政府工作报告

2025年1月14日在湖南省第十四届人民代表大会第三次会议上

省长 毛伟明

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，令人难忘、极不平凡。习近平总书记亲临湖南考察，为我省高质量发展把脉定向、领航指路。全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，在中共湖南省委坚强领导下，锚定“三高四新”美好蓝图，扎实开展党纪学习教育，着力做好“十个统筹”，大力实施“八大行动”，有效应对了复杂严峻的发展形势，战胜了历史罕见的洪涝灾害，全省经济运行总体平稳、稳中有进、结构优化、质态向好，奋力谱写中国式现代化湖南篇章迈出了坚实步伐。

——经济发展贡献新担当。顶住经济下行压力，克服二季度增速回落影响，实现三季度增长4.6%、追平全国，四季度增长5.6%、高于全国0.2个百分点，全年增长4.8%、总量达5.3万亿元;耕地保护和粮食安全责任制考核居全国优秀，粮食总产达615.6亿斤、创近5年新高;地方一般公共预算收入增长2.6%、高于全国0.9个百分点，社会消费品零售总额增长5.4%、高于全国1.9个百分点，规模工业增加值增长7.3%、高于全国1.5个百分点，扛牢了经济大省责任担当。

——产业培育取得新进展。旅游业总收入迈上万亿新台阶，全省万亿级产业达到6个;绿色智能计算产业产值增长19.2%、突破8500亿元，正加快迈向万亿目标;衡长株潭特高压输变电装备成为我省第5个国家先进制造业集群;新增硬质合金等7个国家中小企业特色产业集群，国家级制造业单项冠军企业总数达72个，均居中部第1位。

——科技创新实现新突破。国家实验室建设取得历史性进展，全球领先、国内唯一的大飞机地面动力学试验平台试运行，“4+4科创工程”全部实体化运行、并取得一批创新成果，长沙全球研发中心城市建设新增研发机构1178家;研发投入强度提升至2.57%、居中部第2位，高新技术企业达1.75万家;12个项目获国家科学技术奖，其中1项获技术发明奖一等奖，涌现了“江海号”最大直径盾构机、全球最大4000吨级全地面起重机等一批国际领先技术成果。

——民生福祉得到新提升。“十大重点民生实事”全面完成，城乡低保、残疾人“两项补贴”标准稳步提升，全体居民人均可支配收入增长5%，农村居民人均可支配收入增长6.1%，均跑赢城镇居民收入增速;城市空气优良天数比例达89%、高于全国平均水平1.8个百分点，147个国考断面水质优良率达98.6%、居中部第1位;安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”，重特大事故连续两年“零发生”。

主要抓了以下九个方面的工作：

一是奋力拼经济，稳住经济基本盘。深入实施激发需求行动，强化专班推进、双周调度、下沉督导，全力以赴稳增长、提质效。抢先一步抓政策机遇。超前谋划50个重大请求事项获国家支持，19个重大事项纳入新时代中部地区崛起文件;提早对接“两重”“两新”重大举措，用好用活存量增量系列政策，争取中央投资超2000亿元，汽车、家电产品以旧换新分别达23.6万辆、269.8万台，拉动消费超500亿元。上下一心抓项目带动。开展“项目大谋划、谋划大项目”，三批集中开工957个重大项目，“四个十大”项目完成投资1515.8亿元，省重点工程项目投资5367.1亿元、超额完成年度计划。长沙机场改扩建工程、邵永高铁等加快建设，岳阳虞公港一期建成运行。8条高速公路建成通车，全省高速公路总里程突破8000公里、达8184公里。洞庭湖区重点垸一期、金塘冲水库、梅山灌区等重大水利工程稳步推进，全年完成水利建设投资654.7亿元。新型电力系统加快构建，发电总装机达7582万千瓦，新能源超过火电成为第一大电源，电力供应实现全天候保障。数字基础设施“四算一体”稳步推进，总算力突破7000PF、增长34.6%，智能算力达2000PF，超算算力达223PF、居全国第3位，建成5G基站17万个、基本实现行政村全覆盖。深入一线抓涉企服务。持续开展“走找想促”“送解优”“链长到一线”活动，解决各类问题超7000个，推动减退降税费超560亿元、金融让利202亿元，全社会物流成本下降0.4个百分点、持续低于全国平均水平。规模工业企业利润增长4.1%、高于全国8.8个百分点。大力实施主体强身行动，全省实有企业主体达210万户，“四上”企业突破6万家，新培育百亿企业11家，工业百亿企业总数达53家，上市公司达146家，新增“新三板”挂牌企业12家、居中部第2位。

二是全力抓产业，加快推动转型升级。以先进制造业高地3大标志性工程为牵引，大力实施产业培塑行动，新质生产力稳步发展，“4×4”现代化产业体系加快构建。“产业倍增”催生增长点。13条重点产业链全面起势，新能源汽车产量近100万辆，电子信息产业增速超20%，北斗规模应用产值增长35.6%。工业投资增长9.5%，“十大产业项目”完成投资363.9亿元，长沙广汽埃安、湘潭吉利新能源汽车项目建成投产，邵阳邵虹基板玻璃新产线“满产满销”，益阳信维多层陶瓷电容器量产，娄底硅钢、郴州锂电新能源、常德轻工纺织加快迈向千亿产业。“两个融合”增强原动力。推动工业化、信息化融合，深入实施“智赋万企”行动，让买足球的软件中小企业乘上信息化快车，建设智能制造企业1195家、产线车间2069个，上云上平台企业15.6万家，数字经济核心产业增加值增长9%以上。促进先进制造业、现代服务业融合，国家级服务型制造示范企业(平台、项目)达29个，生产性服务业占服务业比重超过42%，先进制造业占制造业比重超过50%。“五好园区”夯实主阵地。园区管理体制改革深入推进，贡献度、集聚度显著提升，园区规模工业增加值、税收增速分别高于全省2.2个和3.7个百分点，贡献了全省74.6%的规模工业增加值和40%左右的税收。长沙高新区和长沙经开区、株洲高新区、衡阳高新区等6家园区入选全国先进制造百强园区。

三是致力兴科创，不断厚植发展优势。加快推进科技创新高地5大标志性工程，大力实施创新提升行动，科技引领力、支撑力不断增强。科研平台高能级发展。长株潭国家自主创新示范区加快建设，完成全国重点实验室重组35家，国家技术创新中心达3家、居全国第2位，湘江科学城新引进落地研发平台30个，国家文化和科技融合试验区创建工作稳步推进。科技攻关高水平推进。“十大技术攻关项目”突破核心技术20项，创新“首台首套首创”产品18个，大型民机起落架交付量产、国内首台智能重载电力机车上轨运行。科创成果高质效转化。培育企业创新联合体15家、中试基地20家，技术合同成交额增长20.2%，在湘高校技术合同本地转化占比超50%。国家“杰青”“优青”持续增加，国家级科技人才突破1000人。

四是大力促改革，有效激活发展潜能。聚焦改革开放高地3大标志性工程，全面推进改革攻坚行动。以重大改革释放引领效应。第一批12项重点改革稳步推进，零基预算改革、高等院校“两优”改革、“大农科院”管理体制改革、省直机关后勤体制改革全面推进，进一步理顺湘江新区、韶山管理局管理体制，完成人口小县改革试点。省能源集团、矿产集团等相继组建。出台招商引资正面清单，打造千亿级“金芙蓉”投资基金矩阵。以重大平台拓展开放空间。中非经贸深度合作先行区获国务院批复，对非贸易额居中西部第1位。湖南自贸试验区2项创新成果入选全国最佳实践案例，“中国—马达加斯加”杂交水稻联合实验室挂牌运行。新结对国际友好城市4对、总数达110对。中欧班列、湘粤非铁海联运、怀化东盟班列开行量均超千列，岳阳城陵矶港外贸集装箱吞吐量增长26.6%。以重大活动集聚优势资源。成功举办北斗规模应用国际峰会、中国中部投资贸易博览会、世界计算大会、全省旅发大会、全球湘商大会、校友回湘大会等经贸活动，签约项目近500个、总投资超2600亿元，湘商回归新注册企业达到1670家、到位资金突破6000亿元。

五是着力稳三农，全面推进乡村振兴。锚定农业强省目标，深入实施“五千工程”。“两条底线”守得更牢。新建和改造提升高标准农田335万亩，推广镉低积累水稻近200万亩。“西子3号”入选中国农业农村重大科技新成果。巩固拓展脱贫攻坚成果，守住了不发生规模性返贫的底线。农村产业迸发活力。新增2个国家农业优势特色产业集群，湘菜产业产值突破6000亿元，农产品加工业营收增长7.1%。农机研发制造推广应用一体化试点扎实推进，成功举办中国国际农业机械展览会，农机装备产业增长10.2%。农产品出口增长7.9%，永州果蔬出口突破百亿元。“和美湘村”展现新貌。建设200个省级美丽乡村，完成较大面积农村黑臭水体治理124个。脱贫攻坚首倡地十八洞村入选全国乡村振兴“十佳案例”，益阳清溪村以文化助推乡村振兴“新时代山乡巨变”的经验得到推广。

六是聚力强区域，深入推动协调共进。纵深推进区域共进行动，“一带一部”区位优势充分彰显。大力度落实国家战略。中部崛起127项重点任务落地实施，长江经济带污染治理“4+1”工程深入推进，湘中南深度融入粤港澳大湾区获国家支持，湘琼先进制造业共建产业园来势向好，湘赣边区域合作走深走实。特色化推动区域共进。长株潭纳入国家现代化都市圈培育行动试点，轨道上的长株潭加快建设，绿心总规优化调整;省域副中心城市能级不断提升，岳阳绿色化工高新区综合竞争力居中部化工园区第1位，衡阳智能衡器计量产业园首开区开工建设;加快推进新时代洞庭湖生态经济区建设，全面启动洞庭湖治理“五大工程”;湘南湘西承接产业转移示范区实际到位内资超4000亿元，湘西凤凰古城成功创建国家5A级旅游景区，张家界入境游客量居中西部地级城市首位。融合式统筹城乡发展。新型城镇化战略五年行动计划启动实施，全面放开城镇落户限制，开工改造城镇老旧小区5357个，城镇化率提升0.9个百分点、达62.1%。着力打造工业强县、农业大县、文旅特县，县域经济增速高于全省经济增速0.4个百分点。

七是尽力惠民生，持续提升幸福指数。深入实施民生可感行动，着力为民生加码、为幸福加温。就业形势保持稳定。城镇新增就业79.8万人、超额完成年度任务，零就业家庭持续保持动态清零，农村劳动力转移就业达1695万人。民生实事全面完成。基本养老金、城乡低保等稳步提高。基层医疗服务能力不断提升，重点人群家庭医生签约服务覆盖率达79.8%，村卫生室全部实现医保结算联网。100所县域普通高中“徐特立项目”建成投用。省内优质教育医疗资源对口帮扶大湘西成效明显。提质改造农村公路4528公里，建成农村公路安防设施2.6万公里。生态环境持续优化。深入实施“双碳”战略，提前完成“十四五”能耗强度下降目标。污染防治攻坚纵深推进，中央生态环保督察、长江经济带警示片反馈问题整改完成230个，洞庭湖总磷浓度下降提前完成国考目标。

八是合力保稳定，坚决筑牢安全屏障。抓实安全守底行动，以高水平安全保障高质量发展。众志成城抗大灾。有力应对年初低温雨雪冰冻天气，积极应战多轮强降雨过程和超强台风“格美”，有效处置华容县团洲垸洞庭湖一线堤防决口、资兴市群发性山洪地质灾害等重特大险情。集中力量做好灾后重建，团洲垸蓄滞洪区2.1万余人进行迁建，资兴市4112户受灾群众春节前将首批搬进新居。精准施策化风险。统筹推进地方债务、中小金融机构、房地产等领域风险防范化解，隐性债务化解和平台公司退出任务超额完成，高风险中小金融机构有序压降，“保交楼”“保交房”交付率分别达100%、98%，均居全国前列。支持基层兜牢“三保”底线，省下达市县财力性转移支付达1379亿元，较上年增长8.6%。标本兼治守底线。强化“三查一曝光”硬举措，安全生产形势持续向好，道路交通事故亡人数量下降12.7%，森林火灾数量下降56.2%。实质性化解信访积案，系统性强化基层警务力量，针对性加强公共安全风险防控，常态化开展扫黑除恶、打击整治非法宗教和“利剑护蕾”“清源断流”等专项行动，刑事、治安案件持续下降。

九是加力提效能，切实加强自身建设。树立和践行正确政绩观，努力建设人民满意政府。依法行政深入推进。自觉接受法律监督和民主监督，办理省人大代表建议1004件、省政协提案1047件。提请审议地方性法规议案17件，制定省政府规章3件。切实加强审计、统计监督，省市县乡四级行政执法协调监督体系基本建成。政务服务持续优化。深化“高效办成一件事”改革，首批17个“一件事”全部落地，“湘易办”总用户数近3500万、月访问量保持在1000万人次以上，高频服务事项实现一网办、掌上办。党风廉政建设全面加强。推进招投标、群众身边不正之风和腐败问题等专项整治。坚决落实“过紧日子”要求，省本级压减收回非重点非刚性支出167亿元。坚决纠治形式主义、官僚主义，着力为基层减负赋能，出台大抓落实工作激励“二十条”，激发了干事创业的正能量。

我们不断加强精神文明建设。成功举办庆祝中华人民共和国成立75周年系列活动，“我的韶山行”“岳麓书院大思政课堂”开创了沉浸式研学新范式，《禾下乘凉梦》等4部作品获精神文明建设“五个一工程”奖。“山海App”数字文博大平台构筑了文化科技融合新载体，“千里潇湘”主题民乐等精品力作深化了国际文化交流。意识形态工作责任制得到有效落实。

我们统筹推进各项事业发展。第五次经济普查圆满完成。“体育湘军”建功巴黎奥运会、残奥会，成功举办全国首届青少年三大球运动会。档案史志、外事侨务、港澳台事务、民族宗教、机关事务、社会科学、参事文史、地震气象、广播电视、驻外联络等工作取得新进展，老龄、慈善、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字、计生协等事业取得新成效。

我们大力支持国防和军队现代化建设，全力推动国防动员和后备力量建设创新发展，促进军民深度融合，加强兵役征集、国防教育、人民防空、军事设施保护建设，构建军地联合抢险救灾体系，扎实做好退役军人服务保障工作，维护军人军属合法权益，军政军民鱼水情谊更加巩固。

各位代表!

这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是中共湖南省委正确领导的结果，是各级人大、政协和监察、司法机关监督支持，以及社会各界关心帮助的结果，是全省人民团结奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻湘人民解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、民兵预备役人员、消防救援人员，向中央驻湘单位，向关心支持湖南高质量发展的海内外各界人士，表示诚挚的感谢!

各位代表!

回首这一年不平凡的历程，最令人鼓舞的是，习近平总书记亲临湖南，为我省高质量发展指明了前进方向、注入了强劲动能。最令人欣喜的是，我们形成了高质量发展能快则快的最大共识，各方纷纷看好湖南、投资湖南、发展湖南。最令人感奋的是，在勠力同心战胜重大自然灾害过程中，我们凝聚了共克时艰、共创未来的磅礴力量。我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，就没有迈不过的坎，没有闯不过的关，一定能战胜一切风险挑战，不断开创高质量发展的崭新局面!

我们也清醒看到，我省发展还面临一些困难挑战和短板弱项：稳增长压力仍然不少，有效需求不足，企业生产经营困难仍然较多，房地产、出口等领域下行压力仍然较大，地区生产总值、投资、进出口等预期性指标未达到年初目标;产业转型步伐仍需加快，传统产业改造提升任务艰巨，新兴产业规模相对偏小，“新不足以补旧、增不足以补减”的矛盾仍然突出;防范化解地方债务和金融风险任务艰巨，地方债务还本付息持续承压、平台公司转型有待加快，基层“三保”压力较大，中小金融机构改革化险、非法金融活动防范处置难度较大;安全生产和生态环保突出问题仍然较多、防灾救灾存在不少短板，本质安全水平有待提升，应急救援能力亟待加强，大气污染防治仍有短板，突出生态环境问题整改任务较重;政府自身建设还需持续加强，一些干部不敢担当、不善作为，形式主义、官僚主义以及抓落实“沙滩流水不到头”等现象仍然存在，一些领域腐败问题时有发生。对这些问题，我们要高度重视、认真对待，采取有力措施切实加以解决。

二、买足球的软件2025年工作

2025年是“十四五”规划收官之年。当前，外部环境仍然复杂严峻，国内周期性和结构性矛盾叠加，经济运行存在不少困难和挑战，但我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，要利用各种积极因素不断积累的有利条件，乘势而上、实现突破。我们要锚定“三个高地”主攻方向持续用力，服务国之所需、国之所急，培育一批世界级的技术和品牌，集聚一批世界性的资源和人才，在高地建设中展现湖南作为、作出湖南贡献。我们要瞄准“奋勇争先”努力方向砥砺奋进，放大“一带一部”区位优势，加快构建现代化产业体系和综合交通运输体系，推进产业生态化、生态产业化，在推动中部地区崛起和长江经济带高质量发展中走在前列。我们要紧扣“谱写中国式现代化湖南篇章”奋斗方向积极作为，坚持高质量发展能快则快不动摇，不断开辟发展新赛道，增强发展新动能，拓展发展新空间，让现代化建设成果买足球的软件更公平惠及全省人民。

今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记买足球的软件湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，全方位扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，着力稳住楼市、稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，地方一般公共预算收入增长2.5%，规模工业增加值增长6.5%以上，固定资产投资增长4.5%，社会消费品零售总额增长5.5%以上，进出口保稳提质，城镇新增就业70万人，居民收入增速高于经济增速，居民消费价格涨幅与全国一致，粮食产量616亿斤左右，节能减排和碳排放强度下降完成国家下达任务。

完成全年预期目标，我们要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，落实省委“五个必须坚持”要求，大力实施内需扩量提效、产业育新培强、科技创新赋能、改革开放深化、环境优化提升、安全强基固本、民生补短提质“七大攻坚”，一以贯之坚持“稳、进、高、新”工作思路，与时俱进赋予新的内涵。要树牢“稳”的主基调，全力稳增长、稳主体、稳楼市、稳外贸、稳外资、稳预期，坚持以月保季、以季保年，推动时序上的均衡发展，担起经济大省真正挑大梁的责任;要找准“进”的突破口，以经济体制改革强发展活力，以全方位扩大内需强内生动力，以技术创新强产业实力，巩固拓展全省向“新”提“质”的好势头;要提升“高”的标识度，高质量抓收官，高效率抓统筹，高水平惠民生，进一步提升湖南在全国经济版图中的地位;要展现“新”的大担当，思想上树牢攻坚突破的意识，工作上明确攻坚突破的抓手，找准切入点、提高执行力、打好攻坚战，以实干实绩唱响中国经济光明论。重点做好以下工作：

(一)全力推动经济持续回升向好

抢抓国家加力实施“两重”“两新”等重大政策机遇，全方位扩大内需，稳住增长基本盘。

大力提振消费。推进提振消费专项行动，提升消费能力、意愿和层级。巩固传统消费，持续实施“以旧换新”等系列促消费活动，扩大汽车、智能家居等消费;持续提升住宿餐饮消费，全年新增限额以上批零住餐企业1000家以上。壮大新型消费，推动康养、绿色、文旅等消费扩量提质，加大高质量体育赛事、文化演出供给，支持首发经济、银发经济、夜间经济、直播经济发展，培育买足球的软件有“烟火气、湖南味、国际范”的消费新场景。优化消费环境，做大做强消费型平台企业，开展现代商贸流通体系试点城市建设，支持长沙建设国际消费中心城市，推进城市一刻钟便民生活圈建设，实施县域商业建设行动，完善县乡村电子商务和快递物流配送体系。

提高投资效益。持续抓好“项目大谋划、谋划大项目”行动，做好专项债券自审自发试点工作，着力提升项目开工率、工程完成率、资金支付率，推进好总投资1.78万亿元的289个省重点项目。聚焦产业发展扩投资，着重抓好岳阳乙烯炼化一体化、邵虹基板玻璃、衡阳绿色盐碱产业基地、新能源动力和储能产业基地、海信长沙综合生产基地、先进钢铁材料产品结构升级、长沙玉湖冷链交易中心、株洲中低压功率器件产业化、惠科长沙直显模组及整机、半导体湘潭智造基地等“十大产业项目”建设。聚焦基础设施增投资，着重抓好国家干线铁路网湖南段工程、长株潭都市圈通勤交通工程、高速公路主通道扩容工程、长沙机场改扩建工程、高标准农田、重大水利工程、新型电力系统工程、一湖四水港航工程、“四算”新型基础设施、国家医学中心等“十大基础设施项目”建设。建立重点民间投资项目库，全面推行政府和社会资本合作新机制，以政府投资有效带动社会投资，让民间投资活力充分释放。

壮大经营主体。持续实施新增规模以上工业企业行动、产业发展“万千百”工程，加力推动原地倍增、招引新增“两增并举”，支持领军企业开展战略性并购重组;持续推进“金芙蓉”跃升行动，推动上市公司高质量发展;深入推进区位招商、产业链招商、营商环境招商、基金招商、情感招商，持续擦亮“湘商回归”“校友回湘”等主场招商活动品牌，力争新增百亿企业10家、省级以上专精特新中小企业800家、单项冠军企业40家以上。

强化要素保障。深化“多规合一”改革，全力保障重大产业、基础设施和民生项目用地需求;推进降低全社会物流成本专项行动，构建便捷高效的综合交通物流网络，深化煤电、新能源上网电价市场化改革，加快省级天然气管网“一张网、一个价”，切实降低物流、用能等成本，加快培育数据要素市场;做好金融“五篇大文章”，构建“全牌照”金融服务体系，完善“金芙蓉”投资基金矩阵，壮大支持产业发展的长期资本、耐心资本，健全小微企业融资协调机制，聚焦企业全生命周期，全面提升要素配置效率。

高质量发展是新时代硬道理。我们要全力以赴拼经济，让高质量发展成为湖南最鲜明的标识。

(二)加快建设现代化产业体系

深入推进新型工业化，加快发展新质生产力，持续用力打造国家重要先进制造业高地。

提升产业能级。聚焦“4×4”现代化产业体系，深入推进13条重点产业链倍增计划，打造具有湖南特色优势的产业集群。升级传统产业，运用数字、绿色技术改造提升传统产业，推动钢铁、石化、有色、食品、轻纺等行业向价值链高端攀升，打造一批领跑行业的标杆企业，培育一批享誉全球的知名品牌。延伸优势产业，进一步拉长链条、拓展领域、强化配套，塑造更具竞争力的优势产业集群。推动工程机械构建再制造体系并向农业机械、应急装备、中小型矿业工程装备等领域拓展，轨道交通装备向新能源、新材料等领域延伸，建筑业从城市建设向城市运营转变，提升汽车产业关键零部件供给和配套水平。壮大新兴产业，在新赛道上培育新优势，推动航空航天、北斗规模应用、低空经济、智能衡器计量、智能网联汽车、磁浮智轨、新能源等新兴产业加快发展，新能源汽车保持快速增长。布局未来产业，着眼科技革命和产业变革抢占制高点，发展人工智能、量子科技、前沿材料、人形机器人、合成生物、细胞药物等前景无限的未来产业，创建一批未来产业先导区。

促进产业融合。深入推进“科产融合”，以科技创新引领产业创新，动态编制“4×4”现代化产业体系创新图谱，支持新实施20个左右制造业关键产品“揭榜挂帅”和产业链协同攻关项目，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，支持株洲打造北斗规模应用示范城市，深化“五首”创新产品应用，力争高新技术产业增加值增长8%。大力推进“数实融合”，纵深推进“智赋万企”行动，新增智能制造标杆企业360家、产线车间1080家。推动“四算一体”协同发展，实施100个数字新基建标志性项目。探索建设算力交易中心和服务市场。开展“人工智能+”和“数据要素×”行动，打造国家绿色智能计算产业先导区、力争产业规模突破万亿元，数字经济核心产业增加值增长15%。持续推进“两业融合”，围绕先进制造业、现代服务业融合，大力发展“产品+服务”新业态，提升工业设计、检验检测认证、科技服务等现代服务业水平，发展服务型制造，培育综合性服务平台，持续提升生产性服务业占服务业比重。积极推进“军民融合”，搭建军民两用先进技术产品对接平台，开展“湘域湘质”系列供需对接活动，实施一批军民融合产业项目，推动一批协同创新成果落地转化。

建强产业园区。强化“五好”标准，推进“三生”融合、“三态”协同，着力凸显园区在产业发展上的主阵地、主战场作用。全面完成园区管理体制改革，实行优势地区、优势园区要素优先配置，壮大园区主特产业、支柱企业，推广“雨溆共建”模式，建立健全产业转出地和承接地利益共享机制，着力打造特色园区、共建园区、零碳园区，园区规模工业占比达到75%以上、亩均税收增长10%以上。

抓现代产业就是抓经济竞争力，是实现量变到质变的必然途径。我们要不失时机、马力全开，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

(三)全力推进高水平科技自立自强

深入实施科教兴省、人才强省、创新驱动发展战略，持续用力打造具有核心竞争力的科技创新高地。

强化创新平台支撑。全力打造一流国家战略科技力量，推动国家实验室体系实体化运行。支持长沙建设全球研发中心城市，高水平建设湘江科学城，力争“五类”研发企业(中心)达到200家以上。着力提升“4+4科创工程”平台能级和承载能力，推动取得买足球的软件可视化成果和突破性进展，力争在种源、医疗、计算、工业创新等方面突破关键技术125项以上，大飞机地面动力学试验平台、航空发动机冰风洞装置等具备试验验证能力，并达到全球领先水平。推动长株潭国家自主创新示范区高质量发展，建强湖南先进技术研究院、湘江科技创新院，积极创建国家技术创新中心。

深化核心技术攻关。促进“大校、大院、大企业”协同创新，聚焦重点优势领域，大力推进赛德雷特北斗导航轨控卫星、航天环宇宽体客机复材壁板、三一集团氢能重卡、国网湖南主配网调控技术及装备、中联重科“人机环境”物流机器人、湖南杂交稻中心优质再生稻、中伟新能源钠离子电池、华菱高磁感取向硅钢、联通(湖南)产业互联网传输系统、长沙量子院量子重力测量等十大技术攻关项目，着力攻克卡脖子难题，填补国内技术空白，开辟产业发展新赛道。培育和支持创新型企业、科技领军企业、科技型中小企业发展，高新技术企业总量突破1.8万家。促进科技成果转化应用，布局建设一批中试基地和概念验证中心，推进“双高对接”、校企合作“双进双转”。

优化创新人才体系。坚持教育科技人才一体推进，实施支撑主导产业学科建设和产业急需紧缺学科专业发展计划，推动湖南高等研究院建设，深入推进“湘智兴湘”行动，布局一批离岸创新创业基地，打造大学生留湘来湘创新创业高地，吸引集聚海内外优秀人才;落实“两个70%”激励政策，深化科研经费“包干制”等改革，赋予科学家更大自主权;建设年轻人友好省份，强化职称评定、公共服务等保障，让湖湘大地成为各类人才创新的沃土。

创新制胜未来。我们要始终坚持高水平科技自立自强，让科技创新成为最活跃的因素和最靓丽的风景。

(四)进一步全面深化改革开放

坚持改革引领、开放带动，在进一步全面深化改革上勇闯新路，持续用力打造内陆地区改革开放高地。

着力推进重大改革。发挥经济体制改革牵引作用，扎实推进各领域改革任务，加快推进第一批12项重大改革事项落地见效。全面深化零基预算改革，推动实现省市县和各类资金全覆盖。分类推进高校改革，构建高等院校及其学科设置调整优化机制。高质量完成国有企业改革深化提升行动。积极融入全国统一大市场建设，推进长株潭要素市场化配置综合改革。建立健全社会信用体系，完善信用分级分类监管政策制度。稳妥推进农信社改革，打造现代农村金融企业。

扩大高水平对外开放。以开放促改革、促发展、促合作。着力稳外贸、稳外资，承接好国家内外贸一体化试点，壮大外贸主体。促进跨境电商发展，积极发展服务贸易、数字贸易、绿色贸易，扩大优势特色产品出口。开展“投资湖南”全球招商活动，招引一批标志性外资项目。着力拓通道、强平台，推动“五大通道”联动三湘、畅达四海，支持长沙申报建设中欧班列国家集结中心，推进怀化国际陆港全面融入西部陆海新通道。推动自贸区改革赋能，高质量建设中非经贸深度合作先行区，办好第四届中非经贸博览会。着力走出去、破围堵，深度参与高质量共建“一带一路”，深耕欧盟等传统市场，拓展非洲、东南亚、中东、中亚等新兴市场，推动工程机械、矿业开发、输变电装备等领域优势企业“走出去”。推动境外经贸合作区及海外仓建设，务实推进“中赤几”产业园区规划和建设，加强小语种、涉外法务等人才培养，着力完善海外综合服务体系，以开放姿态拥抱世界、共赢发展。

持续优化发展环境。聚焦打造“三化”一流营商环境，深化民营经济“六个一”工作，常态化开展“送解优”行动，深化政务数据共享，建好用活“湘易办”，推进“高效办成一件事”;探索构建“连环债”清偿机制，加力整治拖欠企业账款行为;做好经济政策、非经济性政策与宏观政策取向一致性评估;落实市场准入负面清单制度，深化公共资源交易领域突出问题专项整治，加强中介机构监管，促进平台经济健康发展;开展规范涉企执法专项行动，坚决整治逐利罚款、以罚代管等问题，高标准建设国家知识产权保护示范区，依法平等保护各类经营主体产权和企业家合法权益。

我们要牢牢掌握改革开放的主动权，守正创新、融通内外，让关键一招真正成为湖南走向世界的腾飞之路。

(五)深入推进区域协调发展

发挥“一带一部”区位优势，落实国家重大区域战略，优化省内区域经济格局，统筹区域协调联动。

对接融入国家战略。全面融入中部地区崛起和长江经济带发展战略，加快建设“三基地一枢纽”，打造国家战略腹地和产业备份基地，高水平推进湘赣边区域合作。深度融入粤港澳大湾区建设和长三角一体化发展，积极对接新时代西部大开发战略，探索建立湘鄂渝黔四省边区协作发展机制。加强与海南自由贸易港合作，加快湘琼先进制造业共建产业园建设，在深度融入国家战略中借势登高、借船出海。

增强区域发展活力。强化“一核”牵引，推进长株潭一体化高质量发展，高水平建设南部融城片区，加快推进奥体中心等重大项目，推动生态绿心绿色转型发展，以“一座城”理念构建都市圈、打造增长极。增强“两副”能级，支持岳阳现代石化产业基地建设，培优育强衡阳输变电装备基地。提升“四区”优势，加快推动新时代洞庭湖生态经济区高质量发展，实施洞庭湖治理“五大工程”。持续提升湘南湘西地区承接产业转移能力，完善降低承接产业转移综合成本的政策举措。推动革命老区对口合作。

促进城乡融合发展。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，深入实施新型城镇化战略五年行动计划，力争全省城镇化率提高0.9个百分点。大力实施城市更新行动，加强地下管网、防洪排涝等城市生命线安全工程建设，加力实施城中村和危旧房改造，加快推进城市全域数字化转型，打造宜居、韧性、智慧城市。大力推动县域经济高质量发展，加快构建宜工则工、宜农则农、宜旅则旅的县域特色产业体系，持续推进特色产业小镇建设，推进高质量县县通高速，提高县城公共服务水平，促进农业转移人口在城镇稳定就业。

一花独放不是春，万紫千红才是春。我们要推动各地协同共进、竞相发展，实现各美其美、美美与共。

(六)加快推进农业农村现代化

锚定建设农业强省目标，深入实施“五千工程”，有力有效推进乡村全面振兴。

扛牢粮食安全重任。深入实施粮食产能提升行动，确保粮食播种面积稳定在7140万亩以上。构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制，新增建设和改造提升高标准农田300万亩以上，推广镉低积累水稻品种300万亩以上，建好“国家储备粮源基地”，让“中国人的饭碗”多装优质“湖南粮”。

促进农村产业提升。持续壮大油茶、供粤港澳蔬菜等优势特色产业集群，建设一批现代农业产业园。发展现代设施农业，加快农机装备转型升级。壮大绿色农产品及食品加工产业，大力发展乡村旅游、农村电商等新业态。因地制宜培育“小精特优”产业，抓好同纬度地区水果“引育繁推”一体化示范中心建设。培育新型农民，发展新型农业经营主体和社会化服务，完善现代农业经营体系。

加强乡村建设治理。分类有序推进村庄规划编制，建设买足球的软件“和美湘村”。加快推动秸秆、芦苇、畜禽粪污等综合利用，持续抓好农村人居环境整治提升。繁荣乡村文化，持续推进高额彩礼、厚葬薄养等综合治理，推动移风易俗。严控村级债务。

推动农民增收共富。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保不发生规模性返贫致贫。持续推进第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，完善承包地经营权流转价格形成机制，健全乡村产业项目联农带农机制，建设省级农村产权交易平台，深化供销合作社综合改革，推进新型农村集体经济发展。坚决落实各项惠民惠农政策，千方百计拓宽农民增收渠道。

农稳国本，粮安天下。我们要把广大农民、广袤田野、广阔农村的事，放在心上抓在手上，让乡村美、产业兴、农民富的愿景成为触手可及的生活图景。

(七)进一步增强文化软实力

加快建设文化强省，推动湖湘文化在新时代实现新发展、呈现新气象，更好担负起新的文化使命。

践行社会主义核心价值观。持续开展“强国复兴有我”群众性主题宣传教育活动，推进“湖湘资源+”大思政课建设，擦亮“我的韶山行”红色研学品牌，提升文明创建水平。加强网络综合治理，开展“清朗”系列专项行动，实施网民素养提升工程。繁荣哲学社会科学。

深化文化和科技有效融合。深入实施科技赋能文化产业创新工程，优化重大文化科技创新机制。推进马栏山音视频实验室等创新平台建设，促进音视频内容和装备、数字文博等产业加速向湖南集聚。发展壮大数智出版、数字演艺等文化业态，打造湖南动漫游戏千亿级产业集聚区，培育一批具有国际影响力的数字文化领军企业，力争规模以上文化企业营业收入增长10%以上，形成买足球的软件新的文化产业增长点。

推进文化和旅游深度融合。深入实施文化创意旅游产业倍增计划，推进旅游与演艺、会展等融合发展。推进湖南博物院、湖南烈士公园“馆园融合”。打造历史文化保护利用示范片区。深化“游客满意在湖南”行动，提高入境旅游便利度，支持张家界打造入境旅游标杆城市，办好全省旅游发展大会，加快建设世界旅游目的地。

繁荣发展新时代文化事业。持续实施湖湘文化精品创作工程、文物保护利用“六大工程”、文化惠民工程。实施“湖南文化走向世界”计划。建设国际传播重点基地，做强芒果TV国际App和非洲“金芒果”电视频道。

我们要把握文化融合发展的大趋势，让文化在融合发展中焕发出更为强大的感染力，让三湘四水成为令人向往的心灵之约。

(八)加大保障和改善民生力度

坚持尽力而为、量力而行，把“投资于物”同“投资于人”紧密结合起来，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。

深入落实就业优先战略。实施重点领域就业支持计划，抓好高校毕业生、脱贫人口、农民工等重点群体就业，确保零就业家庭至少一人实现就业。推进支持大学生创业“七个一”行动，大力支持返乡创业。打造公共职业技能培训基础设施网络，加强公共实训基地共建共享。深化劳务协作，壮大劳务品牌。规范发展新就业形态，加强劳动者权益保障，坚决治理欠薪乱象。

着力办好人民满意教育。推动义务教育优质均衡发展，建立与人口发展相适应的教育资源配置和转换机制，实施大湘西地区基础教育扩优提质帮扶行动，建设乡镇标准化寄宿制学校300所。巩固深化“双减”成果。加强特殊教育和专门教育学校建设。深入开展“双一流”建设，扩大优质高等教育资源供给，完善省市联动支持高校发展责任体系。促进县城普通高中发展提升。深入实施职业教育“楚怡”行动和“双高”计划。深化教育综合改革，健全师德师风建设长效机制，引导规范民办教育发展。

统筹推进健康湖南建设。实施医疗卫生强基工程，推进“三医联动、六医协同”集成改革。加快国家医学中心、国家区域医疗中心、国家中医药综合改革示范区建设。促进公立医疗机构健康运行，引导规范民营医院发展。促进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，加快基层医疗机构标准化建设，推进高水平医院结对帮扶医疗资源薄弱地区。完善社会心理健康服务体系。加强食品药品监管体系和能力建设，筑牢食品药品安全底线。大力推动全民健身运动，深入开展爱国卫生运动。

稳步提升社会保障水平。全面推进个人养老金制度，提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。推动基本养老、医疗、工伤、失业保险扩面提质，推进基本医疗保险省级统筹。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革。完善生育支持政策。健全分层分类社会救助体系。加强对农村“三留守”人员、残疾人等特殊和困难群体关爱，保障妇女儿童合法权益。健全养老服务体系，建设老年友好型社会。促进残疾人事业发展。大力发展志愿服务。

扎实办好“十大重点民生实事”。①补充配置农村义务教育学校电脑30万台，新增省属本科高校学生宿舍床位6万个，线上线下开展家庭教育指导服务和实践活动1万场。②组织职业技能和创业培训23万人次，建设大学生创业孵化基地20个。③培训乡村医生5000名，新生儿疾病免费筛查与诊断服务全覆盖，实现省内二级以上公立医疗机构检查检验结果互认共享。④建设社区老年助餐服务点500个、老年人“时光守护”床位2000张。⑤城乡低保标准提高到不低于740元/月和485元/月、残疾人“两项补贴”标准提高到每人100元/月、散居和集中养育孤儿补贴标准提高到不低于1200元/月和1700元/月。⑥建成农村寄递物流综合服务站1.9万个。⑦推进社会保险经办跨省互联互通、丰富社保卡居民服务应用场景。⑧建成150个基层消防站。⑨改造城市危旧房5000套，新建电动汽车公共充电桩5000个。⑩提质改造农村公路3000公里，新建7000个农村4G/5G基站。

让人民过上幸福生活，是我们的头等大事。要把老百姓身边的大事小情解决好，让大家笑容买足球的软件、心里更暖。

(九)持续推进美丽湖南建设

深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚决扛牢“守护好一江碧水”的政治责任。

强化污染防治攻坚。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好中央生态环保督察和长江经济带警示片反馈问题整改，打好移动源污染防治标志性战役，强化重污染天气防范应对，力争PM2.5浓度下降到33微克/立方米;加强饮用水源保护，实施洞庭湖总磷污染控制与削减攻坚行动，补齐城乡污水收集和处理设施短板，全面消除劣Ⅴ类水体;加强农用地分类管理和建设用地准入管理，推动锰矿渣资源化利用，全面完成花垣县“锰三角”矿业污染综合整治任务。

抓好生态保护修复。实施长江大保护三年行动计划，巩固“洞庭清波”常态化监督成果。落实河长制、林长制，持续实施长江“十年禁渔”，保护好“千年鸟道”。开展国土绿化行动，加强石漠化地区和水土流失地区治理。积极创建南山国家公园，加快推进长株潭绿心中央公园建设。实施生态产品价值实现机制试点，深化集体林权制度改革，完善“一湖四水”全流域生态补偿机制，强化“三区三线”刚性约束。

加快绿色低碳转型。协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。有序推进碳达峰十大行动，落实资源总量管理和全面节约制度，开展固体废物综合治理和资源综合利用提质增效行动，健全废弃物循环利用体系，推进“无废城市”建设。加快建设新型能源体系，大力发展非化石能源，加快推进“宁电入湘”“疆电入湘”、湘粤“背靠背”联网工程，“三区三厅”力争建成运营。

生态美丽是高品质生活的必需品。我们要把保护好生态作为不移之责，永葆湖南绿水青山、蓝天丽日。

(十)全面提升安全发展水平

坚持强基固本，全面提升本质安全水平，以新安全格局保障新发展格局。

深化安全生产治本攻坚。树牢依法治安理念，聚焦自建房、建筑施工、交通、消防、矿山、危化品和烟花爆竹、燃气等重点行业领域，落实“三查一曝光”措施，强力整治各类风险隐患。完善安全生产监测预警体系，推动监管模式向事前预防转型。健全应急指挥体系，完善大安全大应急框架下应急指挥机制。建强专业救援队伍，补齐应急救援装备短板，建成应急广播“一张网”，全面提升基层应急救援能力。

有效防范化解重点领域风险。强化房地产项目全过程监管，推进“白名单”融资扩围增效，有效盘活存量用地，有序处置存量商品房，推动房地产市场止跌回稳。积极争取国家增量化债政策，做好隐性债务置换工作，建立健全全口径地方债务监测监管体系。推进融资平台市场化转型和债务风险化解。制定“三保”清单，兜牢基层“三保”底线。促进央地监管协同，“一行一策”推动中小金融机构改革化险，加快处置非法集资重大案件，依法打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险底线。

构建自然灾害防治体系。加强湖区、山区、城区以及“一湖四水”防洪排涝工程建设，深化中小河流、病险水库治理。做好地质灾害隐患点和风险区双控管理，强化切坡建房监管和隐患治理。加强洪涝、干旱、森林火灾、低温雨雪冰冻等重大灾害预报预警和风险评估。构建更加高效的应急救灾物资储备体系。严格落实处置重大灾情险情领导干部靠前指挥机制。强化应急演练，提高群众避灾避险意识。加快推进资兴市、华容县团洲垸等灾后恢复重建。

切实维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进公安派出所主防改革和社区警务建设，完成县乡综治中心规范化建设、实体化运行。深入实施“法治护航”专项行动，完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶、“利剑护蕾”行动，打击治理黄赌毒和电信网络诈骗，预防青少年违法犯罪。推进信访工作法治化，深化信访问题源头治理。落实社会稳定防控“五项机制”，加强社会矛盾纠纷化解。加强人员密集场所安全防范能力建设，严防危害公共安全的极端案件，确保社会大局安全稳定。

我们要将“时时放心不下”的责任感，转化为“事事心中有底”的行动力，守护好人民群众安全线、生命线。

全面推进民族团结进步事业，依法管理宗教事务，促进民族和睦、社会和谐、宗教和顺。加强统计、港澳、参事、史志、文史、档案、气象、地震、测绘、地质、邮政、社科、援藏援疆等工作。支持外事、侨务、对台工作。支持工会、共青团、妇联、残联、贸促会、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。

大力支持国防和军队现代化。坚决贯彻落实习近平强军思想，推动新质生产力与新质战斗力融合创新，提高一体化国家战略体系和能力。完善国防动员体系和“双拥”工作机制，深化民兵制度改革，建好湖南革命军事馆，深入开展全民国防教育，尊崇军人职业，尊重退役军人，维护军人军属合法权益，巩固发展新时代军政军民团结。

做好“十五五”规划编制工作，科学确定发展目标、重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目。

三、全面加强政府自身建设

加快推动政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。持续加强政治建设，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，把党的领导贯穿政府工作各方面全过程。持续加强法治建设，扎实开展法治建设提升年行动，提升基层执法水平，让法治真正成为各级政府的行为准则。持续加强效能建设，树牢正确政绩观，强化实干实绩导向，制定政府部门权责清单，完善大抓落实督查激励措施，持续为基层减负赋能，以高效能治理助推高质量发展。持续加强廉政建设，巩固拓展党纪学习教育成果，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决整治各种损害群众利益的腐败问题。

我们将更加自觉落实全过程人民民主，主动接受人大监督、政协民主监督，自觉接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，加强巡视反馈问题整改，强化审计监督、财会监督、统计监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，始终让权力在阳光下运行。

各位代表!大道至简，实干为要，好日子都是奋斗出来的。

我们要抢抓机遇加快干，下好先手棋、打好提前量，能早则早、能快则快，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，做到起步就起势、提速更提质。

我们要勇于创新大胆干，紧紧抓住开拓创新这个跨越周期的动力源、赢得未来的胜负手，逢山开路、遇水架桥、奋发进取，以敢闯敢干的新气象打开改革发展的新局面。

我们要事不避难主动干，直面问题不回避，应对挑战不退缩，坚决防止“躺平”思想，时刻保持攻坚状态，在化解矛盾中体现忠诚、在迎接挑战中主动作为、在推动发展中彰显担当。

我们要凝聚合力齐心干，在谱写中国式现代化湖南篇章中当主角、同心干，努力为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创蔚然成风，汇聚起奋进新征程的强大合力。

各位代表!

历经风雨方见彩虹，经受考验方能壮大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共湖南省委坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进、奋勇争先，为圆满收官“十四五”、奋力谱写中国式现代化湖南篇章努力奋斗!