目。以国际和国内先进水平为标杆，以精品战略和战略投资者为带动，以政府主导、市场机制为推动，全面推进区内旅游资源的多元化开发和旅游项目建设。重点推进洞庭湖国际公馆、南湖旅游度假村、环南湖旅游走廊、圣安文化广场项目，加快滨水公园的规划建设，搞好南津新渡广场建设，迅速启动阿波罗御庭酒店续建工程，特别是世界商人之家项目的引进，努力把南湖风景区建设成为岳阳最适宜休闲旅游的标志区域。

　　3、高效益整合旅游资源。要迅速启动整合资源的各项实质性工作，包括区域规划红线图调整，岳阳洞庭湖旅游度假区中长期规划修编及产业发展规划编制，统计范围和口径变更，申报模拟测评和媒体宣传各项工作，整合楼、岛、湖资源做好以我区为主体申报国家级旅游度假区，岳阳南湖风景区更名为湖南岳阳洞庭湖旅游度假区，将高举高打洞庭湖旅游品牌，抢占在国际国内相具影响力的品牌高地，打造洞庭湖旅游度假休闲经济圈，实施“以岳阳楼吸引游客，以洞庭湖(南湖)留住游客”的大旅游发展战略。“十二五”期间完成南湖北岸旅游走廊项目建设。

　　4、高品质打造旅游文化。以办好三大节庆活动为载体，努力打造南湖风景区旅游休闲文化品牌。一是进一步办好元宵焰火晚会，展示岳阳城市形象和独特魅力。二是进一步办好端午传统龙舟节，不断创新端午传统龙舟文化品牌内涵，打造中国传统龙舟展演基地，将民间文化资源转化为经济资源，将民俗文化节赛转化为旅游文化产业。三是进一步办好金秋湖鲜美食文化节，充分展示岳阳美食文化，以促进岳阳大旅游的发展。把南湖风景区打造成人气足、活动多、商机盛的兴旺之地、创业之地的旅游综合区。

　　只要我们充分利用有利条件，积极抓好项目建设，调优产业结构，整合优势资源，优先发展服务业，创建国家级旅游度假区这一审时度势确定惠泽全体南湖人民的新目标一定会得以实现。