经济普查是一项重大的国情国力调查，普查所取得的数据资料将作为国家进行宏观管理和调控，制定产业政策的重要依据。经济普查中入户登记是重中之重，是采集普查数据的重要环节。随着社会经济的发展，普查对象复杂多样的特点愈加明显，尤其是小微企业、个体经营户等的配合程度不高，获取数据不易，使入户登记的难度明显加大。本文结合第三次全国经济普查入户登记经验，对入户登记的难点进行探究。

一、岳阳市经济普查入户登记流程

普查入户登记包括登记准备、数据采集、数据上传和数据存档等方面的工作。

（一）登记准备

在入户登记前，要熟悉所负责的普查区环境与边界，制定调查计划与路线，准备好相关证件并随身携带，提前将PDA充足电，完成PDA注册及相关信息的加载，并事先与普查单位联系，预约入户时间。

（二）数据采集

1．单位定位。普查员到达调查现场，使用PDA通过GPS进行定位并获取坐标，核实建筑物名称和详细地址信息。

2.入户调查。一找：普查员进入建筑物后，逐一查找普查对象；二说：找到相关人员，主动出示证件，自我介绍，说明来意；三问：询问普查对象是否根据普查告知书准备好相关证照、统计资料和财务报表；四查：查看普查对象提供的相关证件和普查所需的统计资料和财务报表；五判：根据工商营业执照（编制、民政等部门的审批登记证书）、税务登记证、组织机构代码证（以下简称“三证”）等材料，判断是否为本次普查对象，是何种类型的单位或个体经营户；六核：普查员在PDA中核实单位底册相关信息。对与底册上有差异的信息，根据PDA提示据实更正，并标注核实情况。对底册中没有的单位和个体经营户，新增普查表；七拍：普查员用PDA对单位的“三证”原件或复印件、传真件进行拍照，对个体经营户的工商（民政、税务等）证照进行拍照。八填：普查员利用PDA调出该单位在单位底册中的信息，根据普查单位提供的相关资料，填写普查表。对于个体经营户，则现场询问填写普查表。

3.审核保存。普查员填写完普查表后，要通过PDA程序进行数据审核并保存，审核不通过的要进行现场修改。对于客观情况与审核条件矛盾的，则进行强制保存并填写备注信息。

（三）数据上传

PDA数据利用无线网络，或在乡级普查机构通过统计内网报送到指定服务器中。

（四）数据存档

基层普查机构根据本地实际情况，采取必要措施，对原始数据、资料留档备查。

二、经济普查入户登记中存在的难点及问题

（一）信任不足，心存疑虑

1.保险推销以及非正规调查时常登门，使普查对象增加了不信任感。对于大多数普查对象来说，普查员上门基本是初次接触，要在短短的几分钟时间内建立一定的信任感、消除心中疑虑确有难度，加之保险推销员时常登门以及社会上一些非正规的商业性调查，偶尔也会登门造访，普查对象分辨不清，当普查员上门登记时，极有可能将其视为推销或私人调查，普查对象无形中增加了不信任感。
　　2.有些普查对象心存疑虑、担心日后政府职能部门以普查数据为依据增收有关费用。相当一部分小微企业或个体经营户对普查相当敏感，当碰到普查员上门，首先就跟税联系起来，心存充满疑虑，担心政府借普查来核实他们的税收和管理费用，同时也怕报了准确的数据后，所报的数据成为纳税、罚款的依据。

（二）重视不够，消极应对

1.普查对象回避推诿。随着社会经济的不断发展，人们的自我保护意识逐渐增强，不少企业都加大了对涉及自身生产经营状况的信息的保密力度，如果泄露企业信息，有可能带来不可预计的后果。加之普查对象对经济普查重视程度不够，普查员有时候会遇到找不到负责人，而雇员则经常会以负责人在外不方便回，不知道联系方法，自己不掌握相关情况为由来回避普查，且不论这种回避行为是否有意，但给普查登记造成的困难是不言而喻的。有时候即使普查员已经接触到了负责人，但也会被其以亏损严重、经营不下去、马上要停业等各种理由加以推脱，普查员要说服其配合完成登记工作还得费一番功夫，影响了登记工作的顺利开展。

2.普查对象消极应对。普查员都希望在入户登记过程中，普查对象能够积极配合，迅速高效完成登记工作。但在实地入户中，普查员却会碰到一部分消极应付的普查对象。少数小微企业或个体经营户因为曾经与政府部门有过矛盾、或发生纠葛，或是因其他经济、政治等历史因素，认为自身利益受到了损害，对政府职能部门存有芥蒂，耿耿于怀，趁经济普查之机，消极应付，以泄私愤。这种情况是普查员最不愿意碰到的，但有时候又避免不了，有些普查对象在登记过程中答非所问，一个劲地向普查员诉说自身的种种遭遇，就是不配合登记，有些普查对象甚至会出言不逊、恶语相加，严重打击普查员的工作信心和积极性。

（三）制度不全，数据失准

目前，很多小微企业不是为了自身管理需要建立财务制度，大部分是为了税收征收的需要。按照目前的税收征收体系，对于所得税的征收有查账征收和核定征收。查账征收的企业，税务部门会经常开展账务检查，企业的财务基础就比较好，账册就比较齐全，登记也比较容易；对于核定征收企业，由于面临税务部门查账的风险比较小，企业就不重视，财务基础就比较差，甚至根本就没有会计账簿。而个体经营户压根就没有会计账簿可言，收入支出全部都掌握在老板一个人手中，要取得准确数据就难上加难。不仅如此，个体户几乎都没有财务制度，要取得准确数据实属不易。

（四）业务不精，影响进度

经济普查工作量大，设计领域广，调查面宽，难度大且要求高，选配好普查员、普查指导员，精心组织业务培训十分重要。但普查人员选调困难，素质参差不齐，特别是引入PDA设备进行数据采集大大提高了对“两员”的素质要求，再加之培训时间短，PDA设备到位滞后，要使广大普查员在短时间内熟练掌握普查知识和普查技巧，难度较大。由于部分普查员业务不精，不能熟练操作使用PDA，在入户登记过程中出现了不能准确定位建筑物、随意修改程序设置、漏登漏填漏拍普查资料等问题，影响普查进度。

三、经济普查入户登记的对策及建议

（一）全方位做好宣传工作

宣传工作是普查工作的开路先锋，是普查一个重要的工作环节。经济普查不像人口普查一样家喻户晓，所以做好广泛宣传显得尤为重要，目的是使所有企业单位等经济组织以及个体户、居民都了解普查、支持经济普查、参与经济普查。虽然要全面覆盖相当困难，但宣传工作必须有条不紊的去做，并且除了常规的电台、报刊等媒体，宣传横幅、标语、宣传车等外，还可以针对不同的普查对象和不同的社会群体进行宣传、加强公众的知晓度，不同阶段应当有不同的侧重点。要根据经济普查工作的特点开展宣传工作，才能达到宣传的目的。通过全方位、多角度宣传，为经济普查工作的顺利开展创造良好条件，形成经济普查宣传工作的强大合力，使经济普查的重要意义和重要作用深入人心。另外，要多宣传法律法规，向普查对象强调，调查中获知的商业秘密是不得对外公布的，要向普查对象阐明，工商和税务部门不得查阅各企业和个体商户的普查资料，并以此作为征收税费的依据，解除广大普查对象的思想顾虑。

（二）强措施做好准备工作

首先，普查员要熟悉PDA的操作流程及普查表中的内容（含各项指标的含义及填报要求）。其次，根据小区内调查对象分布情况、行业特点，确定合理的登记顺序和每个调查对象的具体入户时间；对从事各种工作的不同类型住户，要采用不同的时间段：对单位而言，要尽量在上班时间入户；对个体私营企业和个体经营户而言，应尽量在其营业时间内但又避开每天开张的时间和营业高峰期入户。最后，普查员事先电话告知或发放一封信，让普查对象事先准备好相关资料，这样可以在一定程度上减少人不在、数据没有等现象的出现。对于个体经营户，也可通过电话通知其先做准备，避免一问三不知的情况出现。

（三）多层次做好执法工作

依法普查，是所有参与经济普查者的责任。一是宣传、教育、引导和督促普查对象配合并如实申报企业情况；二是普查员及普查机构要严格履行保密义务，依法保护好普查对象的商业秘密和个体信息；三是要加大督查力度和加强统计执法检查，对普查过程中无理推诿，不愿予以配合的调查对象，要依据《统计法》和《全国经济普查条列》给予惩罚，提高政府普查的权威性。

（四）高标准做好选聘工作

普查指导员和普查员（简称“两员”）担负着经济普查区域划分、地图绘制、地址信息标注以及各类经济普查对象的清查摸底、现场数据采集、上传、上报等任务，“两员”的素质高低、业务能力强弱，将直接影响普查数据质量，事关经济普查的成败。并且在本次经济普查中，数据采集手段和数据处理设备全面实行信息化、电子化、网络化，对“两员”的文化素质和操作技能提出了更高要求。因此“两员”选聘对象要求具有一定的经济、财务、统计基础知识，能熟练运用计算机和PDA进行数据采集和传送，还要求有高度的责任心，亲和力和吃苦耐劳的工作态度。通过反复细致的多级培训，要求“两员”能够准确理解和把握普查方案、普查表式，熟练掌握操作PDA数据采集和数据处理的业务技能，并具有与调查对象良好沟通的能力。确保形成一支强有力的、能够高质量完成普查任务的优良的普查团队。