又好又快地推进湖南的新型工业化 —九届省委常委中心组第四次集中学习综述
2007年4月27日，省委常委中心组就“新型工业化理论与湖南的实践”这个专题进行了集中学习，就我省加速推进新型工业化的一些重要问题进行了热烈讨论，达成了以下共识。
一、新型工业化是符合全省人民意愿的现实选择
综观发达国家走过的富民强国的现代化之路，就是一条工业化的道路，现代化理论是以工业化为基础、研究农业社会向工业社会转变以及工业社会发展的理论，湖南从农业大省向工业大省转变，唯有加速推进新型工业化，这是符合全省人民意愿的现实选择。
抓工业、谋工业已是全省上下的共识。通过前段时间各级各部门的扎实工作，把科学发展观指导下的新型工业化作为第一推动力，已经成为全省上下的共识和富民强省的重要战略，全省抓工业、谋工业的氛围已经逐步形成。
对加速新型工业化全省上下充满信心。尽管我省推进新型工业化是在结构层次偏低、市场化程度偏低、资金供给偏紧的前提下进行的，但是，经过努力，2006年我省工业增加值增长达21．8％，工业化率比上年提高2个百分点，今年一季度继续保持20％的增速，工业对经济增长、财政增收的贡献明显加大，产业结构进一步优化，发展后劲增强，来势较好。全省广大干部群众普遍感到，通过新型工业化带动全省经济社会又好又快发展，这条发展路子走对了。
二、我省推进新型工业化要特别注重环保节能
在我省推进新型工业化的过程中，环保节能问题既是一个当前面对的紧迫问题，也是一个长期发展的战略问题，必须引起全省上下的高度重视。
要充分认识我省环保节能问题的严重性。我省的环保节能问题主要表现为三个方面：一是能耗高。高耗能企业占规模工业企业的60％以上，2005年，万元GDP和单位工业增加值能耗分别比全国平均水平高14．8％和11．2％。二是污染重。经济总量居全国第l3位，但化学耗氧量、工业废水排放和固体废弃物分别排全国第5、6、7位。三是效率低。整体能耗利用效率只有33％，单位资源产出水平只相当于发达国家10％左右。同时，我省建设用地紧张，矿产资源“瓶颈”约束大，如石油、铁矿、煤炭、天然气、钾盐等15种矿产不能满足需求，粗放型增长方式依然持续，资源浪费严重。
要把推进新型工业化与加强环保节能统一起来。今后不管是新建的还是引进的企业，首先要符合节约能源、保护环境的要求。要通过提高环保门槛，下决心淘汰那些高消耗、高排放、低效益的落后生产力，严禁新上那些浪费资源、污染环境的建设项目。今年2月份出台的《新型工业化考核指标体系及奖励办法》，体现节能降耗、科技环保、集约高效的单位工业产值能耗和主要污染物排放降低率、企业实缴税金、环保“三同时”兑现率等，在十大考核指标中占了8项，这些约束性指标不能降低、不能退后。一定要用发展的办法解决资源环境问题，切实改变“先污染、后治理”、“边污染、边治理”的发展模式，将发展的速度、质量、效益和资源环境可承载能力统一起来。
加强环保节能，还要注重发展循环经济。要把循环经济的理念贯穿到经济社会发展的各个方面，落实到生产管理的全过程。发展循环经济，关键是企业要搞好资源循环利用。我省要加大冶金、有色、煤炭、电力、化工、建材、造纸等重点企业技改力度，实现“减量化、再利用、资源化”。工业园区要按照生态经济原理，围绕核心资源、核心企业，通过产业链、产品链的延伸和耦合，集聚关联企业，发展产业集群。在企业和工业园的建设中，要始终坚持以人为本，决不能污染水源、空气和环境。要通过政策调整，使得循环利用资源和保护环境有利可图，使企业和个人对环境保护的外部效益内部化。要按照“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则，大力推进生态环境的有偿使用制度。
三、我省推进新型工业化要注意处理好三大关系
一是工业与其它产业的关系。要在三次产业协调发展中完成工业化，而不是片面地孤立地搞工业化。既要重视提升优势产业，又要重视改造传统产业。装备制造、钢铁有色、石油化工、建材等重化工业是湖南工业的基础，是湖南的优势和潜力，一定要发挥好。同时又不能忽视传统产业，尤其是民生类的传统产业，要主动抓住发达国家产业转移的机遇，适应市场的需要，进行产品的更新换代，生产出比别人更好的产品。既要重视发展生产性服务业，又要重视发展消费性服务业。由于我省处在工业化初期阶段，推进新型工业化，特别需要为企业生产提供中间服务的生产性服务业，通过促进生产性服务业向制造业渗透，直接作用于制造业的生产流程，延伸产业链条，催生产业集群，降低生产成本，提高生产效率。目前我省生产性服务业发展相对滞后，占服务业比重不到l／3，发展生产性服务业需要着重解决规模不大、高端服务不足、产业结合不紧、服务功能不强等问题。同时还要重视扩大消费需求，重视提高商贸、文化、旅游、社区服务等生活消费性服务业的发展水平，更好地满足城乡居民多层次、多样化的消费需求，推动经济又好又快发展。既要重视工业优先，又不能把农业排斥在外。农业产业化是工业化的重要构成部分，是新型工业化的题中应有之义。要在稳定粮食生产的基础上，着力加快发展现代农业，走现代农业之路，真正使农业成为多功能和复合型的集约化产业，成为技术密集型和生态环保型的科学化产业。
二是工业化与城市化的关系。工业化推动城市化、城市化也带动工业化，二者是一个互动的过程。发展中的城市以其聚集效应为工业的发展提供良好条件，提供一个总量不断扩大、由较高收入的城市就业人口组成的市场，对工业持续增长起到拉动作用。今后若干年，在整个工业化的过程中，农村劳动力向非农产业转移仍然是我省经济发展的重要支撑点。新型工业化要求城乡统筹，逐步克服二元结构的传统症结，推进城乡一体化；要求城市产业新、商机旺，城市与人、经济、资源和环境之间和谐相处，没有传统工业化过程中的“城市病”，适宜人的居住。当前，尤其要注重打造以长株潭为中心，以一个半小时通勤为半径的“3+5”城市群。要在建立集约高效的用地机制、循环清洁的环保机制、新型服务业态引领的创新机制、节能环保的产业发展机制等方面进行积极探索，构建“两型”产业为支撑、基础设施合理布局的城市群试验区。
三是新型工业化与人力资源的关系。湖南是人口大省，加速推进新型工业化，必须重视人力资源开发，必须充分考虑劳动就业。既要造就一大批企业家和白领，又要培育大量技术娴熟的蓝领。对富有原创能力的高端人才，要充分发挥引领作用；对具备专业技术的中端人才，要发挥中坚作用;对优势产业所需的产业大军，要强化职业培训，着力培养一批适应优势产业需要的能手、能工、能人；要对广大农民进行技能培训，使之成为新型工业化的重要力量。
四、要优化我省推进新型工业化的经济环境
加速推进我省新型工业化，要注重优化经济环境，放松管制，加强规范，依法治省。
要营造良好的市场环境。加快由管制型政府向服务型政府转变，多与国际接轨。要多服务、少干预，多帮忙、少添乱，切实为企业发展创造公平竞争的良好环境。要引导兴办各类行业协会、商会，培育各类中介机构，依法保障分工合作者各方的权益。要进一步建立健全市场体系，鼓励倡导合法经营和文明经营，严厉打击制假售假、欺行霸市、坑蒙拐骗等扰乱市场秩序的行为，规范市场秩序；要鼓励竞争，打破垄断，反对地方保护主义，废除各种不合时宜的土政策和条条框框，允许外来资本、外来技术和外来人员进入本地市场参与竞争。
要营造良好的政策环境。作为内陆省份的湖南，应该参照沿海工业发展政策，结合省情实际，制定具有比较优势的政策体系。今年我省将陆续出台针对工程机械、有色、汽车三大产业的扶持政策，并将针对电工电器、轨道交通等产业陆续出台特定扶持配套政策，带动全省工业发展。要通过政策来引导、推动企业自主创新，从产业导向、财税金融、政府采购、项目安排实施等方面，引导和激励开展技术创新，要及时制定、完善一些好的配套政策，加快科技成果向现实生产力转化。
要营造良好的信用环境。要继续扩大信用信息归集范围，加快企业和个人征信服务系统建设，建立信用信息交换与共享平台，建立守信激励与失信惩戒机制，增强全社会的信用意识。要抓住我省已被人总行确定为全国唯一开展金融服务创新综合试点的省份这一重要机遇，坚持统筹规划，努力打造好公共服务和信息网络两个平台。要积极推动融资方式的创新，建立政府协调引导、银行重点支持、担保积极合作、企业主动参与的融资服务新模式，切实帮助企业解决融资困难问题。当前尤其要抓紧研究建立运作规范、监管有力、服务高效、综合配套的中小企业信用担保体系，切实解决个体工商户和中小企业的融资困难问题。
五、要强化推进新型工业化的工作责任
湖南的落后在工业，潜力在工业，希望也在工业。全省上下一定要以集中精力谋工业、抓工业的积极姿态，加快推进我省由农业大省向工业大省跨越。
一是思想上要自加压力。推进新型工业化要在保证质量的基础上加速、加速、再加速，实现又好又快发展。目前，国家对中部崛起倾注了很多精力，要建设“三个基地、一个枢纽”，并出台了一系列政策措施。我省一定要抓住这一重大机遇，时时关注政策动态，把政策研究透、争取足、使用好。要有一种“寝食难安”的紧迫感，要有一种“大兵压境”的危机感，加速推进新型工业化，加快富民强省。
二是布局上要实事求是。由于我省各地经济发展不平衡、所处地理位置差异大，我们必须从实际出发，坚持实事求是原则，在不同的区域要实施不同的战略。有的区域主要适合于发展旅游业，保护好那里的环境就是第一位的，发展壮大旅游业比建立工业园区更适宜；有的区域主要适合于发展农业或林业，就要注重涉农企业的发展、农业高科技项目的引进，把农业产业化这篇文章做好；有的区域主要适合于发展工业，是新型工业化的核心区域，比如长株潭和“3+5”城市群就是省里重点发展的区域。
三是工作上要狠抓落实。要察实情、讲实话、办实事、求实效。定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施；部署了的工作就要督促检查、一抓到底。一些关键的、重要的环节，各级领导要身先士卒，靠前指挥，抓紧抓好。省有关领导，要按照领导小组分工和重点产业联系责任分工的要求，集中精力，把有关推进新型工业化的政策措施落实好，把企业面临的突出困难和主要问题解决好，把各地推进新型工业化的目标任务落实好。
责任编辑：发改委