日前，中共岳阳市委办公室、岳阳市人民政府办公室联合印发了《岳阳市买足球的软件进一步减负降本增效持续优化营商环境改革的实施意见》。
为持续优化营商环境，进一步降低企业综合运营成本，不断提升服务能力，打造低成本、高效率的岳阳新名片，助力“七个岳阳”建设，根据党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，结合岳阳实际，现提出如下实施意见。
一、降低制度性交易成本
1．持续优化企业开办“一网通办”，探索将企业开立银行账户、水电气网报装和各类许可证件办理逐步纳入到企业开办“一网通办”业务范围。（牵头单位：市市场监管局）
2．落实涉企审批服务“一照通”改革，力争2024年底覆盖买足球的软件事项。在全市范围内探索实施企业住所（经营场所）标准化登记。探索实施跨县市区“一照多址”和“一址多照”登记改革。推进便利企业分支机构、连锁门店信息变更的改革。（牵头单位：市市场监管局）
3．深化园区审批制度改革，动态调整优化赋权事项和赋权方式，完善“园区事园区办”的闭环服务体系，落实临湘高新区相对集中行政许可权试点改革，推进岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区改革探索。（牵头单位：市行政审批局）
4．建立“高效办成一件事”常态化推进机制，更大范围实现“高效办成一件事”，全力推动“一件事”一网通办。（牵头单位：市行政审批局）
5．有效整合政务应用程序，推动全市数据资源的归集、汇聚、存储和共享。（牵头单位：市行政审批局）
6．在工程建设领域，建立“容缺+承诺”审批服务机制。支持“多证同发”，推进落实技审分离，扩大“区域评估”“两证合一”“多设合一、多审合一”实施范围。（牵头单位：市住建局）
7．深化推进“多测合一”，逐步实现“一次委托、统一测绘、成果共享”。（牵头单位：市资规局）
8．推动远程异地评标常态化。拓展电子招投标交易平台功能，推进招投标全流程电子化改革。（牵头单位：市发改委）
9．扩大知识产权保护工作站覆盖面，完善知识产权纠纷调解协调联络机制，加强知识产权调解组织和仲裁机构建设，建立跨区域、跨部门办案协作机制。探索知识产权保护国际合作机制。（牵头单位：市市场监管局）
10．健全涉企政策兑现机制。依托“岳商通”平台，对企业信息和政策要素进行快速精准匹配，进一步落实惠企政策免申即享、直达快享，大幅提升线上兑付、免申即享兑付占比。（牵头单位：市行政审批局、市财政局）
二、降低物流成本
11．加快构建以城陵矶港为龙头的“一江一湖四水”港口网络体系，建设水陆空铁全面发展的立体通道网络体系，推动江海联运发展。（牵头单位：市交通局）
12．积极拓展与东盟国家水铁联运通道。（牵头单位：市政府口岸办）
13．进一步深化进出口货物“提前申报”“两步申报”“船边直提”“抵港直装”等改革。（牵头单位：岳阳海关）
14．加快推进港口和铁路站场的一体化管理，实现内贸抵港直装，不再收取短驳费用。（牵头单位：城陵矶新港区、城陵矶港口集团）
15．减并松杨湖铁路专用线水铁联运收费项目，将提箱费、港站汽车短驳费、卸船作业费精简合并，推进港口、铁路站场等物流基础设施服务全程一口价，进一步调低现行收费标准。（牵头单位：城陵矶新港区）
三、降低税费成本
16．推行智能退税，企业退税实现“零填报”办理。推进增值税留抵退税、出口退税、企业所得税汇算清缴退税、误收多缴退税办理流程改造提速，进一步降低企业办税成本。（牵头单位：市税务局）
17．为困境企业预重整、重整提供税务预评估等专项服务，依法适用税收优惠条款支持企业破产案件的办理，优化破产清算、强制清算企业的税务注销登记手续。（牵头单位：市税务局）
18．持续开展涉企收费专项治理，依法查处各行业领域（含金融、货运、代理等）涉企违规收费，对乱收费行为实行“零容忍”。（牵头单位：市市场监管局）
四、降低融资成本
19．持续释放贷款市场报价利率（LPR）改革效能，切实运用内部转移定价确定存贷款利率，力争通过减费让利降低中小微企业融资成本。（牵头单位：中国人民银行岳阳市分行）
20．强化货币政策工具定向支持，引导银行高效利用再贷款再贴现低成本融资。（牵头单位：中国人民银行岳阳市分行）
21．大力推进无还本续贷增量扩面。扩大知识产权质押贷款风险补偿机制的合作机构范围，实现知识产权质押融资同比提升。（牵头单位：国家金融监督管理总局岳阳监管分局）
五、降低公用服务成本
22．对转供电主体在电费内违规加收费用的行为开展专项整治。（牵头单位：市市场监管局）
23．理顺工业水价，推动降低工业用水终端价格。（牵头单位：市发改委）
24．争取政策支持，合理确定市中心城区天然气配气价格及部分县域的天然气管输价格。落实定价成本监审职责，合理确定县域天然气配气价格。开展园区蒸汽成本调查，规范蒸汽收费行为。（牵头单位：市发改委）
六、降低用工成本
25．2024年发放创业担保贷款不少于5亿元。支持重点产业重点企业加大岗位技能培训力度，对开展新型学徒制培训的企业以及企业新晋的高级技师、技师，按规定给予补贴。（牵头单位：市人社局）
26．推广应用“岳阳快聘”智能求职平台，促进求职者与企业双向交流，提高市场供需匹配率。（牵头单位：市人社局）
七、降低法治成本
27．全面推广“扫码入企”，涉企执法检查扫码留痕。（牵头单位：市优化办、市司法局）
28．建立健全轻微违法行为不予、从轻、减轻行政处罚及企业行政合规指导“柔性执法清单”。建立健全行政裁量权基准制度，细化量化行政裁量标准。（牵头单位：市司法局）
29．建立跨部门综合监管重点事项清单管理和动态更新机制。（牵头单位：市司法局）
30．全面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，全面推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，依据市场主体信用风险分类结果合理确定、动态调整抽查比例和频次，推动监管信息共享互认。（牵头单位：市市场监管局）
31．创新实施联合监管“一业一册”告知制度，一类事项制定一册合规指南，一次性告知市场主体合规经营要求。（牵头单位：市市场监管局）
32．推进民商事、行政检察监督工作，建立健全类案监督机制，完善类案不同判发现、纠正和处理机制，重点围绕保护市场经济发展开展专项活动。（牵头单位：市检察院）
33．进一步规范涉产权强制措施，避免超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产。组织开展涉企案件“四超”问题专项清理，清理纠正涉企“四超”案件。制定财产保全必要性、合理性审查指引，落实涉企案件生产经营影响评估制度，精准适用财产保全措施，妥善运用活封活冻措施，最大限度减少办案对正常生产经营的影响。（牵头单位：市中级法院）
34．严格涉案财物审查、处理、追缴、执行程序和标准，依法保障企业和企业家合法财产不受侵害。落实羁押必要性审查、评估制度，加强和规范羁押必要性审查，明确羁押必要性审查评估的启动、审查处理、通报等要求，规范指定居所监视居住，减少不必要羁押。（牵头单位：市检察院）
35．推进仲裁规范化、行业性专业性调解组织和律师参与调解机制建设，健全金融、互联网等领域行业性专业性调解组织。（牵头单位：市司法局）
36．清理久拖不决涉企案件。严格落实立案登记制，整治拖延立案、超期限办理、“刑事挂案”等市场主体反映强烈的问题，降低不立案投诉核实率。（牵头单位：市公安局）
37．发布企业法律风险预防手册，制定《企业全生命周期风险防范手册》，出台《买足球的软件深化涉案企业合规改革工作的决定》，推动涉案企业合规改革工作深入开展。（牵头单位：市检察院）
38．在重点产业领域设立诉源治理非诉解纷平台，深化案件繁简分流改革，完善涉企案件立案容缺机制，提高涉企案件立案便利度。（牵头单位：市中级法院）
39．强化政务诚信建设，健全政务失信记录和惩戒制度。（牵头单位：市发改委）
40．深化“新官理旧账”行动，清理违约失信行为，维护企业合法权益。（牵头单位：市优化办）
八、强化组织保障
一是加强组织领导。市优化经济发展环境领导小组加强统筹领导，定期调度。改革任务实行专班组长负责制，各专班负责各指标领域具体改革任务的统筹协调和按时落实。市优化办负责日常工作，通过“月调度、季通报、年总结”和“三位一体”督查，跟踪督促工作落实情况，及时将跨层级、跨部门的重点问题向领导小组报告或向专班组长进行工作提示。各牵头单位负责本实施意见的具体实施方案的制定，组织指标领域内责任单位开展调查研究，提出切实可行的实施路径，在文件下发一个月内将有时间表、任务书、路线图、责任人的实施方案报市优化办。各项改革措施的责任单位由牵头部门根据改革内容进行确定，凡列入改革任务的责任单位要服从牵头单位的调度安排，做好配合工作，落实好各自负责领域的改革任务。二是强化宣传引导。对优化营商环境以降成本为核心的改革措施进行广泛深入宣传解读，确保企业群众充分了解改革政策。各部门各单位要及时总结改革创新典型做法，市优化办将定期收集并进行推广，以促进各单位相互学习、借鉴，共同推动营商环境持续优化。三是严格监督问效。定期开展优化营商环境专项督查，针对发现的问题，牵头单位需逐一制定整改措施、明确整改期限。市纪委监委持续牵头组织开展“营商清风101”专项行动，严肃查处党员干部破坏营商环境各类违纪违法案件，对典型案例及时通报曝光，各级各部门在履职过程中发现党员干部违纪违法问题线索，应及时移送纪检监察机关。市优化办对改革措施完成情况开展实效评估，评估情况作为年终绩效考核评价的重要依据。市委市政府对工作落实不力、成效不明显的单位进行通报、约谈；对改革创新成果显著的部门单位，给予表扬和奖励。