区政府2015年度工作报告
来源:区政府经研室   2016-02-19 08:30
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政 府 工 作 报 告

2015年12月28日在岳阳楼区第四届人民代表大会第四次会议上

 岳阳楼区人民政府区长   陈阁辉

 

各位代表:

    我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2015年工作回顾

     2015年,我们主动适应经济新常态,积极把握发展新机遇,紧扣“一极三宜”江湖名城战略部署,围绕“现代美丽幸福城区”建设目标,团结一心,开拓奋进,打造湖南经济新增长极建设的新引擎,争当岳阳经济社会发展的排头兵,全面完成了各项工作任务。

一、改革创新,政府工作活力迸发。我们新思维拓宽发展路径,以新方式破解发展难题,致力于打基础、利长远,三类十二项改革举措争相发力,一系列创新实践取得实效。

创新思路谋发展。突出城市发展的工作重心。对全区经济、社会、人口等情况进行了全面深入调研,根据现代城市理念和区情实际,决定着力推进城市经济、城市服务、城市管理、城市保障。一方面将保障城市安全、管理城市秩序、优化城市服务既作为城市政府的基本职责,更作为城市竞争的“软实力”,用强大的“软实力”为经济发展提供“硬支撑”,另一方面又用经济发展成果来推动城市建设、民生改善和服务提升,从而形成相互作用、相互促进的“四位一体”城市工作体系。突出第三产业的主导地位。根据经济规律和自身实际,决定集中发展第三产业,以打造长江中游区域性商贸中心为目标,制定了《加快区域特色第三产业发展的实施意见》,努力谋求产业科学布局、提档升级,汇聚人气、繁荣市场。增强队伍素质的支撑功能。根据工作需要,决定全面开展干部学习培训,以高素质队伍推动事业进步。组织了100名中层干部,到清华大学、浙江大学进行“社会治理和公共服务”、“社区建设和城市管理”专题培训;遴选了150名青年干部,到高校脱产一年学习文秘、财务、食药监管;组织了相关干部到上海、深圳等先进地区学习取经。增强上级支持的推动效应。根据地方发展需要,决定全方位调动向上争项争资的积极性,运用政策推动各项建设。出台了《争项争资绩效考核方案》,分解任务,定期调度,全年争取基础设施、民生保障等项目69个,争资总额超过10亿元,同比增加3亿元、增长42%,主动向上对接、争取支持的氛围明显增强。

创新机制增绩效。加快转变政府职能。编制政府权力清单、责任清单,减少权力事项362项,明确责任事项924项。完成行政审批流程再造,减少76项。在全市率先实施食品药品机构改革,完成了卫生、计生部门合并。投入600万元新建了政务外网,政府门户网站改版升级。创立“大城管”机制。制定了《加强和创新城市管理构建“大城管”格局实施方案》,在全省县区中首创“大城管”机制,成立城管委,整合城管、环卫、工商、商务、环保、食药等部门力量,整体联动、联合执法、现场办结,长效管理机制基本建立,一批“老大难”问题有效解决,时时干净、处处有序成为常态。在迎接全国文明城市复查时,“大城管”机制充分展现出了“全方位、高效率”的工作优势。构建社区治理服务体系。以建设“全国社区治理和服务创新实验区”为契机,制定了《买足球的软件推进社区治理和服务创新工作的实施方案》,实行公共服务下沉、网格化管理、居民自治“三合一”。整合资金5000万元,改建了东茅岭、望岳路街道便民服务中心,新建社区便民服务用房7处、改扩建5处、标准化改造19处。投入1500万元,建成了社区公共服务信息系统。目前已有42个社区公共服务平台正式运行,25个社区的网格化管理落实到位,赢得了群众好评。完善考核讲评机制。坚持问题导向,每季度分别进行经济社会运行分析、安全生产和信访维稳讲评,每月进行“大城管”和社区治理服务讲评,改变了年终考评“一锤定音”的做法,推动了工作稳步前进。分别组建城市管理、社区治理服务考评办公室,独立考核、奖惩兑现,促进了责任落到实处。

创新举措解难题。实行重点项目手续代办。针对工程项目手续办理难,出台了《买足球的软件推进全区重大项目建设服务的意见》,成立了重大项目审批代办服务中心,办妥了环宇路、芭蕉湖保障房等政府投资项目的前期手续,办理九大棚户(旧城)区改造项目的前期手续仅用了60天,大幅提升了工作效率、降低了行政成本。改进征收拆迁工作方式。针对征收拆迁推进难,开展土地依法征收“百日攻坚”行动,推行“区级统筹、乡街负责,公有产权、公职人员带头签约,公权部门密切配合,法律顾问全程参与”的新模式,共征收1400户、房屋面积21万平方米,腾地2600多亩。拆迁多年未交地的屈大附中、市司法局旧改等22个项目“清零”,8宗土地挂牌出让、创历史新高。仅用4个月就完成了临湖公路梅溪段4.76公里的征拆任务,创造了我区征拆工作新速度。落实接访处访主体责任。针对信访矛盾处理难,切实强化源头治理,实行“谁引发谁负责”、“谁主管谁负责”、“属地单位负责”,尽力解决合理诉求,耐心解释政策法规,坚决打击不法行为,实现了“三个下降”,信访总量下降26%,集体访下降33%,非正常上访下降65%,信访工作步入了良性轨道。盘活资产资金化解政府债务。针对政府债务化解难,制定了《政府性投融资项目盘活资产资金任务表》,一方面改善贷款结构,降低利率,延长期限,调整融资4.4亿元,置换债券2.2亿元,全年减少融资成本3000万元;另一方面对政府投资的保障房项目、城建项目强力清收,目前回笼资金5000万元。

二、转型升级,区域经济走势稳健。我们积极应对宏观经济下行压力等不利因素,以提高经济发展质量和效益为中心,千方百计上项目、兴产业,实现了经济总量、发展质量、人均均量同步提高。

经济指标稳中有升。预计实现地区生产总值528亿元、增长10.5%,固定资产投资160亿元、增长19%,社会消费品零售总额382亿元、增长11%,城镇居民农村居民人均可支配收入分别达到2.8万、1.5万均可超过年度目标任务。截至11月30日,实现财政总收入18.6亿元、增长10.6%,其中税收收入16.56亿元、占89%,预计全年可完成21.15亿元。

产业项目来势良好。积极参加“岳商大会”等招商活动,新建续建产业项目46个,协议引资172亿元、到位32亿元,其中投资5亿元以上的项目10个、10亿元以上的3个,签约项目全部开工。启动建设土桥品牌服饰街、南湖大道金融街、得胜南路美食街、洞庭北路旅游产品街等十条特色街区,推进南辅道旧改、东茅岭步步高城市综合体建设,启动四化建片区拆迁,万达广场确定选址,完成3517文旅新城规划设计。恒大南湖半岛、岳阳新天地、天伦城三期等16个房地产项目开盘销售。

服务力度明显加强召开了加快第三产业发展座谈会,与企业家面对面交流情况,共商发展。举办了驻区大厂大校座谈会,听取工作意见建议,协商解决发展环境问题。在全市率先落实商事制度改革,新登记注册市场主体7000多户。指导督促企业年报6000多户,年报率达93%持续开展“联手帮扶企业、产业发展升级”行动,结对帮扶80家重点企业,定期走访了月销售额过千万的企业,帮助申报技改项目29个。积极支持农商行组建,协助完成了资产确权、贷款清收和资产置换。促进银企洽谈,新增中小微企业贷款18亿元

三、建管并重,城市环境优化提质。我们以“宜居宜业宜游”为目标,努力加强基础建设,全面实施精细管理,城乡环境进一步优化。

基础建设稳步推进。赶山路、天伦路、九家垄路、木鱼山北路正式通车,洛王路、城陵矶路建成主路基,提质改造郭麻路、拓宽丁家组铁路涵洞工程全面竣工,通海北路、加义路建设进展顺利投入2000万元,实施“百条街巷改造惠民三年行动”,改造奇康路等道路12条,整治金鹗府邸、花园坡等低洼地段4处。清淤疏浚沟渠55公里,硬化村组道路15公里。完成了藕塘坡菜市场标准化提质改造。

市容市貌规范有序。所有农集贸市场、马路市场、五小门店进行了清理整顿,处置出店、占道经营近万起,拆除违法户外广告800多处。投入环卫工作经费6000万元,新建垃圾屋150座,新增果皮桶900个,进一步提高清扫保洁标准,在全市环卫月度考评中我区每次排名第一。拆除新增违法建设103处、1万多平方米,拆除存量违法建设294处、5万多平方米。

生态环境持续改善。严控“两高一资”,否决项目15个。马壕污水处理厂等11个国家减排项目全部竣工运行,取缔燃煤锅炉30台,郭镇钒矿污染治理项目通过验收,查处污染企业21家,全面完成了二氧化硫、氮氧化物、氨氮的削减任务。持续开展湘江流域保护和治理,加强南湖、东风湖、王家河等水资源管理,进一步改善了城市水环境。植树造林700亩,建设生态绿化社区7个。

四、精准发力,社会事业统筹发展。我们以改善民生为出发点和落脚点,民生支出占财政总支出的78%,优质办理了15件省市实事。

社会保障扩面提标。新增城镇就业8900人,下岗再就业4150人,“零就业”家庭保持动态清零,成立了大学生创业孵化基地、新增创业主体2000多家,南岳社区被人社部评为“充分就业社区”。发行社会保障卡5万张,征缴“五大保险”基金2.3亿元,全部超额完成任务。发放低保救助9200万元、医疗救助1200万元,筹集资金1980万元开展了春节慰问救助,被民政部确定为“救急难”综合试点单位。发放重度残疾人生活补贴300万元,抢救性康复贫困残疾儿童191人。开展“一进二访”活动,组织干部对1882户贫困家庭进行了结对帮扶。

惠民实事扎实办理。实施精准扶贫、项目扶贫,顺利实现了1086人脱贫,整体开发麻布、磨刀、建中3个省级贫困村,申报的“麻布山省级森林公园”通过了评审,完成了项目规划设计,初步建设了游步道和停车场,成片种植油菜2300亩。实施安居工程,有序推进芭蕉湖、法水坡、蔡家等保障房建设,胥家桥安置房和洛王城中村棚改项目竣工,雷锋山、东腾花园、老垅坡等安置房交房入住,全年共发放廉租房货币补贴500万元。筹集资金680万元,实施移民后扶项目35个。投入资金1000万元,解决了2.6万人的安全饮水问题。

各项事业协调进步。成功承办全省第36届青少年科技创新大赛,九华山社区被评为“全国科普示范社区”。投入5000万元改造了新路口小学等5所学校,新增学位1000个。顺利通过了湖南省第三轮县级教育工作“两项督导评估考核”,被省政府认定为“教育强区”。积极创建国家公共文化服务体系示范区,开展了全区文化产业普查,全部完成了街道文化站、社区文化活动室标准化改造改建了区人民医院急救中心和梅溪卫生院,顺利通过了“全国基层中医药工作先进单位”验收,郭镇卫生院被评为“全省群众满意乡镇卫生院”。同时,优质完成了人口计生工作年度任务、被评为“全省先进单位”,出版了《中国共产党岳阳楼区历史》,完成了1%人口抽样调查,开展了社区(村组)财务管理专项检查、被评为“全国‘三资’管理示范区”,干部群众无偿献血36万毫升,国防动员、人民武装、人民防空、双拥共建、民族宗教、外事侨务、老龄事业、机关事务等工作都取得了新进步,预计全面小康实现程度达到86.8%、提高8.2个百分点

五、固本强基,社会大局平安稳定。我们以安定、安全为工作底线,着力筑牢防控网络,积极化解矛盾纠纷,切实加强安全监管,“平安城区”建设取得新成效。

治安管理力度加大。创设“岳阳楼区平安网”,定期向手机用户发送平安知识短信,群防群治氛围更加浓郁。与经济技术开发区、南湖新区建立综治民调联动机制,相互配合更加紧密。从退役士兵中择优招录140人充实协警队伍,把警力最大限度地摆上路面,治安巡逻覆盖到了每一条街巷。推动“天网”工程,安装监控设备4000套。开展“五打五整治”、“禁毒百日攻坚”等行动,严厉打击聚众赌博、地下“六合彩”、传销等违法犯罪活动,挂牌整治“两抢一盗”、涉黄涉毒、涉黑涉恶等重点问题共侦破刑事案件1303起,做到了“命案必破”

纠纷调处效率提升。成立民间借贷风险处置工作组,清理经营主体247家,立案查处非法融资12起。加强“三调联动”,实行人民调解员“以奖代补”,成功调处了五里牌工业品市场拆迁、天伦金三角商业街租赁等矛盾纠纷,共挽回经济损失6000多万元。受理消费者投诉举报2500多件,办结率达100%。办理“12345”工单1.2万件,及时回应了群众诉求。争取市保险协会在我区设立了3快赔理赔点,交通事故纠纷处置效率明显提高

安全保障举措更实。认真贯彻新《安全生产法》,严格落实“党政同责、一岗双责”,扎实开展安全教育“六进”活动,安排公共安全隐患治理资金1000万元,开展安全生产大检查、“九打九治”系列行动,解决长郴油气管线隐患8处,整治校车运行隐患16处,全年未发生较大以上安全责任事故。新建消火栓80个,扑救火灾336起、挽回损失近亿元。抗击4·3特大暴雨,无一人因灾死亡。积极参与“东方之星”救援,主动做好了相关接待安抚工作。开展食品药品“四小”整治、“四查”行动,严格监管粮油等农产品质量,有效保障了饮食、用药安全,全年未发生一般以上食品药品安全事故。

一年来,区政府认真开展“三严三实”专题教育,工作作风进一步转变。严格执行党风廉政制度,队伍管理进一步加强。坚持向人大报告工作、向区政协通报情况,自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,办理人大代表建议、批评、意见50件,办理政协委员提案113件,办复率达100%,一批社会关注、代表和委员关心的热点问题得到了有效解决。

各位代表,政府工作成绩的取得,主要得益于市委市政府和区委的坚强领导,得益于四大家班子团结协作,得益于全区广大干部群众勤奋创业,凝聚着各位人大代表、政协委员的心血汗水,离不开各民主党派、无党派人士和人民团体的真情支持,离不开老领导老同志的指导帮助,离不开经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区等兄弟单位的大力协作。在此,我代表人民政府,向大家表示衷心的感谢致以崇高的敬意!

同时,我们也清醒地认识到,全区经济社会发展还面临着不少困难和问题。一是宏观经济下行压力依然较大,区划调整划出了部分优质税源,第二产业快速退出,第三产业竞争激烈,财税增收面临很大困难。二是民生改善和社会事业发展任务较重,公共服务能力有待全面提升,低洼渍水地段改造等重点问题亟待解决,社会管理需要进一步加强。三是少数干部的思维方式、工作方法与发展要求不相适应,专业人才不足,队伍建设需要进一步加强。对此,我们将高度重视,深入分析研究,认真加以解决。

岳阳楼区“十二五”国民经济和社会发展情况、“十三五”国民经济和社会发展规划,区政府专门拟定了书面报告,在此不再重复,谨向各位代表、各位委员和列席人员说明。

2016年工作安排

2016年是实施“十三五”规划的开局之年,是全面建成小康社会的攻坚之年。中央扎实推进“四个全面”、“五大发展”,省委省政府强力实施“一带一部”五化同步”,市委市政府部署建设“一极三宜”江湖名城、全面开展“621行动”,要求我区打造成为“全市转型发展、创新创业的核心引领区”,上级的规划部署,为我们指明了前进的方向、奋斗的目标;兄弟县区千帆竞发、激流勇进,激发了我们强烈的发展意识、危机意识和竞争意识;岳阳楼区作为全市的政治经济文化中心,市委市政府高度重视,全区上下心和气顺,增强了我们的发展信心、工作动力。只要我们以对人民负责、对历史负责的态度干事创业,奋勇争先,就一定能够创造出我区经济社会发展的又一个春天。

2016年政府工作的总体思路是:深入贯彻落实党的十八届五中全会精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕建设“一极三宜”江湖名城战略部署,按照“打造全市转型发展、创新创业核心引领区”的要求,根据全区“十三五”发展总体规划,高规格强化城市保障,高标准实施城市管理,高水平优化城市服务,高品质发展城市经济,坚守目标不动摇,一张蓝图绘到底,全力建设宜居宜业宜游、民生殷实安康、生态文明秀美的现代美丽幸福城区。

2016年全区经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增10%,达到581亿元;社会固定资产投资增15%,达到185亿元;社会消费品零售总额增长10%,达到420亿元;财政总收入增长7%,达到22.63亿元;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到3.1万元、1.7万;全面小康实现程度达到90%以上。

一、加快第三产业发展,彰显城市竞争优势。我们将认真筹划产业布局,推进产业升级,力争第三产业达到全区经济总量的75%以上,达到全市三产总量的40%以上,全力打造岳阳第三产业核心增长极。

建设七大重点商区。强化规划引导、政策支持,加快业态聚集,促进多中心、组团式发展。东茅岭核心商贸区,以友谊阿波罗城市综合体为旗舰,联动百盛、天虹、苏宁、康星、武商、东茅岭步步高等综合商场,带动土桥服饰街提档升级,塑造洞庭湖区域商业地标。天伦城—四化建—花板桥新兴商业带,加快四化建片区改造和天伦城四期建设,与花板桥步步高相衔接,连点成片,打造商贸新高地。南部临湖商业带,以万达广场为龙头,以恒大名都、得胜南路美食街为配套,形成滨水商业链。3517文旅新城,加速搬迁城西老工业基地,建成融古城文化、兵工文化、地域文化于一体的创意、体验、观光文化区,同步推进洞庭路湖鲜美食街、汴河旅游文化街升级发展。梅溪物流区,编制胥家桥片区发展规划,落实联港路两侧商业布局,加快建设胥家桥物流中心和里山国际物流园,支持建设临港综合保税区、海吉星农产品物流园和中粮综合物流园南湖大道金融中心,推动银行、保险、证券、信托、期货、小贷公司等金融机构聚集,建设岳阳金融中心。麻布山城市后花园,将扶贫工作与产业发展紧密结合,建设麻布山省级森林公园,修建健身步道、自行车道等设施,发展农业观光、农村体验、休闲、餐饮等产业,建成“半小时车程”周末度假区,让城市居民记住乡愁、品味乡韵。

壮大八类支柱产业。商贸业。引进高端商贸企业、品牌产品,优化消费环境,打造涵盖时尚购物、美食餐饮、旅游观光、文化娱乐的全链条、高品质商贸业。鼓励综合商场、连锁超市、专业市场开设网络旗舰店和网上商城,打造本地电商品牌。金融业。引进、培育双管齐下,优化金融发展生态,推动现有金融企业做大做强,吸引买足球的软件金融企业在我设立分支机构。房地产业。重点发展商业地产、品质楼盘,积极消化商品房库存,引导房地产业健康发展。现代物流业。对接城陵矶新港区,励运输、仓储、货代、快递企业开展功能整合和服务延伸,培育一批规模型、品牌型物流企业旅游业。丰富观光、购物、文化、休闲、健康等旅游产品,延伸产业链条,提升产业品质,打造旅游目的地。文化产业。充分发挥文化底蕴深厚、人文资源丰富的优势,引进培育文化体验、文化创意、教育培训等企业,扶持发展数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴业态。生产服务业。延伸驻区大型工业企业的产业链条,引导扶持绿色工业企业发展,持续实施品牌战略,鼓励企业做优产品、打造品牌。发展管理服务、法律服务、咨询、会计、广告、职业中介等商务服务业,不断满足市场需求。生活服务业发展政、养老、健身等生活性服务业,充分满足居民需要。

强化九项帮扶措施。①建立全程服务机制,积极帮助项目落地、企业发展,项目不竣工不收兵,企业不投产不罢手。②建立政企定期交流制度,实现沟通互动常态化。③推进工商登记便利化,认真落实“三证合一”、“一照一码”、“一址多照”等新政策。④依法落实各项税收优惠政策。⑤实行“一企一策”,帮助解决生产经营困难。⑥积极开展银企对接,支持企业上市融资。⑦大力宣传优秀企业、名优产品和先进人物,表彰奖励业绩突出的企业家和经营团队。⑧实行“宁静日”制度,严肃处理乱检查、乱收费、乱罚款行为。⑨依法打击制假售假、不正当竞争,建立“黑名单”制度和信用报告制度,促进守法诚信经营。

    二、力推棚户旧城改造,增强城市发展动力。市委市政府强力推进十大片区棚户(旧城)区改造,有九大片区在我区范围,是我区发展千载难逢的战略机遇,是调整产业结构、推动产业升级的关键途径,建设基础设施、提升城市品质、改善民生、化解矛盾的重要载体,我们将主动担当,攻坚克难,举全区之力推动棚户(旧城)区的拆迁和重建。

合理确定范围。对急需改造、能够改造的尽量纳入范围,全部运用上级政策资金、各级融资平台资金开展征收。九大片区分别为九华山、杨树塘、洛王周边、青年东路北侧、四化建、市七中南侧、琵琶王立交桥东南角、步行街南辅道北侧、白水及磨子山片区,计划征收土地2600亩,预计补偿资金130亿元。同时,持续推进土地依法征收攻坚行动,对中南科伦、国际大厦周边、原蛋禽市场等项目实行“清零”。

严格依法实施。广泛深入地宣传棚户(旧城)区改造的重大意义,宣传市委市政府惠民利民的征收政策,争取拆迁对象理解、配合和支持。将房屋征收政策、征收程序、补偿模式、房源信息、监督电话等全部挂牌公示、上门告知,充分保障群众知情权和监督权。严格按照法律法规要求,“一个政策管到底,一个标准用到底对房屋合法性和安置补偿人认定,由区政府组织联席会议进行审定,确保公平公正。骗取征收资金、恶意阻扰征拆违法抢搭抢行为依法打击处理。原则上实行货币安置,引导房地产企业主动与拆迁对象对接,尽力提供优惠。妥善做好安置过渡工作,认真解决拆迁对象的生产生活困难

积极推动建设。九大棚户(旧城)区改造的建设投资将突破600亿元,可带动销售商品房5000套,是我区规模最大、投资最多、拉动力最强的城建工程。我们将主动谋划片区开发,精心开展规划设计、招商引资、项目建设等系列工作。通过片区改造,进一步明确城市功能分区,增强承载能力。调整产业布局,推动产业升级,将大型城市综合体、现代商业街区等优质产业落实到片区建设中,实现改造一片旧城,兴旺一片产业,形成新的经济增长点,推动全区产业跨越发展。配套完善道路、绿化、排水、环卫等城市基础设施和教育、文化、卫生、便民服务等公共事业设施,力争一次性规划到位,一次性建设到位,不留发展遗憾。

三、加强人居环境改善,提升城市宜居品质。我们将切实加快市政建设,不断健全管理机制,着力提升文明程度,让城市成为岳阳形象的第一窗口。

完善设施。推动临湖公路等重点市政工程建设,如期完成赶山东路征拆任务。积极争取资金支持,完成洛王东路、胥家桥路、知青场路、环宇路、金秋西路、仁长路、得胜北路延伸段的建设和S211升级改造。新增垃圾屋100座,对1.2万盏路灯进行全面检修,对下水道进行全面排查清淤。推动地下综合管廊建设,逐步消除“马路拉链”和“空中蜘蛛网”。推动“海绵城市”建设,努力整治低洼渍水地段,增强城市防洪排涝能力。推动社会化停车场建设,完善道路微循环系统,缓解交通拥堵压力。

美化市容。健全“大城管”机制,常态化联合执法,按照“主次干道严控、背街小巷有序”的标准,清理整顿无证摊贩、马路市场、占道经营等行为;将长效管理和集中整治有机结合,对重点区域、难点问题实行定人定岗管理建设数字城管信息平台,促进“快速发现、精确定责、及时处置、有效监督”;严格实行“大城管”专项考核,定期进行讲评,强化责任落实。厘清环卫责任,推动居民小区实行物业管理,明确农贸市场环卫保洁由产权人负责、居民生活区由物业公司负责,集中力量提高公共区域保洁标准。

保护环境。坚决执行新《环境保护法》,切实加强生态文明建设。全面淘汰落后产能,积极防治大气污染。实行最严格的水资源管理制度,着力保护南湖、王家河、芭蕉湖、吉家湖等城市水域,启动东风湖水环境综合治理,大力整治城市黑臭水体。实施“绿色通道”三年行动计划,建设30个生态社区(村),依法打击占用、破坏林地的行为。加强农村环境综合整治,持续建设美丽乡村。加强土地管理,推动城区禁违数字监控平台建设,力争新增违法建设24小时内发现、48小时内处置。

增进文明。巩固提升文明创建成果,努力提高市民素质推动创建工作向更高、更深、更广发展。大力弘扬社会主义核心价值观,推进道德讲堂、市民课堂建设。倡导支持志愿服务,促进学雷锋活动多样化、生活化。加强未成年人思想道德建设,试点设立青少年心理矫正工作站青少年成长创造良好环境。加强文明劝导,规范市民行为。

四、创新社区治理服务,塑造城市亲和形象。我们将不断增强服务意识,丰富服务内涵,实行贴身、贴心服务,打造公共服务首善之区。

健全公共服务体系,打造“15分钟便民服务圈”。以居民需求为导向,以社区平台为载体,以信息化为支撑,将一般公共服务事项全部下沉到社区办理,行政审批事项基本由社区代办,每项服务均明确办理流程、政策依据、办结时限,实行“一门式受理、一站式审批、一条龙服务”,使居民在“家门口”就能方便快捷地办妥相关事宜,畅通为民服务的“最后一公里”。

实行社区网格管理,实现精细管理100%覆盖。以“杂居型小区300户左右、物业型小区500户左右、村改居社区1个居民组左右”为标准,将社区划分成若干网格。按照“一格一员”的原则,选优配齐网格员,每天在网格内进行两次全面巡查,主要承担人口、房屋、企业、群众需求、突发事件等信息的采集录入,协助做好网格内社会治安、城市管理、食品卫生、环境保护、文明创建等工作,实现为民服务“零距离”。

促进社区居民自治,力求“1+1>2”的综合治理效应。构建以社区党组织为核心、社区社会组织为支撑的自治工作体系。完善居民代表大会、社区民情议事会、居民委员会的议事规程,倡导居民参与公共管理,维护公共利益,化解矛盾纠纷。通过政府购买服务、区直部门对口扶持等方式,重点培育家政、养老、教育、健身、慈善类社会组织,努力为居民提供多元服务。

五、办好惠民利民实事,提高城市幸福指数。们将始终把改善民生摆在首要位置,科学统筹,综合施策,让广大市民生活得更有尊严、更有幸福感。

大力推进创业创新。优化创业环境、构建创业平台、激发创业活力,掀起大众创业、万众创新的热潮。开展进城务工人员、高校毕业生就业创业培训,落实小微企业新招用应届毕业生享受社保补贴的政策,对网络从业人员给予同等就业创业扶持,对“4050”人员、残疾人、失地农民等进行就业援助,力争新增城镇就业1万人,确保“零就业”家庭动态清零。鼓励工业企业科技创新,支持高新技术企业发展,增加就业岗位。强化劳动保障,扩大社会保险覆盖面,切实维护劳动者的合法权益。

全面加强社会建设。优化教育资源配置,合理调整学校布局,严格实行阳光招生,加快学前教育发展,努力实现“1公里就近入学”。倡导全民健身,鼓励学校、机关将体育设施向社会开放,努力实现“1公里就近健身”。发展社区卫生服务,落实梯度服务理念,完善分级诊疗和双向转诊模式,建设全科医生团队,提高基本医疗、卫生保健、健康教育和疾病防控水平,努力实现“1公里就近诊疗”。加强计生服务管理,依法落实全面二孩政策。完成《岳阳楼区志》编纂,出版发行《岳阳楼区地情报告》。启动“七五普法”。积极参与第三次全国农业普查。

开展“基层基础建设年”活动,认真办好十件实事。①全面实现社区治理服务创新“三合一”,建成社区公共服务平台53个,对70个社区实行网格化管理,新增社区社会组织100家以上。②建设王家河、金鹗山街道便民服务中心,新建、改造社区便民服务用房13处,力争街道、社区的便民服务用房建设任务“清零”。调剂解决区直部门办公用房问题。选派150名青年干部到高校脱产学习安全生产监管、征收拆迁、城市经济管理服务通过麻布山项目开发落实精准扶贫,脱贫1544人。⑤改扩建花板桥学校,推动白杨坡小学、南津港小学新建。改扩建妇幼保健和计划生育服务中心,迁建洞庭、东茅岭、洛王、金鹗山社区卫生服务中心,新建王家河社区卫生服务中心建设“口袋公园”30个,设置全民健身路径20处。提质改造小街巷30条。解决蔡家社区、马安村8000人安全饮水问题,建设黄洋水库引水工程和建中村排污管网工程。新建延寿、经编厂、洞庭大道菜市场,改造5家农集贸市场。

六、强化公共安全保障,确保城市健康运转。我们将加大投入力度,整合各类资源,建强基础,筑牢网底,让居民生活更安全、更放心。

切实维护社会治安。加快建设治安防控体系,严格落实大案要案侦破责任制,坚持既破大案、又查小案,确保命案必破、有案必查。持续开展“五打五整治”专项行动,严厉打击地下“六合彩”、侵财犯罪和涉黑涉恶势力。推动东茅岭、洛王、枫桥湖派出所建设,完善社区警务室,建强巡逻警察大队,实行全天候值班巡逻。推动城区监控系统建设,新增一批电子监控摄像头,加强部门单位、经营场所联防联治、自防自治。强化社区戒毒、社区矫正人员的管理,努力帮助他们回归社会。

依法处理信访矛盾。严格实行诉访分离,积极引导信访问题通过法律途径解决。深入宣传分级受理、依法逐级走访等政策法规,完善人民来访接待中心、群众工作站、群众工作室等平台,认真落实各级责任,依法规范信访秩序。建立信访代理制度,建设信访代理员队伍,帮助群众表达合理诉求,协调责任单位化解矛盾。加强网络舆情管控,积极疏导公众情绪。

不断强化安全监管。建立安全生产隐患排查治理、重大危险源监控和重大隐患挂牌督办制度,承接全省安全生产办公自动化、执法系统信息化试点,成立生产安全事故应急救援指挥中心,定期组织安全隐患排查,深入开展危爆物品、人口密集场所、校园校车、道路及水上交通、老旧危楼、森林防火等领域的专项整治,杜绝较大以上安全责任事故发生。完成市政消火栓建设任务,建成一批微型消防站,建设奇家岭、洛王片区消防站。完善食品药品监管信息平台,健全来源可追、去向可查、责任可究的全程追溯体系,坚决查处食品药品违法案件,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保“舌尖上的安全”。

七、加强政府自身建设,推动城市科学发展。我们将切实巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育的成果,全面提升城市工作能力,努力打造人民满意的政府。

坚持依法行政。牢固树立法治理念,坚持用法治思维和法治方式开展工作,营造尊法、学法、守法、用法的良好氛围,坚决杜绝有法不依、有令不行、有禁不止。全面提高执法人员的素质,严格实施行政执法责任制和执法过错追究制。落实权力清单、责任清单和负面清单制度,坚决纠正不作为、缓作为、乱作为。主动接受区人大、区政协的监督,定期报告工作、通报情况,认真办理人大建议、政协提案。

坚持务实发展。讲实话、办实事、求实效,看准了想清了的事一抓到底、决不犹豫,促发展利民生的事坚决推进、决不懈怠,有风险有隐患的事充分论证、决不草率。实行机构设置随事走、人员编制随事走、工作经费随事走,切实提高行政资源的效益。增强成本核算意识,提升财政资金绩效。坚决不搞形象工程、面子工程,原则上不新增政府性债务,全力回收政府在保障性住房、重点工程项目、土地储备等方面的投资,努力化解现有债务。

坚持一心为民。编制政府服务清单和流程图,明确服务措施和标准,让居民群众办事有章可循、有据可依。推行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制,提高办事效率。优化公共服务网络平台,让信息多跑路、群众少跑腿。探索政府部门职能向街道延伸,强化街道对辖区事务的牵头总揽和管理服务。加强干部队伍教育管理,不断提高服务意识和服务水平。

坚持清正廉洁。严格遵守中央八项规定、省委九条规定和市委九条规定,认真落实“一岗双责”,持续开展“清正在心”主题教育,切实做到干部清正、政府清廉。深化政务公开,重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目建设等领域的信息公开,严格监管社区(村组)财务和资产,让阳光照进权力运行的每一个环节。完成机关事业单位养老保险制度改革、工资制度改革、公务用车改革。进一步压缩“三公”经费,全年一般性支出同比减少5%以上

各位代表,光荣使命点燃激情,肩头重任催人奋进。我们将在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,紧紧依靠全区人民,开拓创新,乘势而上,用智慧和汗水谱写岳阳楼区的发展新篇,努力为建设“一极三宜”江湖名城作出贡献!

 

 

注释:

1.“一极三宜”江湖名城:市委六届十一次全会提出把岳阳打造成湖南发展新增长极、建设成宜居宜业宜游的江湖名城。

2.“两高一资”:高能耗、高污染、资源消耗多的企业。

3.“五大保险”:基本医疗保险、基本养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险。

4.“一进二访”活动:省委部署开展领导干部“进村入户、访困问需、访贫问计”活动。

5.“三资”:农村集体经济中的资产、资金、资源。

6.“五打五整治”:打击黑恶势力、侵财性犯罪、毒品犯罪、聚众赌博及“地下六合彩”犯罪、暴力恐怖犯罪;整治堵门、堵路、堵桥,涉众型经济犯罪,强揽工程、强买强卖、强行阻工,交通秩序,安全生产隐患。

7.“三调联动”:人民调解、行政调解、司法调解衔接联动,化解矛盾纠纷。

8.安全教育“六进”活动:安全教育进机关、进学校、进企业、进门店、进社区、进家庭。

9.“九打九治”:在非煤矿山、危险化学品、油气管道、烟花爆竹、交通运输、客货车船、建筑施工、消防、粉尘防爆等九大重点行业领域,集中开展打非治违行动。

10.“四小”:食品生产加工小作坊、小食品经营店、小诊所、小药店。

11.“四查”:食品药品主体大普查、风险大排查、执法大检查、问题大清查。

12.“四个全面”:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

13.“五大发展”:创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

14.“一带一部”:东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。

15.“五化同步”:协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化。

16.“621行动”:6大战略、20项工程、100项工作。

17.“三证合一”:将工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证合为一证。

18.“一照一码”:由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照