目  录

前  言... 1
第一章  总  则... 2
第一节指导思想... 2
第二节规划原则... 2
第三节规划范围与期限... 3
第四节规划效力... 3
第二章  土地利用现状... 4
第一节区域概况... 4
第二节土地利用现状结构... 6
第三节土地利用潜力... 7
第四节土地利用特点... 7
第五节土地利用中存在的问题... 8
第三章  土地利用战略... 10
第一节区域发展功能定位... 10
第二节经济社会发展战略和发展目标... 10
第三节土地利用战略... 11
第四节土地利用调控目标... 15
第四章  土地利用结构调整和布局优化... 17
第一节土地利用结构调整... 17
第二节土地利用布局优化... 21
第五章  耕地和基本农田保护... 26
第一节严格保护耕地... 26
第二节加大耕地补充力度... 27
第三节加强基本农田保护... 28
第四节强化耕地质量建设... 30
第六章  建设用地调控... 31
第一节中心城区用地规划... 31
第二节集约利用城乡建设用地... 32
第三节建设用地空间管制... 34
第四节重点建设项目布局... 37
第七章  土地用途分区与管制... 40
第一节基本农田保护区... 40
第二节一般农地区... 40
第三节林业用地区... 41
第四节城镇村建设用地区... 41
第五节独立工矿用地区... 42
第六节风景旅游用地区... 43
第七节生态环境安全控制区... 43
第八章  土地生态建设... 45
第一节生态用地规模和布局... 45
第二节加强土地生态屏障用地保护... 45
第三节压覆矿产资源查询评估... 47
第四节地质灾害危险性评估... 47
第九章  土地整治规划... 49
第一节土地整理复垦开发规模... 49
第二节土地整理复垦开发重点区域... 50
第十章  乡（镇）土地利用调控... 52
第一节落实区级土地利用总体规划指标... 52
第二节乡（镇）土地利用调控指标... 52
第三节加强乡（镇）级土地利用调控... 53
第十一章  近期用地安排... 54
第一节近期土地利用规划目标... 54
第二节近期土地整治任务... 54
第十二章  规划实施保障措施... 55
第一节规划实施的行政措施... 55
第二节规划实施的法律措施... 55
第三节规划实施的利益调节机制... 56
第四节规划实施的技术手段... 57
第五节规划实施的公众参与机制... 57
第十三章  附  则... 58
 

前  言

土地利用总体规划是在一定规划区域内，根据当地自然和经济社会条件以及国民经济发展的要求，协调土地总供给和总需求，调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施。县（区）级土地利用总体规划具有“承上启下”的作用，是土地利用总体规划体系的重要组成部分，涉及国民经济、社会、人口、生态环境、城市建设等各个领域，对确保区域经济社会全面、协调和可持续发展具有重要意义。
《云溪区土地利用总体规划（1997-2010年）》经省人民政府批准实施以来，强化了对耕地和基本农田的保护，保障了经济社会发展对土地资源的合理需求，在云溪区经济社会发展中发挥了重要作用。随着国家买足球的软件中部崛起战略的实施和“两型社会”滨湖示范区的建设，云溪区所面临的发展形势发生了巨大的变化。在机遇和挑战中，如何正确处理保护资源与保障发展之间的关系，将是未来相当长时间内云溪区所面临的重大课题。
为了合理开发利用和保护土地资源，确保区域经济社会的进一步发展，根据国务院和湖南省人民政府有关新一轮土地利用总体规划修编的工作部署，云溪区人民政府组织开展了新一轮土地利用总体规划修编工作。

第一章 总  则

第一节指导思想
以科学发展观为指导，贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，按照全面建设小康社会和建设资源节约型、环境友好型社会的要求，遵循“五个统筹”和严格保护耕地、控制建设用地、加强生态环境建设和保护的原则，以节约集约用地为核心，以先进技术方法为手段，以服务云溪区经济建设、促进区域经济又好又快发展为目标，结合区域土地资源利用状况，正确处理规划控制引导与市场调节、内涵挖潜与外延扩大、全局利益与局部利益、长远利益与当前利益等重大关系。加强区、乡两级规划的协调衔接，全面落实土地用途管制制度，优化土地利用结构和布局，统筹安排各业用地，提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。
第二节规划原则
一、严格保护耕地特别是基本农田；
二、控制建设用地规模，保障经济社会发展合理用地需求；
三、节约集约利用土地，提高土地利用效率；
四、统筹安排各类、各区域用地；
五、保护和改善生态环境，保障土地资源可持续利用；
六、下级规划服从上级规划下达的控制指标。
第三节规划范围与期限
一、规划范围
规划范围为云溪区行政辖区内全部土地，下辖云溪乡、云溪镇、道仁矶镇、永济乡、文桥镇、路口镇、陆城镇7个乡（镇）以及长炼农场，总面积387.70平方公里。
二、规划期限
规划期限为2006-2020年，2005年为规划基期年，2010年为近期目标年，2020年为规划目标年。
第四节规划效力
云溪区土地利用总体规划（2006-2020年）是云溪区行政区域范围内各项土地利用活动的纲领性文件。本规划一经批准，必须严格执行。任何单位和个人在本行政区域范围内进行各项土地利用、开发、整治、保护活动，都必须遵循本规划。

第二章  土地利用现状

第一节区域概况

一、历史沿革
云溪区历史悠久。唐虞时期就有文字记载，春秋、战国时期属楚地，秦朝时属长沙郡管辖，汉代为下隽县地，晋朝为巴陵县地，明代正式建立云溪驿站，解放后至建区前一直属临湘县管辖。1984年4月6日，经国务院批准，设立岳阳市北区，隶属岳阳市。1996年6月更名为岳阳市云溪区。
二、地理位置
云溪区地处岳阳市城区东北部、长江中游南岸，位于东经113°08′48″至113°23′30″、北纬29°23′56″至29°38′22″之间，西濒东洞庭湖，东与临湘市接壤，西北与湖北省监利县、洪湖市隔江相望，南部与岳阳楼区毗邻。总面积387.70平方公里。
三、自然资源
云溪区素有“鱼米之乡”美誉。盛产粮、棉、油、茶、菜、竹、木、果等农副产品，生猪、鲜鱼、禽蛋的产量连年递增，名贵水产和湘莲在国内外久负盛名。
    云溪区有丰富的矿产资源可供开发利用，据初步勘探，有大理石2亿立方米，白云石3.5亿立方米，以及大量的石灰石、石英石、石棉等。
四、社会经济
2005年，全区总人口为16.30万人，其中城镇居民8.10万人，约占总人口的50.00%。2005年与2000年比较，全区地区生产总值由10.20亿元增加到19.84亿元，年均增长14.30%。财政总收入由0.94亿元增加到1.56亿元，年均增长10.60%。一、二、三产业增加值占地区生产总值的比由2000年的23.6﹕39.6﹕36.8调整为16.3﹕43.3﹕40.4，高新技术产业增加值占GDP比重为8.00%，非公有制经济占GDP比重为45.00%。地方财政收入为0.86亿元，年均增长6.00%。第一产业下降了7.30个百分点，第二、三产业分别上升了3.70个和3.60个百分点。工业化程度进一步提高，产业结构进一步优化。2000年全区投资总额为1.78亿元，到2005年扩张到6.50亿元，年均增长25.00%。人民生活不断提高。城镇居民人均可支配收入由6380元增加到9198元，年均增长7.60%，农民人均纯收入由2960元增加到4372元，年均增长8.10%。
五、交通区位
云溪区交通便捷。国道107和京广铁路横穿区内，长江黄金水道环绕西北。沿铁路南距长沙162公里，北离武汉245公里；沿公路距长沙黄花机场和武汉天河机场均不到2小时车程；沿水路东距九江340公里，南京715公里，上海990公里，西距重庆490公里。境内有厂矿铁路专用线4条，全长29公里；有火车站2个，其中路口铺站属二等站，货物吞吐量每年可达800万吨；共有客货码头18个，其中长江汽车轮渡1个，3000吨级工业专用码头4个和已经开发升级的简易码头8个，并配套有输油管线、化学品管线、天然气管线在内的特种运输管线26条。“十一五”期间，武广高速铁路、荆岳长江大桥、京港澳高速复线云溪连接线、省道301、通港路将相继建成通车，湖南城陵矶临港产业新区作为湖南最大外贸港口也即将建成，以湖南城陵矶临港产业新区为龙头的沿江物流走廊正在逐步形成。
第二节土地利用现状结构
2005年，云溪区土地总面积38770.59公顷。
农用地：总面积26790.59公顷，占土地总面积的69.10%。其中：耕地9214.14公顷，占土地总面积的23.76%；园地1511.86公顷，占土地总面积的3.90%；林地12424.10公顷，占土地总面积的32.05%；其他农用地3640.49公顷，占土地总面积的9.39%。
建设用地：总面积4050.22公顷，占土地总面积的10.45%。其中：城镇用地1420.39公顷，占土地总面积的3.66%；农村居民点用地1232.71公顷，占土地总面积的3.18%；采矿用地35.00公顷，占土地总面积的0.09%；其他独立建设用地551.18公顷，占土地总面积的1.42%；交通水利用地789.68公顷，占土地总面积的2.04%；其他建设用地21.26公顷，占土地总面积的0.06%。
其他土地：总面积7929.78公顷，占土地总面积的20.45%。其中：水域6728.11公顷，占土地总面积的17.36%；自然保留地1201.67公顷，占土地总面积的3.09%。
第三节土地利用潜力
一、土地整理复垦开发潜力
全区规划期内待开发整理面积1218.03公顷，新增耕地总潜力342.31公顷。其中：在确保生态环境不受破坏的前提下，适宜开发的土地面积86.32公顷，新增耕地潜力68.67公顷；农地待整理面积650.52公顷，新增耕地潜力53.85公顷；农村居民点待整理面积327.63公顷，新增耕地潜力136.15公顷；土地复垦面积153.56公顷，新增耕地潜力83.64公顷。
二、建设用地集约利用潜力
2005年末，全区共有存量建设用地18.81公顷。其中，闲置土地14.36公顷，批而未供土地4.45公顷。规划期间，通过内部挖潜可以盘活这部分存量用地。
三、农用地集约利用潜力
积极推进农业向规模化、集约化转变，改造中低产田，提高农业生产抗灾能力和粮食保障水平，预计耕地和园地单位面积产量可提高10%以上，养殖水面单位面积产量也可以有较大的提高。
第四节土地利用特点
一、土地利用方式以农用地为主
2005年全区农用地面积26790.59公顷，占土地总面积的69.10%。
二、土地资源分布相对集中，但地域差异明显
北部丘岗低山区为粮果林综合用地区，中北部平原区为重要的粮油、蔬菜、水产养殖、石油化工基地，中南部岗丘区为城镇、工矿、农业综合利用区，南部岗地低山区为水产、粮食、林木等综合农业用地区。
三、土地利用效益地区差异较大
由于全区土地利用类型空间分布不均衡，各乡（镇）土地利用效益存在较大地区差异，南部地区土地利用效益较高，中部地区次之，北部地区效益较低。
第五节土地利用中存在的主要问题
一、人均耕地面积偏少
2005年，人均耕地仅有0.85亩，已接近联合国粮农组织确定的人均耕地0.80亩的警戒线。随着人口的增长，城市化与工业化的发展，人均耕地面积将进一步下降，人地矛盾更加突出。
二、基本农田保护率偏高
基本农田保护率偏高，制约了本区建设用地空间的扩展。永济乡、云溪乡等发展较快的乡（镇）基本农田保护率偏高，新增建设用地缺乏布局空间，耕地保护与经济建设用地需求矛盾突出。
三、建设用地布局不尽合理
上轮规划对城区附近乡（镇）的经济快速发展和相对应的建设用地布局考虑不足，规划实施以后，云溪乡、道仁矶镇、永济乡和文桥镇等乡（镇）发展较快，用地需求大，建设用地规划指标明显不足。规划实施期间，由于用地实际需求与规划布局错位，局部建设用地紧张矛盾仍突出，导致规划的频繁调整。

第三章  土地利用战略

第一节区域发展功能定位
岳阳市是国家级历史文化名城、国家级风景名胜区、优秀旅游城市、湖南省重要的工业基地和唯一的临江（长江）城市。在长江经济带和京广经济带的辐射带动下，随着中部崛起、“9+2”泛珠三角区域经济合作、武汉城市圈和长株潭“两型社会”综合配套改革实验区的建设、“3+5”城市群建设等发展战略的实施，作为岳阳市新型的工业城区，云溪区将主动融入“长三角”和“珠三角”经济带，融入湖南“3+5”城市群，以中心城区发展为核心，以“两型社会”滨湖示范区建设为亮点，努力建设成为中南地区的石油化工基地、长江中游区域性航运物流中心、长江中游重要的临港产业区，并成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的具有持久竞争力的岳阳市“两型社会”先导区。
第二节经济社会发展战略和发展目标
一、经济社会发展战略
    1、以“两型社会”建设为目标，努力把云溪建设为“环境友好型”和“资源节约型”城市。
2、加快建设精细化工产业基地，强力推进新型工业化。坚持以大厂为依托、以工业园区为载体、以精细化工为特色、以产业集群为目标，把工业做大做强，把云溪建成走势强劲的新型化工工业区。
3、打造区域性航运中心和现代物流基地。推进现代物流产业基地建设和承接产业转移为支撑的临港产业区建设。
4、统筹城乡发展，建设活力新农村。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以增加农民收入为核心，实行工业反哺农业、城镇支持农村，建设充满活力的城郊型新农村。
5、加快发展第三产业，繁荣城乡市场。坚持以市场化、产业化、社会化为方向，加快改造传统服务业，重点发展现代物流业，大力拓展社区服务业，规划发展旅游服务业。
6、加快基础设施建设，依托大交通建设，推进城区一体化，做大中心城镇规模，提高城镇承载能力，打造城镇特色，提升城市功能。
二、主要经济社会发展目标
地区生产总值：2010年达到40亿元，2020年超过100亿元。
总人口：2010年达到18.50万人，2020年达到25万人。
城镇化水平：2010年为58％，2020年达到77％。
人均城镇用地面积：2010年约为96m2，2020年约为94m2
第三节土地利用战略
实行严格的土地管理制度，保护耕地，尤其是基本农田；引导和促进农民居住向村镇集中、工业项目向湖南城陵矶临港产业新区、云溪工业园、长炼工业园集中、农田向适度规模经营集中，实现土地利用方式由粗放型向集约型的转变；调整建设用地，改善土地供应结构和布局，提高各类用地综合效益；加强土地生态环境保护力度，创建健康、安全、便利的人居环境。
一、农业用地发展战略
以市场为导向调整和优化用地结构，发展休闲农业、观光农业等特色农业，实现农业向适度规模经营集中；加强土地整理复垦，改造中低产田，提高农业生产抗灾能力和粮食保障水平。规划期内以工业化理念抓农业，以产业化经营富农民，以现代科技普及农民，主攻城郊型特色农业，全面提高农业综合生产能力。积极推进农业向规模化、集约化、商品化转变，促进生产要素相对集中。
二、城镇用地发展战略
扩大中心城区规模，以云中路和洗马路为主轴，城区向西连接通港路与工业园主干道，向北延伸到道仁矶镇。延伸云中西路（通港路）与长江路相通，城区向西与湖南城陵矶临港产业新区对接；通过建设京港澳高速复线云溪连接线，与规划中的岳阳市炼化一体化道路相连，城区向西南扩张。
搞好区内大厂周边规划建设，壮大云溪—巴陵石化和路口—长岭炼化—文桥两个城镇板块规模，加速道仁矶、陆城等小城镇建设。对应华能、泰格林纸集团的迅速扩张，城陵矶港区的延伸扩建以及一批大工业项目在沿江一线的相继落户，高起点、高标准制订好沿江总体发展建设规划。
三、工矿用地发展战略
坚持以大厂为依托、以工业园区为载体、以精细化工为特色、以产业集群为目标，把工业做大做强，把云溪区建成走势强劲的新型化工工业区。
1、大力发展石油化工、化纤纺织、建筑建材、新型制造等四大产业。
2、全力打造精细化工产业基地。按照“高起点规划、高标准建设、高速度发展”的要求和“资源集约、要素集聚、产业集群、效益集成”的思路，科学规划好工业园区的产业布局。
3、着力引进战略投资。按照“对接石化基地、转移沿海产业、打造工业洼地”的思路，加大厂地协作和招商引资力度，着力引进战略投资，重点瞄准世界500强和中国500强企业，引进发展一批带动力强、竞争态势好的龙头企业，形成产业集群，拉动经济发展。
4、鼎力扶持民营企业。继续实施手续代办、收费优惠、服务承诺、重点保护等系列优惠政策和措施，进一步优化民营企业发展环境。
四、交通用地发展战略
按照规划、交通、通信、环保、产业“五个一体化”思路，推进同城规划同编、交通互畅、信息共享、生态共建、产业俱兴，增强城区之间的融合度。立足筑路扩城和拓港兴城，构建便捷的交通网络体系。完成荆岳长江大桥、京港澳高速复线、武广客运专线建设。构筑城市主干道融城：通过把长江路改造升级，建成为双向六车道的2级城市干道，连通城陵矶港区、松杨湖集装箱码头区、道仁矶化工码头区、陆城散货码头区，实现从西线与岳阳中心城区的对接。通过规划建设通港路（延伸云中西路到松杨湖，对接长江路）从中线与岳阳中心城区对接。通过规划构筑岳云大道（改造现107国道或原老107国道为l级城市干道，或者新拓大道），实现从东线与岳阳中心城区的对接。通过三条融城道路建设，推进城区一体化进程。
五、生态环境、旅游用地发展战略
坚持开发与保护并重，促进生态与经济的协调发展。加强资源开发生态环境的保护监管，强化资源开发的生态环境管理，遏制生态环境破坏；加大乡村环境保护力度，推广生态农业，发展高效、无污染的绿色肥料，发展和推广生物农药；大力植树造林，整治河道，治理水土流失，加强水利工程建设；进行招商引资，引进一批二次加工产业，对工业产生的粉煤灰进行二次生产再利用。规划期内，恢复松杨湖自然生态系统的良性循环；改造云溪河流、湖泊水域的自然生态环境；建成并申报1个全国优美环境示范乡（镇）；加大对工厂废弃物污染的治理，循环再利用。坚持“预防为主、防治结合”的方针，维护生态环境，提高环境质量，走可持续发展道路。
加快旅游设施建设和旅游资源开发，挖掘区内独特的历史文化底蕴和自然景观优势，以陆城千年古镇为龙头，整合楚王擂鼓、刘敖征台、陆逊练兵、文桥培风塔等古迹遗址，规划开发云溪历史文化旅游项目，并纳入岳阳中心城区历史文化洞庭湖风光旅游圈、沿江三国古战场旅游线进行协作开发。
第四节土地利用调控目标
一、耕地保护目标
基本农田保护面积：规划期内，全区基本农田保护面积不低于5559.00公顷。
耕地保有量：2010年不低于8135.73公顷，2020年不低于7408.24公顷。
二、建设用地控制目标
建设用地总规模：2010年不突破4812.30公顷，2020年不突破6329.65公顷。
城乡建设用地规模：2010年不突破3652.60公顷，2020年不突破4734.48公顷。
城镇工矿用地规模：2010年不突破2492.00公顷，2020年不突破3906.00公顷。
新增建设用地规模：到2010年不突破841.68公顷，到2020年不突破2337.33公顷。
新增建设用地占用农用地：到2010年不突破805.75公顷，到2020年不突破2089.26公顷。
新增建设用地占用耕地：到2010年不突破456.69公顷，到2020年不突破1344.18公顷。
三、土地整理复垦开发补充耕地目标
土地开发、整理、复垦补充耕地面积：到2010年，补充耕地不少于40.00公顷。
四、土地利用效率目标
土地利用率：由2005年的79.55%提高到2020年的80.18%。
土地产出率：到2020年每公顷地区生产总值达到25.79万元。
万元GDP占地面积：到2020年控制在0.039公顷以内。
五、土地生态保护目标
土地生态环境得到改善，生态环境质量逐步提高。规划期内土地整理、复垦、开发总规模达到669.40公顷，保护饮用水源取水地、各类生态林及风景名胜区。至2020年，森林覆盖率达到38.00%。

第四章 土地利用结构调整和布局优化

第一节土地利用结构调整
一、农用地结构调整
2005年，农用地总面积26790.59公顷，占土地总面积的69.10%；2010年，农用地总面积26117.60公顷，占土地总面积的67.37%，比基期年净减少672.99公顷；2020年，农用地面积24758.46公顷，占土地总面积的63.85%，比基期年净减少2032.13公顷。
（一）耕地
2005年，耕地面积9214.14公顷，占土地总面积的23.77%；2010年，耕地面积8135.73公顷，占土地总面积的20.99%，比基期年净减少1078.41公顷；2020年，耕地面积7408.24公顷，占土地总面积的19.11%，比基期年净减少1805.90公顷。
（二）园地
2005年，园地面积1511.86公顷，占土地总面积的3.90%；2010年，园地面积1719.67公顷，占土地总面积的4.44%，比基期年净增加207.81公顷；2020年，园地面积1640.64公顷，占土地总面积的4.23%，比基期年净增加128.78公顷。
（三）林地
2005年，林地面积12424.10公顷，占土地总面积的32.05%；2010年，林地面积12556.80公顷，占土地总面积的32.39%，比基期年净增加132.70公顷；2020年，林地面积12217.31公顷，占土地总面积的31.51%，比基期年净减少206.79公顷。
（四）其他农用地
2005年，其他农用地面积3640.49公顷，占土地总面积的9.39%；2010年，其他农用地面积3705.40公顷，占土地总面积的9.56%，比基期年净增加64.91公顷；2020年，其他农用地面积3492.27公顷，占土地总面积的9.00%，比基期年净减少148.22公顷。
二、建设用地结构调整
2005年，建设用地总规模4050.22公顷，占土地总面积的10.45%；2010年，建设用地总规模4812.30公顷，占土地总面积的12.41%，比基期年净增加762.08公顷；2020年，建设用地总规模6329.65公顷，占土地总面积的16.33%，比基期年净增加2279.43公顷。
（一）城乡建设用地
2005年，城乡建设用地面积3239.28公顷，占土地总面积的8.35%；2010年，城乡建设用地面积3652.60公顷，占土地总面积的9.42%，比基期年净增加413.32公顷；2020年，城乡建设用地面积4734.48公顷，占土地总面积的12.21%，比基期年净增加1495.20公顷。
1、城镇用地
2005年，城镇用地面积1420.39公顷，占土地总面积的3.66%；2010年，城镇用地面积1910.46公顷，占土地总面积的4.93%，比基期年净增加490.07公顷；2020年城镇用地面积2693.05公顷，占土地总面积的6.95%，比基期年净增加1272.66公顷。
2、农村居民点用地
2005年，农村居民点用地面积1232.71公顷，占土地总面积的3.18%；2010年，农村居民点用地面积1160.60公顷，占土地总面积的2.99%，比基期年净减少72.11公顷；2020年，农村居民点用地面积828.48公顷，占土地总面积的2.14%，比基期年净减少404.23公顷。
3、采矿用地
2005年，采矿用地面积35.00公顷，占土地总面积的0.09%；2010年，采矿用地面积11.30公顷，占土地总面积的0.03%，比基期年净减少23.70公顷；2020年，采矿用地面积16.30公顷，占土地总面积的0.04%，比基期年净减少18.70公顷。
4、其他独立建设用地
2005年，其他独立建设用地面积551.18公顷，占土地总面积的1.42%；2010年，其他独立建设用地面积570.24公顷，占土地总面积的1.47%，比基期年净增加19.06公顷；2020年，其他独立建设用地面积1196.65公顷，占土地总面积的3.09%，比基期年净增加645.47公顷。
（二）交通水利用地
2005年，交通水利用地面积789.68公顷，占土地总面积的2.04%；2010年，交通水利用地面积1119.02公顷，占土地总面积的2.89%，比基期年净增加329.34公顷；2020年，交通水利用地面积1557.26公顷，占土地总面积的4.02%，比基期年净增加767.58公顷。
（三）其他建设用地
2005年，其他建设用地面积21.26公顷，占土地总面积的0.06%；2010年，其他建设用地面积40.68公顷，占土地总面积的0.10%，比基期年净增加19.42公顷；2020年，其他建设用地面积37.91公顷，占土地总面积的0.10%，比基期年净增加16.65公顷。
三、其他土地结构调整
2005年，其他土地面积7929.78公顷，占土地总面积的20.45%；2010年，其他土地面积7840.69公顷，占土地总面积的20.22%，比基期年净减少89.09公顷；2020年，其他土地面积7682.48公顷，占土地总面积的19.82%，比基期年净减少247.30公顷。
（一）水域
2005年，水域面积6728.11公顷，占土地总面积的17.36%；2010年，水域面积6700.11公顷，占土地总面积的17.28%，比基期年净减少28.00公顷；2020年，水域面积6654.66公顷，占土地总面积的17.16%，比基期年净减少73.45公顷。
（二）自然保留地
2005年，自然保留地面积1201.67公顷，占土地总面积的3.09%；2010年，自然保留地面积1140.58公顷，占土地总面积的2.94%，比基期年净减少61.09公顷；2020年，自然保留地面积1027.82公顷，占土地总面积的2.65%，比基期年净减少173.85公顷。
第二节土地利用布局优化
一、耕地与基本农田布局优化
耕地主要布局在地域开阔、地势平坦、水源充足、灌溉方便的云溪乡、道仁矶镇、文桥镇、路口镇、陆城镇等乡（镇）。规划期内通过加强集中连片的农用地整理，结合基本农田保护，对以上重点区域和重点乡（镇）的耕地实行重点保护，确保耕地总量不减少，质量有提高。规划期内减少的耕地将在岳阳市域内得到补充。
规划期内，确保保护目标面积不低于5559.00公顷。充分考虑云溪区经济社会发展与耕地保护之间的矛盾，优化区域基本农田布局。优化思路是：优先将生产条件好、交通便利的耕地划为基本农田，保障重点项目建设用地需求，云溪城区规划用地区与扩展区、城镇村发展预留区和重大基础设施建设项目范围内不安排基本农田。区域基本农田布局调整后，云溪乡、道仁矶镇、文桥镇、路口镇、陆城镇等乡（镇）基本农田比重较高。
二、林地布局优化
巩固云溪乡、文桥镇、道仁矶镇现有杉木林基地，新建工业原料林基地，完成中幼林改造；保持沿长江线1公里范围内3万亩国家级公益林稳定，将在云溪乡、路口镇、长江沿线各乡（镇）建设水源涵养林、水土保持林以及巴陵石化、长岭炼化周边重点建设生态防护林体系。
三、城乡建设用地布局优化
坚持按照促进城镇健康发展、走新型工业化道路和建设社会主义新农村的要求，统筹安排城乡建设用地，优化用地结构，因地制宜调整用地布局，切实改善城乡用地关系，不断提高城乡建设用地的整体利用效益。
（一）城镇用地布局
扩大中心城区规模，形成区域增长极。发展重点城镇、促进中心城镇和一般城镇相结合，采取点轴发展模式，以点促轴、由轴带面，壮大云溪—巴陵石化和路口—长岭炼化—文桥两个城镇板块规模，加快城镇基础设施建设，重点发展云溪镇、云溪乡、路口工业重镇、道仁矶边贸镇、陆城文化古镇和永济乡港口新镇，形成各具特色的城镇网络体系。到2020年，中心城区用地规模为1600.00公顷，中心城区扩展区规模320.00公顷；到2020年，全区建制镇用地规模为1093.05公顷。因地制宜划定各城镇用地规模边界、扩展边界和禁止建设边界，形成允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。
（二）农村居民点布局
 通过中心村和农村居民点规划建设，按用地标准将农民住房建设到相对集中的中心村或居民点，不仅可提高农民居住质量，更重要的是能节约大量建设用地。根据本区实际情况，规划拟定了分类指导、相对集中，积极引导、分步实施的建设目标。规划期内采用三种模式：即城郊模式（云溪镇、云溪乡等乡镇）、平原湖区模式（道仁矶镇）、丘陵山区模式（陆城镇、文桥镇、路口镇等乡镇）以提高城镇化水平，改善农村生产生活条件，逐步达到城乡一体化。以社会稳定为基础，以实现土地利用总体规划目标为方向，以经济支撑能力为尺度，以村民自愿为原则，实行总体规划、分类指导、循序渐进的办法，把长期渐进式调整与短期跃进式调整结合起来，把环境整治与配套建设结合起来，把布局调整、新村建设和改善村民生活条件结合起来，通过试点探索，加快政策调整和推广节奏，建成富有本区特色的社会主义新农村。
（三）工业园区、独立工矿用地布局
云溪是岳阳市的工业重地，依托区内大型石化企业，以及云溪工业园和湖南城陵矶临港产业新区的发展，合理布局工业园区及独立工矿用地。
 根据用地区位条件布置不同产业，大运量的建筑建材、化纤纺织、物流产业布局在湖南城陵矶临港产业新区；石油化工主要布置在靠近京港澳高速复线的云溪工业园、文桥镇的长炼工业园以及道仁矶镇临江一带；新型制造业主要布置湖南城陵矶临港产业新区。
工业园区的规模与布局：
云溪工业园是省级工业园区，规划用地面积760.21公顷，重点以发展化工产业深加工为主，兼顾新型材料、生化、机械等产业，规划将其建设成为科技领先、产业特点鲜明、环境优美、设施配套完善的新型工业区，工业园区用地分为两片发展，京港澳高速复线以西（通港片）依托湖南城陵矶临港产业新区发展，京港澳高速复线以东依托中心城区发展。
 湖南城陵矶临港产业新区的规模与布局：
 湖南城陵矶临港产业新区规划用地范围东到京港澳高速复线公路，西濒长江东岸线，南接岳阳楼区，北至松杨湖滨水南岸（白尾闸），规划用地总规模2000公顷，其中：原有建设用地460公顷，新增建设用地1540公顷。规划期间，重点搞好永济乡至道仁矶化工码头产品交易大市场以及云溪货运配送中心的建设，使“松杨湖新型物流区”与“工业区”有机联系在一起，共同发展；建设石油炼化产业、精细化工产业、造纸产业、能源产业、新材料产业、精密机械制造业六大产业，高起点打造集临港工业、仓储物流、商务贸易、居住休闲、观光旅游于一体的充满活力和持久竞争力的现代化临港新区。湖南城陵矶临港产业新区是交通运输与独立工矿综合建设布局的区域，依托港区的实际建设需要，安排560公顷交通用地，980公顷独立工矿用地。
（四）基础设施用地布局
 交通运输完成武广客运专线、荆岳铁路连接线、松杨湖作业区专用铁路、京港澳高速复线、杭瑞高速公路、荆岳长江大桥、岳阳市炼化一体化道路、城陵矶—松杨湖作业区公路、黄泥沟路和临鸭公路的新建、省道201和301的改建、湖南城陵矶临港产业新区交通基础设施的建设，构筑岳云大道（改造现有的国道107为1级城市干道），建设通港路（延伸云中西路到松杨湖，对接长江路），改造长江路为2级城市干道，与岳阳中心城区构建便捷的交通网络体系。
水利设施用地主要用于陆城蓄洪垸、金竹旁水库、骨干山塘的新建，水库整险加固，间堤建设等防洪工程，新建或改建排涝、水源、灌溉、供水等工程。

第五章  耕地和基本农田保护

第一节严格保护耕地
一、严格落实耕地保护目标责任制
将耕地保护目标纳入政府领导任期目标考核的内容，签订责任书。加大落实耕地保护目标管理责任制和土地开发整理项目实施管理责任书的执行力度，进一步明确乡（镇）耕地保护工作有关责任人的职责。至2020年，云溪区规划确定的耕地保有量目标为7408.24公顷，各乡（镇）根据规划分解的耕地保护目标建立本乡（镇）、村、组、户四级耕保责任体系，层层落实耕地保护职责，明确各乡（镇）政府主要负责人为耕地保护工作的第一责任人。
二、从严控制非农建设占用耕地
加强非农建设项目选址和用地合理性的评价与论证，引导项目落地尽量利用丘岗地或其他土地，少占或不占用耕地。严格执行国家产业政策和供地政策，节约集约利用土地，按相关标准对项目用地规模进行控制。提高占用耕地的经济成本，逐步减少单位投资占用耕地量。至2010年，全区建设占用耕地不突破456.69公顷。
三、加强对农用地结构调整的引导
合理引导种植业内部结构调整，确保不因农业结构调整降低耕地保有量。各类防护林、绿化带等生态建设应尽量避免占用耕地，确需占用的，必须按照数量质量相当的原则履行补充耕地义务。通过经济补偿机制、市场手段引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行。
四、加大灾毁耕地防治力度
加强耕地抗灾能力建设，减少自然灾害损毁耕地数量，及时复垦灾毁耕地。
第二节加大耕地补充力度
一、严格执行建设占用耕地补偿制度
严格执行建设占用耕地补偿制度。切实落实建设占用补充耕地法人责任制。按照建设占用耕地占补平衡的要求，严格落实本区补充耕地义务，确保耕地保护目标实现。鼓励剥离建设占用耕地的耕作层，并在符合水土保持要求前提下，用于新开垦耕地和基本农田建设。规划到2010年，全区土地整理复垦开发补充耕地面积应不低于40.00公顷。积极推进土地整理复垦开发补充耕地，努力拓宽资金来源渠道，加强市场化运作。
二、大力加强农村土地整理
积极稳妥地开展田、水、路、林、村综合整治，在改善农村生产生活条件和生态环境的同时，增加有效耕地面积，提高耕地质量。组织实施土地整理工程，到2010年，通过土地整理补充耕地13.58公顷，其中：农用地整理补充耕地3.25公顷，建设用地整理补充耕地10.33公顷。
三、积极开展工矿废弃地复垦
加快闭坑矿山、挖损压占等废弃土地的复垦，立足优先农业利用、鼓励多用途使用和改善生态环境，合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序。组织实施土地复垦工程，到2010年，通过工矿废弃地复垦补充耕地14.64公顷。
四、适度开发宜耕后备土地资源
在保护和改善生态环境的前提下，依据土地利用条件，有计划、有步骤地推进后备土地资源开发利用。组织实施土地开发工程，到2010年，通过开发其他土地补充耕地11.78公顷。
第三节加强基本农田保护
严格执行基本农田保护制度。规划期内确保全区基本农田数量不减少、质量有提高。
一、落实基本农田保护目标
按照《岳阳市土地利用总体规划（2006—2020年）》下达的指标，规划期内云溪区基本农田保护任务为5559.00公顷。根据各乡（镇）经济社会发展对耕地的需求和耕地资源质量状况，按照“保优不保劣”的原则分配落实各乡（镇）基本农田保护任务。云溪乡、道仁矶镇、文桥镇、路口镇、陆城镇等乡（镇）优质耕地是基本农田保护的重点区域。
二、加强基本农田建设
积极开展基本农田综合整治工作，加大中低产田改造力度，完善农田基础设施，提高耕地综合生产能力。积极实施“沃土工程”，开展“测土配方施肥项目”，提升基本农田地力等级和生产能力。建立基本农田建设集中投入制度，加大公共财政对粮食主产区和基本农田保护区的扶持力度。
三、稳定基本农田数量和质量
严格按照规划确定的保护目标，依据基本农田划定的有关规定和标准，参照云溪区农用地分等定级成果，调整划定基本农田，并落实到地块和农户，调整划定后的基本农田平均质量等级不得低于原有质量等级。严格落实基本农田保护制度，除法律规定的情形外，其他各类建设严禁占用基本农田；确需占用的，须经国务院批准，并按照“先补后占”的原则，补划数量、质量相当的基本农田；禁止占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设；禁止以农业结构调整为名在基本农田内进行挖塘养鱼、畜禽养殖及其他破坏耕作层的生产经营活动；禁止临时工程用地和其他各种活动对基本农田耕作层造成永久性破坏。
四、建立基本农田保护长效管理机制
逐步建立责、权、利相结合，目标考核与奖惩措施相结合的基本农田保护责任制，把保护责任落到实处。建立有效的基本农田保护利益调节机制，做到妥善处理基本农田保护和利用中的利益关系，通过加大对种粮农户直接补贴、基本农田保护补贴，优先减免保护区地方的相关税费，相关投资向基本农田保护区倾斜等方式，提高地方政府和农民保护基本农田的主动性和积极性。建立完善规范的基本农田监督管理体系，健全基本农田的监管制度，实行基本农田占用听证和公告制度，加强对基本农田保护的社会监督。通过政策鼓励，项目引导，形成政府、集体、企业和个人相结合的基本农田保护和建设投入机制，做到基本农田数量不减少、质量有提高。
第四节强化耕地质量建设
一、加大耕地管护力度
按照数量、质量和生态全面管护的要求，依据耕地等级实施差别化管护，对水田等优质耕地实行特殊保护。建立耕地保护台账管理制度，明确保护耕地的责任人、面积、耕地等级等基本情况。加大中低产田改造力度，积极开展农田水利建设，加强坡改梯等水土保持工程建设，推广节水抗旱技术，大力实施“沃土工程”、“移土培肥”等重大工程，提高耕地综合生产能力。
二、确保补充耕地质量不下降
依据全区农用地分等定级成果，加强对占用和补充耕地的评价，从数量和产能两方面严格考核耕地占补平衡，对补充耕地质量未达到被占耕地质量的，按照质量折算增加补充耕地面积。积极实施耕作层剥离工程，鼓励剥离建设占用耕地的耕作层，并在符合水土保持要求前提下，用于新开垦耕地的建设。