政 府 工 作 报 告
2012年11月19日在岳阳楼区第四届人民代表大会第一次会议上
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
本届政府工作回顾和2012年工作总结
本届政府于2006年9月开始履职，六年来，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，以建设“强势楼区、活力楼区、和谐楼区”为主题，团结奋进，开拓创新，真抓实干，全面或超额完成了区三届人民代表大会历次会议确定的各项目标任务。
一、经济实力跨越增长。全区地区生产总值由2006年的58.5亿元增长到2012年的295.4亿元，财政收入由3.2亿元增长到15.6亿元，社会消费品零售总额由17.8亿元增长到280亿元，固定资产投资由13亿元增长到70.2亿元。共引进投资500万元以上的项目264个，其中5000万元以上的109个，到位资金209亿元。突出第三产业主导地位，大力发展商贸、物流、房地产、文化、旅游休闲等产业，个体工商户达9.6万户，私营企业2200家，从业人员25万人。成功引进了步步高、苏宁、大润发等一批知名商贸企业，培育了汴河街、竹荫街等特色街区，新建专业市场18个，新建改建标准化农贸市场24个，基本形成了东茅岭、五里牌、花板桥、站前路、梅溪桥等商贸圈。城陵矶仓储物流基地、枫桥湖物流园规模不断扩大，全区物流企业达300多家，物流体系进一步健全。房地产业稳健发展，协议引资191亿元，140个商品住宅项目开盘，22个商务楼宇开业。加快推进新型工业化，投入技改资金37亿元、实施技改项目108个，申请专利910件，申报国家级、省级科技计划项目104个，高新技术企业达19家，规模工业企业达44家，产值过亿元的13家。推动企业进入资本市场，凯美特公司等5家企业成功上市。积极推进品牌战略，新增“巴陵春”等“中国驰名商标”3个、“湖南省著名商标”9个。加快发展现代农业，成功申报国家级养殖示范基地1家，新增省级农产品加工龙头企业3家；休闲游钓基地发展到45家，年接待游客20多万人次。
二、城乡面貌明显改观。主动担当城市建设责任，优质服务了130多个国家、省市重点工程项目建设，共动迁居民近3万户，腾地2万多亩。筹资5亿元建设了站西路、五里牌东路、冷水铺路等城市干道；筹资近1亿元修建、硬化小街巷和乡村道路643条320公里，高标准创建了30条示范街道；实施了洞庭大道、东茅岭路、站前路等道路临街立面提质改造，基本形成了城内街道纵横成网、外围干道配套成环、进出通道壮观成景的道路框架。深入推进爱国卫生运动，巩固扩大了国家卫生城市创建成果。实行“城管进街道”、“环卫进社区”，925条街巷全部纳入管理范畴，环卫清扫保洁面积从2009年接管时的327万平方米扩大到650万平方米，基本实现了环卫保洁全覆盖。始终保持禁违拆违治违高压态势，共拆除违法建设1100处面积12万平方米。关停“三重”企业和“三废五小”企业100多家，污染物减排任务全部达标，城区空气质量优良率达88.6%。义务植树55万多株，植树造林2万亩，绿化庭院6万多平方米，中心城区绿化覆盖率达40.9%，顺利通过国家绿化模范城市检查验收。
三、社会事业全面进步。始终坚持以人为本，六年来，全区高标准完成省、市民生实事180多项。新增就业岗位6万多个，保持了零就业家庭动态清零。“五大”保险新增参保8万人，城镇居民医疗保险年均参保22万人，新型农村合作医疗覆盖5.2万人。新建改建社区卫生服务中心15个、社区卫生服务站41个、村卫生室14个，505种基本药物实行“零差率”销售，基本公共卫生服务项目实行全免费，社区卫生服务“三零”理念在全国推广。建立社会救助三级网络，共发放低保资金3.2亿元，261.7万人次受惠；发放医疗救助资金2249万元，3.6万人次受惠。建成安置房1494套，实施城乡特困家庭危房改造900户。加大移民扶持力度，实施移民后扶项目173个。成立了区慈善总会，募集善款1100万元。持续开展“孝亲敬老月”活动，共慰问80岁以上老人12670人次。全面实施“教育强区”战略，东方红小学等43所合格学校建设共投资3.4亿元，义务教育阶段学杂费实行了全免，小学入学率、巩固率、升学率持续保持100%，三类残疾儿童少年入学率达100%，初中生巩固率达99.8%。人口和计划生育信息化管理实现全覆盖，在全市率先开展了出生缺陷干预免费检测，发放独生子女父母奖励经费2000多万元，人口出生率、自然增长率始终控制在12‰和6.5‰以内。组织开展群众文化活动2000多场次，32件文艺作品获国家、省级奖励。编纂出版《岳阳楼区年鉴》等志书20多套。新建改建社区办公用房92个，每个社区的工作经费从2006年的5万元提高到2012年的15万元，逐步提高了社区工作人员的待遇。同时，精神文明建设、国防教育、人民武装、人民防空、双拥、机关事务、民族宗教、外事侨务、红十字会等各项工作都取得了新成绩。
四、改革创新协调推进。深化政府机构改革，增设区环卫局、征收安置局、统计局、金融办、食品药品监督管理局等部门，合并区经济发展局、科技局为工业和科技信息化局，合并区交通局、建设局为交通建设局，有效解决了机构重叠、职能交叉的问题。成立区城市建设投资有限公司和管理中心，规范了重点工程建设资金调度。为服务临港新区建设，成立了临港产业新区岳阳楼区工作部。新成立王家河街道办事处和海棠等9个社区，解决了67处“飞地”和100多处交叉地的管理问题。规范了教师、卫生专技人员、工勤人员和社区工作人员招聘，全面实施了事业单位岗位设置管理。实施政府部门、乡（街道）机构改革，清理“吃空饷”人员129人，清退机关无编人员164人。主动应对市区财政体制调整和“省直管县”财政体制改革，深入推进国库集中支付、政府采购、非税收入管理等改革，16个乡、街道和103个行政事业单位的财政预算向社会公开，建立了“乡（街道）财区管、村（社区）财乡（街道）管”机制。基本完成集体林权制度改革，稳妥推进了农村土地承包权流转。推进粮食流通体制改革，维护了粮食市场秩序。121家区直部门和乡、街道企业完成改制，共安置职工5800多人。积极化解各类矛盾，先后接管了89家中央、省市改制企业职工12万人的社会事务。
五、社会大局平安稳定。深入开展“平安楼区”创建，持续开展整治“三小五涉”和打击“两抢一盗”等专项行动，切实增强了群众安全感。扎实推行了“社区戒毒”、“社区矫正”。积极开展“五五”普法、“六五”普法，全民法律意识和法制观念不断增强。加强了重点地域和重点行业的安全隐患排查，集中整治40多处。组建了学校安保队伍，所有中小学都配备了防雷防暴设施、设置了校园周边交通警示牌。发放应急手册21万份，开展大规模应急演练20多次。建立区、乡（街道）、村（社区）三级信访工作网络，全面建设“社区和谐十元素”，有效化解了一批陈年积案，信访总量、集体访、重复访、非正常访数量逐年下降，接访处访“四个清楚”工作经验在全国推广。妥善处置了出租车罢运等问题和一系列医疗纠纷。圆满完成中央、省市重大会议和奥运圣火传递、国庆60周年庆典等重大活动期间维稳任务126次。
六、依法行政不断加强。全面加强政府自身建设，制定实施了《岳阳楼区政府工作规则》、《买足球的软件进一步规范政府工作运行程序的通知》等文件，全面推行了政府绩效管理。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理市、区人大代表建议361件、政协委员提案648件，办复率、满意率均达100%。充分听取各民主党派、工商联、无党派人士及人民团体的意见，广泛接受了社会公众和新闻舆论监督。深入贯彻《湖南省行政程序规定》，共清理规范性文件112件。认真实施《政府信息公开条例》，建立政务公开网站57个，区政府门户网站获全省“政府网站信息公开进步奖”。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，提高了行政决策透明度和公众参与度。严格规范招投标、政府投资、工程审计等行政行为，成立了区财政投资评审中心，评审项目93个资金2.6亿元。认真落实“一岗双责”，严格执行党风廉政建设责任制，进一步加大了行政问责力度。
六年来，我区先后获得“全国和谐社区建设示范城区”、“全国社会救助体系规范化建设先进单位”、“国家慢性病综合防控示范区”、“全国科普示范城区”、“全国阳光体育先进县（区）”、“全国婚姻登记规范化建设示范单位”、“全省创先争优先进单位”、“全省教育强县（市、区）创建工作先进单位”、“全省城市社区卫生服务工作先进单位”等国家、省级荣誉160多项。
各位代表，即将过去的2012年，是本届政府任期的最后一年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。一年来，我们紧紧围绕“四三六”工程，认真落实“八六八”举措，忠诚履职，攻坚克难，稳步提升了经济、社会、文化、生态建设水平，在建设现代幸福城区的征程上迈出了坚实步伐。
一、产业升级进一步加速。积极参加了第七届中国中部投资贸易博览会、湖南省中小微企业洽谈会等大型招商活动，组织召开了区经济发展论坛暨企业家年会，新引进和续建产业项目50个，其中投资过亿元的40个，协议引资129.7亿元，累计到位71.8亿元。天伦金三角购物公园、苏宁电器九龙店、天虹百货等大型商场开业，中心城区生猪机械化屠宰场投入使用，地一大道主体竣工，华瑞义乌小商品城开盘招商。中建岳阳中心等21处规模楼宇开盘，原东方红小学片区、市司法局片区等旧城改造项目有序推进。配合市政府做好了中南科伦等6家企业搬迁，新增金泰粮油等规模工业企业5家，新增康源邦尔等高新技术企业2家，凯美特工业尾气资源再生利用项目、宏岳科技30万吨绿色环保饲料生产线顺利投产。郭镇千亩无公害蔬菜基地建设有序推进。
二、基础设施进一步完善。扎实推进30项国家、省市重点工程建设，青年东路、得胜北路竣工通车，白杨坡路等道路油化全面完成，王家河流域综合治理一期建设全线开工，洞庭新城鱼巷子改扩建进入施工阶段，洛王西路主路基基本建成，巴陵公司氢气管线建设、四化建110千伏输变电工程即将完工，临湖公路征地拆迁工作全面展开，胥家桥路完成了立项、规划设计等前期工作。投资近3000万元，实施了海关路、桂花园路、天伦城周边临街建筑立面提质改造和龟山片区环境整治。投入1680万元，实施了郭镇乡集镇和道路整体提质改造工程。完成了奇家社区廖家组等24处低洼渍水地段的下水管网改造，完成了东升等7个农贸市场标准化建设和24个便民菜店建设，提质改造晨曦路等小街巷50条，新建2个生态停车场，安装维修路灯、楼道灯2000盏。建中水库和白鹤垅水库处险加固完成主体工程，实施山平塘清淤扩容护砌50处，建成了全区山洪灾害预警系统。启动了区政务服务中心建设，城陵矶街道、奇家岭街道、岳阳楼街道便民服务中心竣工，梅溪乡便民服务中心即将完成主体工程。投入2300万元，新建改建社区办公用房21个，建成杨树塘等精品社区50个。
三、城市形象进一步优化。大力开展城乡环境“同治、同建、同享”行动，对洞庭湖沿线、“五小门店”、马路市场、城乡结合部等开展了专项整治；关闭了洛王、九龙堤等5家手工生猪屠宰场；关停转产烟花鞭炮经营户253户，查处燃放鞭炮2000余起，城区烟花鞭炮燃放率下降90%；动员了255户生猪养殖户关停或搬迁，禁养生猪9500头，基本实现了中心城区无饲养生猪行为。新增环卫保洁员374名，购置清洗车2台、垃圾清运车4台、移动式垃圾屋40座，在幕阜街等7条道路开展了清扫保洁市场化运作试点。建成小游园、小景点30个，完成庭院绿化26处，冷水铺路打造成为全市森林景观道路的样板。全面开展私房普查，共登记集体土地上私房48915户。严肃查处违法建设，基本实现了新增违法建设为零、复工率为零。扎实做好了迎接全国公共文明指数测评工作，顺利通过全国卫生城市省检、国检复查。
四、人民生活进一步改善。积极拓宽就业渠道，新增就业岗位9000多个。“五大”保险征缴目标任务超额完成，城乡居民社会养老保险实现全覆盖。城镇居民低保人均月补差达248元、农村低保人均月补差达120元，并全部落实了物价补贴。农村“五保”供养标准每人每年5460元、城市“三无”人员每人每年9060元，均远高于省定标准。爱心助学844人，发放助学款232.9万元。农村“安全饮水”工程增加覆盖1万人，新建沼气池510个。争取上级保障性住房建设资金5274万元，九华山等7个保障性住房项目主体竣工。改扩建了郭镇乡敬老院和白家山敬老院，新增床位110个。新建了奇家岭残疾人日间照料中心，实施贫困残疾儿童抢救性康复20人，免费配送残疾人辅助器具750套。在“4.28”等3次暴雨灾害中，妥善安置受灾群众2000多人。投资3000万元的郭兴小学一期工程交付使用，投入1000万元对36所学校实施改造项目70个，确定普惠性幼儿园23所，教育公众满意度排名全市第一。预付居民医保基金200多万元，持续推进了国家中医药服务项目试点。新建街道文化站9个、社区文化活动室43个，新建农民健身工程、社区文化小广场22个。
五、稳定和谐进一步巩固。切实加大保障力度，投入400多万元，为公安派出所添置警务用车18辆、流动值勤车6辆，16个乡、街道全部配备了治安巡逻车，在人流密集地段安置电子监控设备，实现了城区巡防网络全覆盖。先后开展了“利剑行动”、“蓝剑行动”、“亮剑行动”、“打四黑除四害”、打击经济犯罪破案会战等专项行动，抓获违法犯罪嫌疑人2577人。建成涉毒重症违法犯罪人员收治中心，累计收治97人次。取缔传销窝点95个，遣返劝返986人。实现了全区中小学校园监控系统全覆盖，为郭镇中学开通了专线校车。信访总量同比下降17.7%，人数减少30%，有效化解省、市交办的陈年积案34件。在全省率先成立商业纠纷预防调处服务中心，妥善处理了轻纺城、崇尚百货等商业纠纷136起，工作经验在全省推广。受理“12345”政府公众服务热线下派工单2000多件，办复率100%，排名全市第一。在“9·15”、“9·18”市民抗日保钓游行示威活动中，我区未发生一起打砸抢事件。年度综治民调全省排名上升至第55位，人民群众安全感进一步增强。
各位代表，政府工作成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的科学监督和大力支持，得益于历届政府班子打下的坚实基础，汇集着全区干部群众的辛劳和智慧，倾注着人大代表、政协委员和民主党派、人民团体、社会各界人士的关心和支持，凝聚着老领导、老同志和驻区部队、武警官兵、驻区单位的帮助和奉献，在此，我谨代表区人民政府向大家致以衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵，我们深刻认识到：只有立足高远，胸怀全局，干事创业才有明确的方向和目标；只有与时俱进，锐意创新，才有推动工作的不竭动力；只有求真务实，奋勇开拓，才能推动各项事业不断进步；只有以人为本，为民谋福，才能凝聚各方力量，举全区之力把岳阳楼区建设得更加富强、更加和谐、更加美好！
回顾过去，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在一些矛盾和问题，主要有：一是在产业发展上，工业税源快速萎缩，而当前第三产业的规模还不够大、档次还比较低，产业竞争力不强，实现经济持续稳健增长面临着较大挑战。二是在城市管理上，基础设施还不完善，特别是小街巷提质改造、下水管网建设改造、停车场建设、环卫设施配套等任务艰巨，城市管理信息化和环卫作业机械化还处于起步阶段。三是在维护稳定上，低收入群体仍然较多，群众利益诉求引发的矛盾还难以全面有效解决，社会管理综合治理的任务还比较重，引导社会舆论、强化网络信息管理的方法还比较少。四是在优化服务上，少数政府工作人员大局意识、责任意识、服务意识不够强，能力水平与工作需要还不相适应，与人民群众的要求还有差距。对此，我们将认真总结，深刻分析，虚心听取各方意见，虚心检讨自身存在的不足，并积极应对，逐一研究，努力解决。
今后五年的发展目标和主要任务
今后五年，是全面建成小康社会的攻坚时期，既要完成“十二五”规划的目标任务，又要实现“十三五”的良好开局。党的十八大精神和中央、省市买足球的软件发展建设的总体部署，全区人民的共同期盼和当前已有的工作基础，为我们今后五年的工作确定了努力方向、发展目标和工作重点。今后五年区政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大精神，紧紧围绕“四化两型”和“五市一极”战略，努力加快产业升级、提升城市品位、创新社会管理、办好民生实事，全面建设文明秀美、宜居宜业、民生安康的现代幸福城区。
今后五年，全区经济社会发展的总体要求是：经济实力更加雄厚，城市功能更加完善，生态环境更加优美，社会关系更加和谐，人民生活更加幸福。要努力实现以下目标：
——两个突破，到2017年，全区地区生产总值突破500亿元，财政总收入突破30亿元。
——三个高于，到2017年，全区主要经济社会指标增幅高于全省全市平均水平，城乡居民收入增幅高于地区生产总值增幅，城市综合美誉度高于全省其他同类中心城区。
——四个翻一番，到2017年，全区社会消费品零售总额、社会固定资产投资、现代服务产业增加值、民生保障投入全部实现“翻一番”目标。
——五个15分钟服务圈，到2017年，全区全面形成社区公共服务、优质教育服务、健康卫生服务、居家养老服务、平安保障服务“15分钟服务圈”。
——六个全覆盖，到2017年，全区实现就业帮扶、基本医疗保险、保障性住房、学前三年教育、文化活动、社会救助全覆盖。
今后五年，我们将着力做好四个方面的工作。
一、增强承载功能，建设生态宜居城区。以洞庭湖生态经济区建设为契机，增加城市空间，提高综合承载能力，着力打造亲水特征明显的现代生态城市。
拓展发展空间。加快城陵矶-梅溪片区融城步伐。按照“一带、四区、一中心” 即“港口作业带，北部工业区、南部工业区、西部仓储区、中部生活区和洛家山公共服务中心”布局，加快沿湖大道、胥家桥路等道路建设和提质改造，深度开发道路两侧土地，建设工业、物流综合片区。推动七里山片区快速发展。按照“一心、二园、二区”即“七里山路南端公共服务中心，东风湖公园、七里山公园，北部工业区及南部居住区”布局，加快桂花园路、吉家湖路等道路建设和提质改造，建设工业生产与城市生活相得益彰的综合型片区。推动洛王-王家河片区整体开发。以王家河流域综合治理为契机，加快推进洛王路、茶园路等道路建设，建设滨水宜居带。加快洞庭新城建设。分步推进慈氏塔历史风貌街区、东风广场商业居住区、贮木场生活居住区、南津港生活居住区的开发建设，打造以旅游、休闲娱乐、商业办公及生活居住为一体的新兴产业经济带。推进奇家岭-郭镇片区融城发展。加快临湖路、木鱼山路、郭麻路等道路建设，发挥区域内高校资源优势，构筑“大学城经济圈”，建设“两型社会”生活示范区和文化旅游服务区。
完善基础设施。持续推进旧商业区、旧城区、城中村、棚户区和低洼渍水地段改造。加快供水、供电设施提质和供气设施建设，高标准建设、改造城市下水管网，加快污水处理厂和城乡垃圾中转站建设，按需求配置垃圾屋、垃圾桶。持续开展临街立面提质改造，高标准规划、高起点设计、高质量建设一批样板街道，按照硬化、绿化、亮化、美化的要求推进小街巷提质改造。加快消防设施建设和居民区路灯、楼道灯安装维护。新建续建一批城市公园和社区小游园、小广场，科学配置一批公共厕所、路边座椅。建设一批规模型社会化停车场，充分利用空坪隙地建设小型生态停车场，有效解决“停车难”问题。
美化人居环境。深入推进王家河流域综合治理、环南湖截污管网工程建设和东风湖生态环境综合整治，全面改善内湖水环境。落实节能减排任务，突出抓好建筑、工业、交通、商业、公共机构等领域节能减排，依法取缔关停污染企业。推进农村环境连片整治，全面实施“清洁家园、清洁田园、清洁能源、清洁水源”行动，加快改水、改电、改厨、改厕步伐。加快公共绿地建设，倡导庭院绿化、垂直绿化和屋顶绿化，构筑复合式、立体式城市绿地体系。健全巡查、处置、疏导和保障机制，坚决查处违法建设。
二、提升产业层级，建设商贸繁荣城区。充分发挥交通、文化等资源优势，突出发展现代服务业，切实增强商贸服务功能，提升集聚水平和辐射能力，实现经济持续健康发展。
打造区域消费中心。按照“五圈一带”布局，努力建成湘北地区乃至长江中游的消费中心。大力引进国际国内知名商贸企业、名牌商品，满足高端消费需求；加快建设特色街区，发展特色餐饮，满足专项消费需求；积极支持大型超市、中小超市和社区便利店发展，满足日常消费需求。大力发展楼宇经济，通过出租、售卖、合作等形式吸引企业向商务楼宇聚集。加大对总部企业的支持服务力度，积极引进上市企业、高新技术企业等优秀企业总部入驻。丰富文化产品，开拓消费市场，大力发展数字化信息技术基础上的新型文化产业。延伸旅游产业链条，提高旅游产业效益。精心策划举办高水平、有特色的展览、节会、赛事活动，发展节会经济。积极发展咨询、会计、经纪等专业服务和中介服务，开发新型服务业资源。
营建现代物流枢纽。积极配合临港产业新区建设，加快建设信息平台、存储配送平台等物流基础设施，推广现代物流管理技术，完善物流配送服务体系。壮大现有物流园区，建设大宗散货配送物流中心、粮油原料及产品物流中心和仓储基地。依托铁路交通，打造湘北最大冷链物流基地。依托京港澳高速、杭瑞高速、107国道等公路交通，新建、扩建一批物流中心和大型综合批发市场、专业市场，建成区域性商品批发基地。有机整合沿湖沿江岸线码头资源，提高客运货运规范性和运载能力。鼓励现有运输、仓储、货代、快递企业的功能整合和服务延伸，培育一批物流龙头企业。
发展都市绿色工业。着力推进七里山绿色工业聚集区建设，按照绿色、低碳的要求，充分利用大厂资源，深度发展循环经济。充分运用现有基础，大力支持机电制造、纺织服装、印刷包装、食品饲料、医药制品、新型建材等产业发展壮大。以信息、人才、资金等资源为依托，以产品设计、技术开发和技术服务为主体，积极发展都市新型工业。
优化投资兴业环境。精心策划营销策略、营销模式、营销活动，展现城市魅力，塑造城市品牌，聚集投资目光。创新招商方式，拓宽引资渠道。发挥政策优势，吸引买足球的软件民间资本投资基础设施建设和民生项目。充分发挥政府引导、培育、激励和服务职能,鼓励支持企业上市。完善联手帮扶企业机制，严厉打击干扰破坏发展环境的违法犯罪行为。
三、发展社会事业，建设民生幸福城区。将改善民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，大力发展社会事业，在全市率先建成全面小康社会。
社会保障普惠共享。全面落实城镇职工基本养老保险制度，巩固城乡居民养老保险全覆盖成果。落实城镇职工基本医疗、城镇居民基本医疗、新型农村合作医疗和大病医疗等保险制度，实现城乡基本医疗保险参保率达到100%。进一步完善城乡最低生活保障制度，逐步提高保障标准和补助水平。积极应对人口老龄化趋势，完善老龄工作机制，加快发展社会化养老事业。坚持家庭、社会和福利机构有机结合，促进社会福利事业健康快速发展。
公共服务优质均等。完善就业服务网络，统筹就业培训，切实维护劳动者的合法权益。深入推进“教育强区”战略，进一步加大教育投入，促进义务教育均衡发展。大力发展公办幼儿园，基本普及学前三年教育。全面整合各类教育资源，促进全民终身学习。加强公共卫生服务能力建设，全面开展居民健康档案等10类14项基本公共卫生服务，进一步完善“分级诊疗”和“双向转诊”的分工协作诊疗服务机制。实施文化惠民工程，加大文化阵地建设力度，完善公共文化服务体系。积极培育扶持群众文艺团体，广泛组织开展群众性文艺活动。完善计划生育优质服务体系，做好出生缺陷干预，强化计划生育综合治理，落实计划生育政策激励机制。
社区服务便捷高效。全面实施社区服务用房标准化建设，推进社区卫生、文化、体育、养老等服务设施有机结合。整合各类便民服务内容和流程，建设社区服务信息网络。加强对社区工作人员的教育培训，鼓励优秀人才担任社区工作人员。加大对社区工作经费的保障力度，持续实施部门单位联系社区制度。培育引导各种社会组织和志愿者参与社区管理和服务。坚持按照“一社区一特色”的思路，着力打造一批精品社区。
四、创新公共管理，建设文明和谐城区。积极创新管理服务机制，努力营造公平正义、文明和谐的社会环境。
文明创建常态化。以创建全国文明城市为总体目标，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，促进社会成员形成遵章守法、公道正派、敬业奉献等优良的道德品质。广泛开展文明单位、文明社区（村）、文明家庭等创建活动，发动广大市民共同参与创建。完善学校、家庭、社会三位一体的教育网络，推进未成年人思想道德建设。综合运用教育、法律、行政、舆论等手段，提升市民文明素养，引导形成知荣辱、讲正气的社会风尚。
城市管理精细化。落实市容管理责任，实现管理标准明确具体、管理范围无缝覆盖。整合城市信息资源,加快“数字城管”建设。加强规范引导，持续开展集中整治。推进市场化运作，鼓励企业参与城市保洁。深入开展爱国卫生运动，巩固提升创建成效。引导鼓励广大市民积极参与城市管理，共同维护城市形象。始终保持禁违拆违治违高压态势，努力实现“零违建”目标。切实加强对重点地域和重点行业的安全隐患整治，积极防治城市工业灾害。
社会管理科学化。拓宽民意表达渠道，完善矛盾纠纷排查调解机制，依法依规解决群众合理诉求。完善群体性事件处理机制，切实做到依法、及时、稳妥、有效处置。推进电子监控网、社区防控网、街面巡逻网、单位内部防控网的建设和应用。保持对黑恶势力、严重暴力犯罪、多发性犯罪的严打高压态势。加强对流动人口、新经济组织、新社会组织和虚拟社会的管理。做好肇事肇祸精神病人、艾滋病人、涉毒人员的帮教服务工作。依法推进基层民兵组织调整转型，充分发挥民兵预备役人员在服务发展和维护稳定中的重要作用。
各位代表，全面建成小康社会，全面打造“文明秀美，宜居宜业，民生安康”的现代幸福城区，对政府工作提出了新的要求。今后五年，我们将积极适应经济社会加快转型发展的新形势，进一步转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，努力建设人民满意的现代服务型政府。坚持服务为本，建设民生政府。主动顺应人民群众对优质公共服务的期待，完善公共服务体系，既努力做到保障居民的基本需求，又尽力提供多层次、多样化的优质服务；创新公共服务方式，强化亲民便民措施，设身处地为群众办实事、解难事，提高政府服务水平，拓宽政府服务的广度。坚持法治为基，建设诚信政府。主动顺应法治化、民主化发展的时代潮流，全面推进依法行政，把政府决策、执行、监督全部纳入法治化轨道。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，切实提高建议、提案的办理质量。深入推行行政执法责任制，做到严格执法、规范执法、文明执法。营造诚信守法的政务环境，以良好的政务诚信树形象、做表率，不断提高政府的公信度。坚持责任为重，建设效能政府。主动顺应人民群众对提升政府工作效率的迫切要求，深化政府管理创新，大力提升行政效能。加强学习型政府建设，着力打造高素质、专业化的公务员队伍。深化行政管理体制改革，合理配置行政资源。加强机构编制管理，维护机构编制的权威性和严肃性。优化政府运作流程，进一步简化和规范审批程序。优化绩效考核体系，切实提高群众对行政效能的满意度。坚持廉政为要，建设阳光政府。主动顺应人民群众对反腐倡廉的强烈呼声，全面落实党风廉政建设责任制，认真抓好工程建设、政府采购、资金使用等重点领域和重要环节的监管，严肃查处违法违纪案件。深入开展政风行风民主评议活动，凡涉及群众切身利益的工程和项目，一律实行公开，进一步提高政府工作的透明度，让政府的权力在阳光下规范运行。
各位代表，新一届区政府将在十八大精神的指引下，永远牢记党和人民的重托，永远铭记各位代表的信任和期待，忠诚履职、无私奉献，用更加优异的成绩回报各位代表的支持和信任，让党放心，让人民满意！
2013年政府工作重点
2013年是新一届政府的开局之年，也是“十二五”规划实施的关键之年。做好明年的工作，意义十分重大。2013年经济社会发展预期目标是：地区生产总值达到332亿元，增长12.5%；财政总收入达到17.5亿元，增长12%；社会消费品零售总额达到319亿元，增长14%；社会固定资产投资达到84亿元，增长20%；城镇居民登记失业率控制在4%以内；人口出生率控制在12‰以内。各项社会事业协调发展，社会大局保持稳定和谐。为完成上述目标，我们将重点抓好四个方面的工作：
一、抓项目，稳增长。扎实推进项目建设，优化项目服务，进一步增强项目的支撑作用和带动作用。
基础设施项目。全力推进洛王东路、茶园路、龙山路、胥家桥路、木鱼山路等主次干道建设。加快郭镇汽车站建设。积极服务和参与王家河流域综合治理一期工程建设，确保主体工程2月前完工。积极配合洞庭新城建设，加快推进鱼巷子改扩建工程，启动原市氮肥厂、南津港片区拆迁。优质服务杭瑞高速公路、蒙西铁路、花果畈垃圾场提质扩容等重点工程项目建设。
产业发展项目。积极推进步行街南辅道片区、琵琶王立交桥东南角、四化建公司及周边地段等14个旧城改造、低洼渍水地段改造项目。加快碧桂园、洞庭八百城等房地产项目建设。加快建设郭镇物流中心、锦宏农贸生鲜冷库等一批物流项目。鼓励企业技术创新，积极服务威尔机器冷却结晶塔、万力节能汽车锁、益海嘉里蛋白饲料生产线、洞庭山科技农产品加工等项目。启动水产养殖示范基地建设，选择合适区域引导扶持建设生猪标准化养殖场。
前期策划项目。以冷水铺路、青年东路、望岳路、临湖路等道路两侧开发为重点，策划包装一批项目。以胥家桥路建设为契机，策划建设建材市场、汽车交易市场。以“退二进三”为契机，加快北门片区和际华3517、岳纺等厂区土地开发建设。策划推介郭镇生态颐养城、芭蕉湖休闲基地、中药材特色商贸街、庙前街图书古玩艺术品市场等项目。
二、强管理，促创建。切实加强公共管理，促进“五创提质”深入开展。
加强市容管理。强化乡、街道属地城市管理职能，夯实社区网格化管理基础。对出店经营、流动摊贩、占道修车洗车、早夜市摊点、机动车违规停放等现象进行专项整治。持续开展农贸市场、小街小巷、城乡结合部、城中村等区域环境卫生专项整治行动。加强环卫基础设施建设，提高机械化作业水平，扩大市场化运作范围，完善“户分类、村收集、乡转运”的农村垃圾清运处理模式。
加强环境管理。深入创建国家环保模范城市，确保重点排污企业达标排放，大力整治噪声、废气等污染，力争中心城区空气质量优良率达90%以上。持续开展黄梅港等流域污染综合整治，巩固农村环境连片整治成果，加大对城乡结合部的生态环境整治力度。持续开展植树造林、身边增绿行动，巩固绿化创模成果。
加强安全管理。完善各地区、各行业、各单位的应急预案，提高应急处置能力。大力推进安全生产宣教培训和安全文化建设，强化消防安全监督检查、隐患排查和专项整治，切实保持安全生产形势平稳。加快建立乡（街道）食品药品协管站，完善药品供应网和监督网建设，努力实现餐饮服务安全和药品安全零事故目标。
加强社会管理。深入开展矛盾纠纷排查，努力将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，持续开展“积案归零”行动。深化平安创建，完善电子监控网络，加大巡逻防控力度，从严打击“黄赌毒”、“两抢一盗”、涉黑涉恶等违法犯罪活动。加强违法犯罪重症涉毒人员、艾滋病人的排查收治工作。加大投入力度，完善社区禁毒机制。努力实现综治民调在全省排名持续上升。
三、办实事，惠民生。从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，认真做好惠民利民工作。
就业社保惠民。继续实施“全民创业”行动，组织开展各类就业招聘活动，加大公益性岗位开发和就业援助力度，全面完成省市下达的工作任务。抓好“五大”保险征缴扩面，完善城乡居民养老保险工作机制。
文化教育惠民。完成仓田小学危房改造工程，完善花板桥学校、东升小学等校园配套设施，加快公办幼儿园和普惠性幼儿园建设步伐，大力发展社区教育。新建社区文化小广场10个，配套完善社区文化娱乐活动室50个。
卫生服务惠民。完成区卫生监督所和奇家岭、王家河、站前路社区卫生服务中心建设，改造一批村卫生室和社区卫生服务站。实行参合农民在区内的乡卫生院、社区卫生服务中心住院诊疗费用全报销制度。完善“家庭、社区、医院健康管理联动模式”，进一步提高社区卫生服务水平。强化慢性病危险因素监测和高危人群管理，巩固“国家慢性病综合防控示范区”创建成果。
保障安居惠民。加快建设廉租房、公租房、经济适用房和安置房，积极推进胥家桥、蔡家等9个保障性住房项目。继续实施农村危房改造，多渠道有序解决无房户、困难户、被征收户的合理住房需求。
公共设施惠民。提质改造小街巷30条，加强区间道路和农村道路养护。安装居民区路灯、楼道灯1000盏。尽力解决城区因管道堵塞引起的渍水问题。加快区政务中心（螺丝港地段）建设，推进区机关大院（新路口地段）改造和建设。继续抓好冷水铺、郭镇集镇提质改造。完成30处山平塘清淤扩容护砌，完成芭蕉水库、公平水库、黄肆垅水库处险加固工程。
四、优服务，增绩效。不断解放思想，创新方法，转变作风，切实提高政务服务水平，保障工作目标顺利实现。
强化发展要素保障。积极推进闲置土地、新拓道路两侧土地收储工作，促进农村土地集约利用，阳光透明开展征地拆迁，为发展提供用地保障。促进银企合作，支持民间资本依法开展小额贷款和融资担保，努力破解企业融资难题。充分发挥区城建投的融资作用，为重点项目建设提供资金支持。鼓励企业与科研院校合作，帮助企业引进、培养人才。
强化经济环境保障。落实“挂号销号”、特派员联点帮扶企业等制度，切实帮助企业解决困难和问题。组织开展“企业家年会”等活动，加强政府与企业之间的交流沟通。落实激励扶持制度，支持企业创建品牌。定期开展经济发展环境满意度测评。严厉打击强买强卖、强揽工程、恶意闹事等行为，维护正常的市场经济秩序和工程建设环境。
强化公共财力保障。加大财源建设力度，确保财税稳定增长。坚持依法征税，加强部门、乡（街道）协税护税力度，提高征管水平，确保应收尽收。积极争取国家、省市在基础设施、社会保障等方面的政策支持，扩大争资效果。进一步深化部门预算改革，将预算绩效管理贯穿于审核、执行和监管的全过程，加强政府采购监管，厉行节约，把买足球的软件的资金投向民生领域。
强化工作队伍保障。加大干部培训力度，全面提升公务员的职业素养和敬业精神。健全深入基层、深入群众、深入实际的工作制度，进一步转变工作作风。完善行政绩效管理体系，调动积极性和创造性，切实提高经济社会管理和公共服务效能。严格执行党风廉政建设各项规定，坚决纠正和惩处各种损害群众利益的行为。
各位代表，区政府的全部职责，都是为了全区人民生活得更有保障、更有尊严，更加富足、更加幸福。立足新起点，应对新挑战，推进新发展，实现新跨越，是时代赋予我们的历史重任和光荣使命，我们将以十八大精神为指导，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，大家团结一心，开拓进取，为全面建设文明秀美、宜居宜业、民生安康的现代幸福城区而努力奋斗！