各县市区人力资源和社会保障局，局机关各科室，局属各单位：
现将《2015年全市人力资源和社会保障局工作要点》印发给你们，请认真遵照执行。
岳阳市人力资源和社会保障局
2015年3月18日
岳阳市人力资源和社会保障局办公室 2015年3月19日印发
2015年全市人力资源和社会保障工作要点
2015年全市人力资源和社会保障工作的总体要求：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市委、市政府和省人社厅决策部署，主动适应经济社会新常态，坚持稳中求进工作总基调，全面落实“民生为本，人才优先”工作主线，以法治人社建设为主题，以改革创新为抓手，以争先创优为动力，做好七大板块工作，努力实现人力资源和社会保障事业新发展，为把岳阳打造成为湖南通江达海的新增长极做出应有贡献。
一、促进就业创业
1.强化政策支撑。完善落实新一轮更加积极就业创业政策，推动出台买足球的软件《推进创新创业实施意见》，健全经济发展与扩大就业的联动机制。贯彻落实省、市创新创业大会精神，实施创业引领计划，举办创业专项活动，探索搭建“众创空间”。加强创业孵化基地和高校毕业生创业实训见习基地建设。完善小额担保贷款政策办法和服务模式，新增放贷1.3亿元以上。推动家庭服务业规范化、产业化发展，加大员工制家庭服务企业扶持力度，新增从业人员6000人以上。推广屈原管理区“家门口就业创业”经验，因地制宜统筹城乡就业。加快实现“市区就业服务一体化”。 着力规范就业（失业、创业）登记和统计工作，切实做好就业信息监测、失业动态监测和农村劳动力转移就业重点监测，构建就业形势分析监控体系。承办好省、市政府为民办实事任务和年度绩效目标任务，确保全市新增城镇就业5.2万人，新增农村劳动力转移就业3.5万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，失业人员再就业2.7万人，就业困难人员就业9000人。
2.突出重点援助。继续把高校毕业生摆在就业服务工作的优先位置；实施高校毕业生“三支一扶”计划；贯彻落实省里将出台的《买足球的软件政府购买基层公共管理和服务领域岗位就业试点的意见》，吸纳安置高校毕业生到基层就业服务一线就业；健全离校未就业高校毕业生实名制登记和跟踪服务制度。建立完善“积极政策保障线”、“留岗招聘保障线”、“公益性岗位保障线”三条就业援助保障线，开展公共就业服务专项活动，做好各类就业困难群体就业工作，有序引导农村劳动力转移就业。
3.加强职业培训和职业鉴定。推动职业培训创新发展，全面实施职业培训普惠制度。实施“春潮行动”和农村人力资源开发行动计划，提升农民工职业技能，开展职业技能提升培训，加强高技能人才培训基地和技能大师工作室项目建设，建设技工院校校企合作研修平台。加强高技能人才评价工作，完善技能人才多元评价体系。申报全省第二批全国百家技能振兴城市专项活动，积极参与2015年省技工院校技能大赛和全省旅游服务业职业技能竞赛。加强创业培训管理和后续跟踪服务。加强职业技能鉴定考评人员队伍建设，提升鉴定质量，规范鉴定工作。
二、完善社会保障制度
1.稳妥实施养老保险改革。按照上级要求实施机关事业单位养老保险制度改革。开展全民参保登记计划，促进职工和城乡居民全面持续参保。积极破解养老保险断保难题，推进园区企业养老保险费率过渡试点工作。督促指导各县市区建立统一的城乡居民养老保险制度实施办法，确保十二五末实现城乡居民养老保险全覆盖。做好企业退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金调整工作。认真贯彻落实被征地农民社会保障政策，研究制定被征地农民社会保障资金管理办法，强化被征地农民社会保障资金筹集，逐步提升被征地农民老年生活水平。创新服务方式，将离退休人员资格认证延伸到社区办理。
2.深入推进医疗生育保险改革。按照省人社厅部署，配合实施城乡居民大病保险改革，深化医保支付方式改革，落实总额控制为主的付费方式。全面落实市人社局《买足球的软件进一步加强社会基本医疗保险有关工作的通知》。推进医保市级统筹工作，年内完成市区统筹，加快医疗生育保险从“制度全覆盖”向“人员全覆盖”转变。完成长岭炼化公司医保移交地方管理工作。加强“电子医保”建设，完善医保医疗异地联网结算机制。加强定点医疗机构管理。贯彻落实人社部即将出台的《生育保险办法》，规范生育保险政策和管理，切实保障参保人员待遇。加强全市医疗生育保险业务档案规范化管理，上半年全部完成所有县市区医疗生育保险业务档案达标验收工作。
3.规范发展工伤保险。加大工伤保险宣传力度，以矿山、建筑、餐饮服务等行业为重点，积极探索小微企业、家政服务、出租车业、网络服务业等行业参保办法，拓展参保覆盖面。探索开展补充工伤保险试点，探索实施社会保险与商业保险相结合的有效方式。加强与安监部门协作，开展工伤预防，降低工伤事故发生率。加强部门协调联动，依法依规打击骗保行为。
4.充分发挥失业保险功能。以中小微型民营企业为突破口，拓展失业保险参保覆盖率，确保年末参保总人数达到37万人，全年基金征缴达到10500万元。完善失业保险信息系统建设，继续推行待遇“联审联核”，强化内控管理和基金抗风险能力。根据基金结余及待遇支付情况，进一步扩大失业保险基金支出范围，充分发挥失业保险“稳定就业、预防失业”作用。
5.切实维护社保基金安全。巩固“社会保险基金安全规范管理年”成果。建立健全基金安全工作责任制和责任追究制度。落实基金要情报告制度。宣传贯彻落实社会保险欺诈入刑司法解释。组织开展专项检查，依法查处涉及基金安全问题。推进网络监管系统实施应用。加强业务培训，提升基金监督能力。推进五险合一征缴，继续做好扩面征缴。加强档案管理，完成档案信息化建设。
三、加强人才队伍建设
1.落实巴陵人才实施方案。加强与上级人才工程衔接。落实市里《巴陵人才工程实施方案》和《买足球的软件加强高层创新人才引进工作的实施办法（试行）》。全面启动“科技创新创业人才团队”、“巴陵青年英才”、“文艺岳家军”、“名师名医”、“扎根基层优秀人才”等5项人才支持计划。开展“市政府特殊津贴专家选拔计划”、“骨干人才培养计划”、“选派优秀干部和科技人员进企业计划”、“四海揽才计划”等四项计划。优选9名专技人员赴藏工作。
2.搞好公共人才服务。开展公共就业人才服务专项行动。宣传贯彻国家《买足球的软件加快发展人力资源服务业的意见》和《湖南省人力资源市场条例》，有序推进人力资源公共服务与经营性业务分离，完善流动人员人事档案管理工作机制，加强监管和诚信体系建设，推动人力资源服务业发展。
3.加强高层次人才引进和服务。开展境外高层次急需人才和技术引进，组织申报引智项目。抓好市政府特殊津贴专家选拔工作。申报1至2家博士后工作站。培育1个省级引智成果示范单位。开展“海外名师大讲堂”活动。深入实施农村实用人才工程和科技扶贫平台项目。做好出国（境）培训项目跟踪服务。加强外国专家和海外高层次人才管理服务。办好外国专家招待会。
4.优化专技人员队伍建设。按照省人社厅部署，全面推进职称评审制度改革。积极稳妥实施各系列中、高级职称申报评审工作。抓好执业（职业）资格考试资格审核。完成2014年度专业技术三级岗位评审后续发文聘用工作。
四、深化人事制度改革
1.有序推进公务员管理改革。积极对接上级有关专业技术类公务员、行政执法类公务员管理改革，配合做好相关工作。稳慎实施县以下机关公务员职务与职级并行制度。组织完成全省公务员“四级联考”。加强基层公务员队伍建设，健全人民警察统一招录及培养机制。探索建立公务员任职宣誓制度。进一步规范公开遴选和公开选调工作。巩固干部人事领域“三超两乱”专项治理成果，建立长效机制。
2.全面规范事业单位人员管理。全面落实和规范公开招聘制度。健全公开招聘审核备案程序，未经审核备案一律不准擅自组织招聘。探索不同行业、类型事业单位和岗位特点的招聘办法。组织实施人社部、省人社厅即将出台的《岗位竞聘管理办法》。贯彻落实《湖南省事业单位岗位管理动态调整试行办法》，健全岗位聘用情况年度备案制度。完成政工系列岗位设置工作。完成岗位设置信息化前期工作。
3.积极稳妥做好军转安置工作。继续推进军转安置办法改革，确保按时间节点完成省里下达买足球的软件的年度军转安置任务。加强自主择业军转干部管理服务工作。落实企业军转干部解困政策，保持全市企业军转干部的整体稳定。
4.加强培训考核工作。将干部教育、专技培训、职业能力培训一并纳入培训监管范畴。加强定点培训机构监管，提升培训质量。落实省人社厅《买足球的软件进一步加强日常管理严格干部考核工作的意见》，推进机关事业单位工作人员职业道德建设，加强诚信建设。规范评比达标表彰工作，完成有关评选表彰推荐工作。
5.严格人事考试工作。加强考点规范化建设，加大高科技设备投入，优化人事考试环境，健全考试安全运行机制，为考生提供更为便捷优质服务。
五、健全工资收入分配制度
按上级部署做好全市机关事业单位优化工资结构、调整基本工资标准、实施地区附加津贴、推进机关事业单位养老保险制度等改革工作。组织县级以下机关试行职务和职级并行的公务员工资制度改革，落实乡镇工作补贴制度，适当提高基层公务员工资收入水平。联合开展国有企业工资内外收入监督检查，完善国有企业负责人薪酬分配办法。严格执行最低工资标准，及时发布企业薪酬信息，健全工资保障金和企业工资支付分级预警制度。大力推进行业性、区域性集体协商，完成企业工资集体协商建制率88%以上的目标。
六、加强劳动者权益保护
1.着力构建和谐劳动关系。建立劳动关系激励机制和管理措施，打造和谐劳动关系明星企业，培育国家级、省级和谐园区。规范劳动合同备案制度，实现劳动合同备案系统注册企业达95%以上。分类制定综合性和专项集体合同示范文本。在大型企业试点推进分级集体协商制度。规范劳务派遣企业管理。严格企业特殊工时制度审批管理，落实劳动保护标准。
2.优化劳动人事争议仲裁。推广使用调解仲裁办案系统，开展创建县市区示范仲裁院活动，明确专兼职仲裁员办案补贴标准。建立重大案件报告、典型案例分析通报制度。探索仲裁委员会成员单位参与办案制度，试行兼职仲裁员驻会办案。加强案例指导和适用，规范自由裁量权。加强调裁衔接和裁审衔接，健全“五位一体”调解体系。
3.加强劳动保障监察效能建设。推进劳动保障监察“两网化”管理。完善企业劳动保障守法诚信制度。依法实施劳动监察维权，对用人单位日常监察面达90%以上，对违法用工行为的纠正率达100%，受理和查处举报投诉案件结案率达95%以上。组织开展专项执法检查活动。强化农民工工资保障金执行力度。
七、加强基础工作和自身建设
1.推行法治人社建设。2015年为全市人社系统法治人社建设启动之年，要根据省人社厅和市人社局相关要求，抓实各项工作。将法治人社建设作为工作重点纳入全市人社系统综合绩效考评体系。各县市区人社局要制定法治人社实施细则。
2.编制事业发展规划。认真落实“十二五”规划，全面完成各项规划任务。根据上级要求，组织编制人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划草案。
3.加强基层基础平台建设。稳步推进信息化人社建设，建立布局合理、高效便捷的公共服务网络，形成全市一盘棋的人社发展新格局。完成60万张社保卡制发任务（持卡人数累计达226万人），总结推广岳阳楼区人社公共服务网络平台建设经验，完善覆盖市、县市区、乡镇（街道）、村组（社区）四位一体的信息化服务网络。完善公共就业服务信息网络系统，力争纳入全省就业信息系统建设试点。探索基层平台政府购买服务方式，研究制定基层平台服务标准和考核评价制度，培育职业化、专业化的劳动保障协理员队伍。加强重点项目统计调查和监测平台建设。
4.加强干部队伍建设。按照“全面从严治党、依规治党”要求，加强党员干部教育管理，强化对“资金管理、人事考试、职称评审、项目招标、行政用权”等廉政风险防控重点的监督管理，强化规矩意识，持续纠正“四风”。搞好党员干部“三严三实”教育。市局继续开展“科长大讲堂”活动。
5.做好信访维稳工作。推进政务公开，严格依法依规办事。做好社会稳定风险评估工作。畅通信访渠道，做到疑必解访必接。坚持轮流值班接访制度。重视做好初信初访工作，加大网上办信力度，积极化解信访积案。加大隐患排查，及时处置突发事件，维护社会和谐稳定。
6.加强思想宣传工作。弘扬“民生为本、法纪为镜、事业为重，团结为要”的“四为”人社精神，形成存善念、守规矩、比作为、顾大局的人社系统工作氛围。加强窗口单位作风建设，深入贯彻“人社人为人民”的工作理念。着力构建人社立体宣传矩阵，创新开展人社工作重点、亮点、特色宣传。
