为进一步密切党和政府同人民群众的血肉联系，依法依规、及时就地解决群众合理诉求，促进社会和谐稳定，根据《中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅买足球的软件进一步加强县市区信访工作的意见》（湘办发〔2016〕17号）文件精神，经区委、区政府同意，现就进一步加强全区信访工作制定本实施办法。
一、加强信访工作的组织领导
（一）强化领导责任。区委、区政府和区直部门、街道（乡）主要负责人是信访工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，构建起“一把手负总责、分管领导具体负责、班子成员一岗双责、各部门齐抓共管”的信访工作责任体系。区委常委会、区政府常务会议定期研究信访工作，解决信访突出问题。切实把信访工作纳入重要议事日程，坚持与其他中心工作同谋划、同部署、同检查、同考核、同落实。
（二）充分发挥信访联席会议作用。坚持党委、政府主导，调整和完善信访工作联席会议机制，形成解决信访突出问题的工作合力。区委副书记为区信访工作联席会议第一召集人，负责信访工作的统筹协调；区委常委、区政府常务副区长为区信访工作联席会议召集人，负责牵头处理普通信访事项；区委常委、区委政法委书记为区信访工作联席会议召集人，负责牵头处理涉法涉诉信访、进京赴省到市非访处置；副区长、岳阳楼公安分局局长为区信访工作联席会议召集人，负责信访秩序的维护、涉访违法行为和交通事故信访问题的处理。区信访工作联席会议的各专项工作小组，要进一步明确工作职责分工，主动做好本系统、本领域的信访工作。区信访工作联席会议办公室要加强统筹调度，督促解决具有普遍性的信访突出问题，协调处理疑难复杂信访事项。
二、加大信访问题的源头治理
（一）提升基层服务群众的能力和水平。坚持用群众工作统揽信访工作，严格执行中央和省委、市委、区委买足球的软件密切联系群众的各项制度，教育引导基层干部进一步加强和改进思想作风和工作作风，坚决防止因滥用职权、作风粗暴、侵害群众合法权益而引发信访问题。加大干部教育培训力度，增强干部的法治意识、群众意识，提高干部善用法治思维分析复杂问题、善用法治手段化解各种矛盾、善用法治宣传教育引导群众的能力和水平。
（二）加大矛盾纠纷排查调处力度。健全服务群众工作网络，充分整合辖区资源，搭建起区委群众工作部、街道（乡）群众工作站、社区（村）群众工作室、居（村）民小组和网格员、楼栋民情信息员五级群众工作网络。完善信访矛盾纠纷定期排查机制，坚持日常排查、专项排查和重点时段排查相结合，充分发挥社区网格员、社区（村）信访信息员的作用，及时收集社情民意，掌握信访动态，加强信息汇集分析研判。进一步畅通信访信息报送渠道，预警类信访信息一周向区信访局报送一次，紧急、重大信访信息和集体上访信息随时报送区信访局。重大群体性事件或重大信访事件须第一时间报区委书记、区长。有效发挥社区网格管理、居民自治作用，完善信访和人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。充分发挥商业纠纷预防调处服务中心等机构的作用，对各类纠纷主动介入、提前预防，做到预测走在预防前，调处走在激化前。
三、加大接访劝返工作力度
（一）领导干部带头处理群众信访问题。区委、区政府和区直部门、街道（乡）负责同志，要把阅批群众来信、接访下访作为领导干部联系服务群众的重要制度，采取重点约访、专题接访、包案下访、带案下访等方式，提高解决信访问题的针对性和实效性。区以上重大活动在本区举行时（含途经本区），各街道（乡）主要负责同志要主动排查矛盾，及时化解信访问题，切实维护社会稳定。区委、区政府领导每月就分管领域的突出信访问题进行一次专题研究，及时解决群众合理诉求。对到区委、区政府或区信访局的集体上访，由区信访局代表区委、区政府进行调度，区级领导或责任单位负责同志要在半小时内赶到区信访局接访。对人数较多、可能引发群体性事件的集体上访、闹访等，在依法依规处理的同时，责任单位主要负责同志要出面接访、化解矛盾。对区信访局交办的信访问题，必须由责任单位班子成员包案协调处理，确保化解到位。坚持定期接访制度，区级领导每月至少接访一次，街道（乡）和信访量大的区直部门班子成员每周至少安排1天时间接访,并建立接访办理情况台账。区信访局对领导接访情况每月通报。
（二）建立联合接访模式。信访问题突出的职能部门要派一名业务能力强、善做群众工作的干部驻区人民来访接待中心值班，参与联合接访，坚持“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”，严格来访登记、受理办理、转送交办、督查督办、信息录入等工作流程，做到规范有序、公开透明、便捷高效，形成信访部门综合协调、相关单位共同参与、工作流程规范完善、服务群众便捷高效的联合接访运行机制。派驻人员根据各单位信访量实行动态调整、有序进退，原则上一定一年，由区信访局和原单位双重管理、以信访局管理为主。推行律师、“两代表一委员”等第三方社会力量参与接访的方式，促进问题解决，不断提高信访工作公信力。
（三）及时处理到市以上非正常上访。凡5人以上进京非正常上访、15人以上赴省非正常上访、20人以上到市非正常上访的，按“谁主管、谁负责”的原则由区委或区政府分管领导牵头，所涉街道（乡）或区直部门主要负责人到现场接待劝返。凡5人以上、15人以下（含15人）赴省非正常上访或5人以上、20人以下（含20人）到市非正常上访的，由所涉街道（乡）或区直单位派1名分管负责人牵头到现场接待劝返。出现到市以上非正常上访时，相关负责人应当按照要求，及时赶赴现场接访。到京接访的时限要求自接到通知开始，原则上24小时之内必须赶到；到省接访的时限要求自接到通知开始，原则上4小时之内必须赶到；到市接访的时限要求自接到通知开始，原则上30分钟之内必须赶到现场。
（四）依法维护信访秩序。坚持依法依规按程序处理群众诉求，树立合理合法诉求得到妥善解决、不合理不合法诉求得不到支持、违法上访受到追究的工作导向。对处理问题的责任单位为市以上部门单位的信访事项，区有关单位一方面要引导群众依法理性表达诉求，另一方面负责做好稳定工作。加强信访法制宣传教育，加大对无理缠访闹访典型案例的曝光力度，引导信访群众正确行使权力。对堵门堵路、打横幅、扰乱办公秩序的涉访违法行为，对信访活动中违法代理、获取不当利益的挑头人员，公安机关必须及时处理，依法打击，维护正常信访秩序。
四、加大“事要解决”工作力度
（一）依法高效办理来信来访。坚持诉访分离和法定途径优先原则依法处理信访问题。涉法涉诉信访由政法机关依法处理，信访部门不受理、不交办、不协调。需要通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访问题导入法定途径处理。严格按程序受理、办理群众信访诉求。对法院已经作出终审判决的涉法涉诉信访事项、依法已经终结的信访事项，及其他符合不予受理条件的信访事项，各级各部门不得受理，出具不予受理告知书，由属地和相关部门做好解释工作。扎实做好信访事项办理提速提质工作，责任单位收到信访事项后，须在1-2天内作出受理或不予、不再受理决定，对事实清楚、责任明确、易于办理的信访事项，简化工作程序，缩短办理时限。可以当即答复的，应当当即出具处理意见。对较为复杂的信访事项，原则上在区信访局规定时限内办结，情况特殊的可以逐级申请延期。大力推进“互联网+信访”，逐步通过社区公共服务平台、微信公众号、手机客户端等载体，方便群众反映诉求、查询办理情况并进行监督。
（二）大力推行信访代理。对符合《岳阳市信访局买足球的软件全面推进信访代理工作的指导意见》（岳信访〔2016〕13号）中规定的信访代理范围事项，区直相关职能部门干部、街道（乡）信访工作人员、社区（村）干部或社区网格员，均可作为信访人的“委托人”，依法依规代理或陪同信访人到上一级有关行政机关咨询政策、反映信访诉求，推动信访问题及时妥善处理。责任单位为街道（乡）的信访问题，由信访人所在社区（村）的信访代理员代理；责任单位为区政府或所属部门的信访问题，由信访人所在街道（乡）或社区（村）的信访代理员代理；责任单位为省、市政府或所属部门的，由区信访局指定信访代理员代理。
（三）综合施策化解信访积案。各级各部门要强化责任担当，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导等办法，把群众合理合法的利益诉求解决好。建立健全信访听证制度，对疑难复杂信访问题进行公开听证，促进息访息诉。健全信访事项协商会办等制度，进一步发挥领导包案的示范作用，加大化解疑难信访事项力度。
（四）强化信访督查督办。区信访局每周对街道（乡）、区直部门受理办理的信访事项进行一次跟踪，每月对信访事项办理情况进行一次通报。建立健全信访工作大督查机制，成立由区委区政府统一领导、区信访工作联席会议组织实施、区委区政府“两办”督查室共同参与的区信访督查工作领导小组，由区委常委、区信访工作联席会议召集人、区委办主任任组长。对久拖不决、涉及面广、群众反映强烈、社会关注度高的重大疑难信访突出问题，列入专项督办范围，加强跟踪督查督办，并将督查结果呈报区委、区政府主要领导，提高信访督查权威。
（五）完善考核机制。在区综合绩效考评和综治考核中，科学精准考核信访工作，对因信访事项处理不当引发群体性事件或极端事件，造成重大影响的，实行综治一票否决权制。健全信访工作目标管理考核办法，对街道（乡）、区直部门重点考核信访信息报送、接访处访、信访代理以及信访事项及时受理率、按期办结率和群众满意率等，考核情况每月通报。街道（乡）对社区（村）信访工作参照进行考核。
（六）严格责任追究。严格按照《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅买足球的软件印发<湖南省信访工作责任追究办法>的通知》（湘办发〔2016〕29号）的规定，对发生应予追责的16种情形之一者，视情形予以通报批评、诫勉谈话或者调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等组织处理；构成违纪的，按照有关规定给予纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。信访工作责任追究，按照干部管理权限和有关规定执行，由纪检监察机关、组织人事部门负责实施。
五、完善信访工作保障机制
（一）切实加强信访干部队伍建设。认真贯彻落实上级买足球的软件进一步加强信访干部队伍建设的部署要求，坚持高进、严管、优出，努力把信访部门建设成为培养锻炼干部的重要基地。进一步调优信访干部队伍，选拔群众工作经验丰富、年富力强的干部充实到一线信访岗位。完善后备干部、新提拔干部、中青年干部到信访岗位和信访干部到一线挂职锻炼制度。对长期从事信访工作、实绩突出、群众公认的信访干部，在评优评先、提拔任用方面给予优先考虑。加大对信访干部的培养力度和心理健康疏导，着力打造一支高素质的信访干部队伍。
（二）加大信访接待场地建设。新建或改扩建街道（乡）、社区（村）便民服务中心，要统筹安排建设独立的群众来访接待场所。街道（乡）群众来访接待工作站原则上不得少于50平方米，社区（村）群众来访接待室原则上不得少于20平方米。不具备单独设立群众来访接待场所的街道（乡）、社区（村），要充分整合综治、司法等资源，完善群众来访接待场所。
区信访工作联席会议办公室负责本实施办法的督促落实，对不按要求落实的单位和个人，由区信访工作联席会议办公室予以通报。
中共岳阳市岳阳楼区委办公室
2016年10月18日