各位代表：

　　我受葫芦岛市第七届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　过去一年的主要工作

　　2023年，市人大常委会在市委的坚强领导下，以高度的政治自觉，强烈的历史主动，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，深入学习和贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，围绕中心、服务大局，全面履行宪法法律赋予的各项职责，坚持稳中求进推动新时代人大工作高质量发展，为实现葫芦岛全面振兴新突破三年行动首战告捷作出了应有贡献。

　　全年审议通过地方性法规1部；作出决议决定12项；听取和审议工作报告15项，开展执法检查、视察、调研37项；任免国家机关工作人员96人次，各方面工作取得了扎实成效。

　　一、坚持党的领导，保证人大工作正确政治方向

　　常委会旗帜鲜明坚持党的全面领导这一最高政治原则，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保人大工作在党的领导下开展推进。

　　认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神。深刻把握新时代党的中心任务和中国式现代化的科学内涵、中国特色、本质要求，找准人大工作的结合点、着力点和突破口，切实把党的二十大战略部署转化为做好新时代人大工作的具体思路和举措。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。常态化落实党组会议“第一议题”制度，系统学习习近平法治思想、习近平总书记Betway必威体育：坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示和党中央重大决策部署，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制，带领机关党员干部牢记嘱托、担当使命，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上下功夫见实效。

　　认真落实市委贯彻党中央大政方针的决策部署。把学习贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神作为头等大事，按照市委“六找”的工作要求，结合人大实际，系统梳理9方面重点任务、35项具体措施，为推动总书记重要讲话精神在葫芦岛落实落地提供法治保障、展现担当作为。立足全面振兴新突破三年行动目标任务，紧扣抓项目、优环境“一号工程”，将专题调研我市高质量发展和“项目为王”实施情况作为年度首要监督事项，研究制定了《葫芦岛市人大常委会全面振兴新突破三年行动实施方案（2023——2025年）》，建立起各项工作任务与三年行动的紧密联系，保障振兴新突破和高质量发展更好在法治轨道上运行。积极参与“领导干部进园区进企业服务振兴新突破”专项行动，全力以赴做好市委交办的信访接访、项目建设、三年行动督查督导、城乡环境综合整治等重点任务，推动全市人大工作在新时代全面振兴中走在前列、作出表率。

　　认真执行党领导人大工作的制度机制。自觉接受市委领导，人大重要会议、重要立法、重要工作、重大事项及时向市委请示报告，监督计划、立法计划、重要法规基本成熟后经市委常委会讨论同意，再按照法定程序提请市人大常委会审议通过。全年向市委请示报告27次，并按市委意见抓好落实。注重发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，召开党组会议21次，研究议题30余项，重要履职工作先由常委会党组集体研究决定，再依照法定程序落实。坚决贯彻党的主张和意图，把市委的决策部署通过法定程序转化为人大决议决定和全市人民共同意志，保证党组织人事安排通过法定程序得以实现。

　　二、坚持良法善治，全面提升立法质量和效率

　　常委会紧紧抓住提高立法质量这个关键，瞄准全市发展大局和人民期待，因需、应时、统筹、有序开展立法工作，以良法促进振兴、保障善治。

　　突出务实管用，发挥立法引领保障作用。坚持问题导向、实践导向、目标导向，遵循不抵触、有特色、可操作原则，努力提高立法的针对性、精准度、实效性。聚焦强化市域治理，制定《葫芦岛市机动车停车管理条例》，积极回应人民群众反映突出“停车难”“停车乱”问题，以法治力量助推城市精细化管理。开展兴城古城历史文化保护、海绵城市建设管理等立法调研，及时清理与振兴发展不相适应、与深化改革要求和上位法规定不相符的市本级法规，推动立改废释有效衔接，在法治层面为全面振兴“清淤”“开路”，为高效能治理提供更优制度供给。

　　突出质量效率，健全人大主导立法机制。坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，充分发挥人大在选题立项、法规起草、审议把关等环节的主导作用，加强对立法全过程的统筹协调，多次召开市委法治建设委员会立法协调小组会议，及时研究解决立法中的重大分歧和问题，确保时、度、效相统一。科学编制年度立法计划，增强立法工作的统筹性、针对性、前瞻性。制定出台《葫芦岛市地方性法规草案起草工作规则》，加大提前介入、协调配合、督促推动法规起草工作力度。把握立法节奏，提高审议质量，防止立法中的利益偏向，切实使每一项立法经得起历史和实践检验。

　　突出开门立法，践行全过程人民民主。积极拓展人大代表、人民群众、社会各界参与立法的途径，选聘新一届立法咨询专家，调动专家学者参与立法的积极性，为高质量立法提供智力支持。用好公开征求意见、基层立法联系点、调研、座谈、论证、听证、评估等机制和平台，召开各层面、各领域座谈会、论证会、征求意见会30余次，增加实地调研踏查点位与频次，线上线下征求意见建议500余条，使立法过程成为满足人民需要、扩大人民参与、接受人民监督的生动民主实践，努力让每一部法规都满载民意、贴近民生、顺应民心。

　　突出法治理念，维护宪法权威和法治统一。落实宪法宣誓制度，组织38人次国家工作人员进行宪法宣誓。跟踪监督“八五”法治宣传教育决议贯彻实施，引导全社会增强法治观念。加强地方立法全过程宣传解读，落实法规实施报告制度，推动我市制定的地方性法规进入执法、融入司法、列入普法、汇入守法，切实提升法规实施效果。修订《葫芦岛市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》，加强规范性文件数据库建设，归集上传地方性法规规章12件、规范性文件193件，助推实现对所有规范性文件的监督全覆盖。全年共受理市政府、市检察院、各县（市）区人大常委会报备规范性文件8件，向省人大常委会报备3件，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠。

　　三、坚持精准发力，不断增强监督刚性和实效

　　常委会牢牢把握人大监督的性质和定位，始终坚持正确监督、有效监督、依法监督，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，确保“一府一委两院”正确行使职权、依法履行职责。紧扣经济高质量发展加强监督。牢牢把握高质量发展这一首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧跟市委Betway必威体育：全市“项目为王”工作的重要部署，着眼于促进实体经济发展、重点项目建设、产业创新、央地融合、营商环境改善等方面开展调研、视察，听取审议我市高质量发展和“项目为王”实施情况专项报告，助力项目攻坚，加快构建现代化产业体系，形成Betway必威体育：的新质生产力和新的经济增长点。密切关注经济运行，加强对国民经济和社会发展规划、计划的审查监督，听取审议“十四五”规划和2035年远景目标纲要实施中期评估报告，依法推动国家和省市战略部署、政策措施落实，助力我市经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　紧扣打造营商环境“升级版”加强监督。开展“加强科技服务，优化科技创新发展环境”专题调研，促进创新生态、创新平台、创新人才三位一体建设，不断塑造发展新动能新优势。检查《辽宁省知识产权保护条例》实施情况，监督推进我市泳装行业知识产权快速维权中心创建。检查《辽宁省大数据发展条例》实施情况，推动大数据发展和应用，促进数字葫芦岛、智造强市建设。专题调研“打击经济犯罪，优化营商环境”工作，推动依法惩治经济犯罪，为各类经营主体创造稳定、透明、规范、可预期的法治环境。

　　紧扣财政资金聚力增效加强监督。深入落实人大预算审查监督重点拓展改革，加强预算全口径审查和全过程监督，依法听取审议决算、预算执行、审计工作报告，审查批准市本级预算调整方案、市本级决算，“清单式”跟踪监督审计查出问题整改落实，增强重点支出财政保障能力，推动稳增长政策措施落地见效。积极开展债务监督，推动政府严格规范债务管理，牢牢守住不发生系统性风险的底线。听取审议国有资产年度综合和专项报告，促进国有资产安全增值增效。

　　紧扣农业农村优先发展加强监督。听取审议建设宜居宜业和美乡村情况报告，专题调研红色旅游发展、民族地区乡村振兴等情况，督促市政府深入实施乡村建设行动，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，做强做大农业特色产业，发挥好红色旅游推动区域经济发展的带动效应，促进城乡融合发展、乡村全面振兴。着眼于加快建设农业强市，保障国家粮食安全，调研种子产业发展、海洋渔业经济发展、气象预警中心基础设施建设、气象灾害防御等情况，推动构建竞争优势突出的农业产业体系，更好助力农业农村现代化。

　　紧扣增进民生福祉加强监督。跟踪调研教育“双减”工作，听取审议义务教育优质均衡发展专项报告，助力办好人民满意教育，以教育“软实力”筑牢全面振兴“硬支撑”。持续关注“一老一幼”问题，积极应对人口老龄化，专题调研养老服务体系建设、完善和落实积极生育支持措施等情况，推动发展老龄事业和老龄产业，促进我市人口长期均衡发展。调研残疾人保障、民族、宗教、侨务工作以及《中华人民共和国消防法》实施等情况，以有效监督推动出台Betway必威体育：惠民生、暖民心举措，增强公共服务的均衡性和可及性，提高人民生活品质。

　　紧扣建设美丽葫芦岛加强监督。审议市国土空间规划（2021——2035年），推动构建国土空间开发保护新格局。结合听取审议年度环境状况和环保目标完成情况报告，开展全市生态环保工作调研，助推持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。对《葫芦岛市畜禽养殖污染防治条例》进行执法检查，督促最严格的养殖污染防治制度落到实处。回应人民群众对宁静生活的需求，跟踪调研建筑工地环境保护工作，助力环境空气质量、声环境质量持续向好。以“推进生态保护建设美丽葫芦岛”为主题，组织开展环保世纪行活动，合力共建天更蓝、地更绿、水更清、生态环境更加美好的美丽家园。

　　紧扣完善社会治理体系加强监督。首次开展员额法官、检察官履职评议工作，听取部分员额法官、检察官年度履职情况，并进行满意度测评，有效深化人大司法监督，延伸任后监督，确保司法权在法治轨道上规范高效运行，其主要做法和经验被辽宁省人大常委会《信息参阅》《辽宁人大》刊发。调研市检察院查办司法工作人员相关职务犯罪、全市法院未成年人犯罪等工作情况，规范司法行为，促进司法工作。与省人大联动开展安全生产“一法一条例”执法检查，全力维护安全稳定的社会环境。认真做好申诉控告工作，通过走访、调研、座谈等形式，引导和组织人大代表就涉及群众切实利益的具体问题提出意见建议，不断完善“吸纳民意、汇集民智”的信访渠道和机制，推进信访矛盾纠纷多元化解。受理申诉控告事项229件次，接待群众来访355人次，加大重点信访事项督查督办力度，确保人民合法权益得到充分尊重保障。

　　四、坚持创新载体，充分发挥代表主体作用

　　常委会坚持以“两个联系”为抓手，深化拓展代表工作，为代表依法履行职责、参加行使国家权力提供高质量服务保障，使发挥人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。

　　注重密切“两个联系”。坚持和完善主任会议组成人员和常委会委员联系基层代表，专门委员会、常委会工作机构联系相关领域、具有相关专业知识代表等机制，联系工作覆盖基层一线和专业人员代表、覆盖常委会各项工作。邀请900余人次代表列席常委会会议，参与立法、监督等工作，组织指导500余人次代表开展专题调研和集中视察。全市共设立代表之家、代表活动小组40个，实现各级代表进家进组履职、参与活动，促进代表贴近群众、回应关切。设立12345政务服务便民热线“人大代表通道”，架起了社情民意表达的“连心桥”“直通车”，更直接地推动群众“急难愁盼”问题解决。

　　注重建议办理成效。坚持内容高质量、办理高质量，完善落实交办情况和办理结果处理反馈机制，做到建议办理既重结果、也重过程。加大督办力度，着力提高重点督办、分层次督办代表建议的质量和效果，开展办理工作视察检查，组织代表对承办部门进行“面对面”督办。承办单位集中力量研究办理，努力实现办好一项重点督办建议、解决一个方面问题、促进一个领域工作的目标，大力支持快速解决企业和个人融资难题、促进高校科研院所科技成果转化、完善道路交通设施等越来越多的代表建议转化为促振兴、惠民生的务实举措，为做好三年行动首战之年各项工作注入强大推动力。市七届人大三次会议代表提出的建议办复率和代表满意率均实现100%。

　　注重优化履职保障。制定Betway必威体育：新时代加强和改进市人大代表工作的21项具体措施，推进代表履职网络平台建设，落实代表履职考评、述职等制度，推动代表工作制度化、履职规范化、活动常态化。举办市人大代表培训班，代表政治素质和履职能力不断提高。开展“建功全面振兴新突破，争做人民满意好代表”主题实践活动，号召全市各级人大代表大兴调查研究，鼓励引导代表立足岗位工作在振兴发展主战场上建功立业。代表们积极履职尽责，勇当“行之实者”，听民声、聚民智、建真言，更好激发各行业各领域干事创业的积极性。

　　五、坚持固本强基，持续加强“四个机关”建设

　　常委会以政治建设为统领，全面加强自身建设，不断提高政治能力和履职水平，用一流的标准、创新的思维、超越的精神，努力建设让党放心、人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

　　强化机关党建引领。贯彻新时代党的建设总要求，落实全面从严治党主体责任，常委会党组、机关党组建设全面加强，机关党建和业务工作深度融合，人大常委会及机关成为坚持党的领导、贯彻党的决定的坚强阵地。坚决落实“讲诚信、懂规矩、守纪律”重要要求，严明政治纪律和政治规矩，坚定不移推进党风廉政建设，全力维护人大意识形态领域安全，巩固深化省委巡视整改成果，形成风清气正的干事创业环境。贯彻党管干部、党管人才原则，牢固树立“三论导向”，全力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

　　强化履职本领提升。坚持和完善常委会集体学习制度，常委会党组、机关党组举办读书班、组织集体学习研讨12次，创办机关大讲堂、读书会，聚焦“讲好创新理论、讲好大政方针、讲好创新理念、讲好履职经验”组织学习交流7场，有效促进干部队伍的政治站位、理论水平和专业素养进一步提升。修订制定《葫芦岛市人民代表大会常务委员会议事规则》等5项会议及工作制度，用健全规范的制度体系保障人大工作提能增效。加强人大制度实践理论研究和新闻宣传，完成年度民主法制领域改革任务4项，在市以上各类媒体平台刊发人大信息和宣传稿件400余篇，讲好人民民主故事，讲好人大故事。加强与省人大的协同对接，做好对县（市）区人大工作的联系指导，重点监督项目上下联动，形成各级人大共促振兴的良好局面。

　　强化严实作风淬炼。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，引导机关干部牢固树立和践行正确政绩观。以主题教育为契机，大兴调查研究，广泛开展“四不两直”“三听两问”活动，班子成员以及机关县级领导干部带队或参与课题调研40项，调研发现问题135个，形成解决措施170项，建立推动发展清单35项，研究制定检视问题清单30条，一项一项查找，一件一件整改，完善机关各项制度10余项，使人大制度优势转化为治理效能、发展优势和环境优势。巩固深化“转变作风、狠抓落实”成果，积极参与“强作风、抓项目、优环境、促振兴”活动，鲜明树立“实字当头”工作导向，机关干部“时时放心不下”的责任意识不断强化、担当干事的精气神进一步焕发。

　　各位代表！过去一年常委会工作取得的成绩，是在市委正确领导下，全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员及机关工作人员履职尽责、辛勤工作的结果，是市政府、市监委、市法院、市检察院和县（市）区人大常委会密切配合、通力协作的结果，是全市人民充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市七届人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　我们清醒地认识到，与人大工作高质量发展的要求相比，常委会工作中还存在一些不足，主要有：推动法律法规有效实施还有差距，跟踪问题整改的监督刚性有待强化；充分发挥代表作用不够均衡，吸纳民意、汇集民智的工作机制有待进一步健全。对此，我们将在今后工作中努力加以解决。

　　2024年的主要任务

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是全面振兴新突破三年行动的攻坚之年。常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记Betway必威体育：东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真落实中央及省委经济工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照市委六届九次全会暨市委经济工作会议的决策部署，认真履行法定职权，充分发挥人大制度优势和功效，全力服务和保障全面振兴新突破三年行动，为打好打赢攻坚之年攻坚之战贡献人大智慧和力量。

　　一是旗帜鲜明、坚定不移，将党的领导贯穿人大工作各方面全过程。牢记人大是党领导下的政治机关第一属性，把深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩、首要政治纪律，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。持续落实中央人大工作会议及省市委人大工作会议精神，自觉在市委坚强领导下做好人大各项工作，严格执行请示报告制度，不折不扣完成好市委交办的各项工作任务，保证党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作各方面全过程。坚持依法行使重大事项决定权和人事任免权，推动市委重大决策部署通过法定程序成为全市人民的共同意志和自觉行动，为走出高质量发展、可持续振兴的新路子凝聚力量共识。

　　二是围绕中心、服务大局，坚决扛起在助推全面振兴中的使命担当。准确把握习近平总书记Betway必威体育：新时代推动东北全面振兴的新部署新要求新任务，对标辽宁打造新时代“六地”的目标定位，聚焦市委确定的紧紧围绕“一条主线”、倾力打造“六个城市”、实现“七个更大突破”任务要求，找准职责定位，积极主动作为。深入推进科学立法、民主立法、依法立法，根据城市更新发展现状，将《葫芦岛市海绵城市建设管理条例》纳入立法计划项目，深化备案审查工作，以高质量立法为我市经济社会发展和改革攻坚保驾护航。统筹运用法定监督方式，围绕重点项目、实体经济、重点工作，紧盯推进新型工业化、发展新兴产业、培育新质生产力、发展现代化大农业、高水平对外开放、绿色低碳发展、提升人口素质、民生改善、风险防范、社会治理等方面听取审议相关工作报告；加大对计划、预算决算审查监督力度；强化国有资产管理情况监督；加强对执法、监察、司法工作的监督，强化法律法规普及宣传、执行落实，确保宪法法律得到有效实施，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。

　　三是为了人民、依靠人民，不断拓展全过程人民民主新实践。坚持以人民为中心，加强人民当家作主制度保障。建设好基层立法联系点、代表之家、12345政务服务便民热线“人大代表通道”等民意表达平台和载体，构建多样、畅通、有序的民主渠道，让人大各项工作都建立在坚实的民意基础之上。坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，聚焦重点、精准选题，组织代表集中视察和专题调研，鼓励引导代表为各行业各领域高质量发展建言献策。提高代表议案建议工作质量，强化办理过程管理和跟踪督办力度，努力做到民有所呼、我有所应。加强代表履职学习培训，宣传代表履职事迹，展现代表奋发有为的时代风采。

　　四是守正创新、求真务实，全面推进“四个机关”建设提质增效。坚持整体把握、一体建设“四个机关”，不断增强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，巩固深化主题教育成果，持续强化理论武装，做到常学常新、常悟常进，狠抓调研成果转化和整改任务落实，建立健全长效机制。严守政治纪律和政治规矩，深入落实“讲诚信、懂规矩、守纪律”的重要要求，推动全面从严治党向纵深发展。按照总结、继承、完善、提高的原则，探索人大工作的新思路新举措，增强依法履职能力和水平。加强人大理论研究和新闻宣传工作，密切与各级人大工作联系，提升人大工作整体实效。

　　各位代表，击鼓催征开新局，奋楫扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、开拓奋进，以更加强烈的使命担当、更加务实的工作作风、更加饱满的精神状态，不断开创新时代人大工作新局面，为谱写中国式现代化葫芦岛新篇章作出新的更大贡献！