主持人：倾听百姓心声，解答百姓疑难;传递政策信息，公开行政行为。各位网友朋友们大家好，欢迎收看本期的《政务访谈》视频栏目。今年省政府全面推开县乡财政体制改革，改革打破了过去县级财政为乡镇财政兜底的模式，将与经济发展相关的部分税种下划至乡镇，赋予其财政和工作的自主权。今天，我们的节目请到了我市财政局谭玉敏副局长为我们解读Betway必威体育：推进县乡财政管理体制改革的背景、意义及工作开展情况。

　　谭局长，您好!

　　答：主持人好，网友朋友们大家好。

　　主持人：首先，请您为我们介绍一下县乡财政体制改革的背景情况，为什么我们要推这项改革。

　　答：党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，到中央农村工作会议提出实施乡村振兴战略的目标任务和基本原则以及中央一号文件提出乡村振兴战略的目标任务、时间表和路线图，再到政府工作报告提出要大力实施乡村振兴战略……，乡村振兴战略作为我们党治国理政的重点，正在扎实推进，层层落实。(从去年下半年以来，省委主要领导在几次全省性会议上，提出深化县乡财税体制改革，调整和完善“乡财县管”政策，并将县乡财政体制改革纳入五大区域发展战略中的县域经济发展战略考虑。)从我市实际情况看，要实施乡村振兴发展战略，加强农村基础设施建设、农村生态建设、脱贫攻坚、发展村级集体经济等，都需要资金支持。钱从哪里来?两个渠道，一个是靠上级补助，另一个就是靠壮大自身财源。从财政的角度，不仅要配合相关部门积极争取上级资金，增加对县乡各项事业的投入，与此同时，还要创新体制机制改革，激发乡镇财源建设主体活力，提高乡镇财政保障能力，为助力脱贫攻坚、加快县域经济发展、推进乡村振兴奠定良好基础。(所以，在这样一个背景下，我市实施县乡财政体制改革，并在全省第一个完成改革任务。)

　　主持人：11年前，我们进行过“乡财乡用县监管”(简称“乡财县管”)财政管理方式改革，当时是什么背景下进行的改革，那么这次改革是对过去改革的否定、走回头路吗?

　　答：不是的，此次改革是对“乡财县管”政策的调整和完善，决不是走回头路。11年前我们进行“乡财县管”财政管理方式改革的背景是: 2003-2005年，国家实行农村税费改革，减免两税，取消三提五统，乡镇收入来源渠道缩窄。到了2006年，农村综合改革实施，很多乡镇面临财力不足、财政供养人员过多、债务负担沉重、管理水平低下等问题，乡镇政府运转困难，拖欠公教人员工资严重。为此，2007年，我省在先行试点的基础上，全面实施了乡镇财政管理方式改革，即“乡财县管”。乡镇人员工资和运转经费等都由县财政兜底，有效的保障了乡镇基本运行，对推进农村综合改革和乡镇政权稳定都起到了积极作用。

　　随着经济社会发展，财政实力不断增强，“乡财县管” 政策的局限性和弊端也逐渐显现。一是助长了乡镇“等、靠、要”和 吃“大锅饭”的思想，没钱找县财政，不给钱就不干事，躺在上级财政的怀里，干好干坏一个样。二是扼杀了乡镇政府抓经济、培植财源的积极性，乡镇收入都入县级库，乡镇一分也得不到，造成近些年来乡镇主要领导根本不研究财源建设，不考虑招商引资，影响了乡镇经济发展。三是目前乡镇经济含苞待放，急需一个发展空间和平台，因此需要给予乡镇经济扶持和放水，激活其活力，促进县域经济发展。基于此，按照中央和省委要求，为加快实施乡村振兴发展战略，我们对“乡财县管”政策调整和完善，进行县乡财政体制改革，我们目的就是确保乡镇在“保工资、保运转、保民生”的前提下，充分调动乡镇政府当家理财积极性，利用三年时间，实现我市乡村振兴战略。所以说这次改革不是否定过去改革，更不是走回头路。

　　主持人：您能为我们介绍一下县乡财政体制改革的主要内容吗?

　　答：2017年12月13日，我市在全省率先制定出台《葫芦岛市人民政府Betway必威体育：进一步理顺县乡财政体制加强财源建设的指导意见》(葫政发〔2017〕71号)。文件规定，一是建立新增财力返还机制。鼓励乡镇招商引资，不断壮大地方财政收入规模，增强乡镇财政实力。2018年1月1日起，在合理核定收入基数基础上，增量财力全部返还乡镇，推进乡镇财政收入持续稳定增长，提升乡镇工资发放、社保缴费、机构运转等基本保障能力。二是建立乡镇金库，完善乡镇财政管理职能。从2018年起，全市95个乡镇全部建立金库。乡镇财政要完善机构、配齐人员，推进金库电子化建设,强化有效监管。加强对预算收入和支出的管理，收入实行国库集中收缴，支出严格按照现行国库集中支付管理制度执行。三是加大政策支持力度。市财政每年安排资金，专项用于支持乡镇经济发展，培育壮大财源。如：市级设立3000万元以奖代补资金，支持实施乡村振兴战略各项政策落实;设立1000万元以奖代补资金，鼓励乡镇加强财源建设，对成绩突出的乡镇给予奖励;每年安排1000万元奖补资金，重点奖励在村级集体经济发展中工作突出的乡村，鼓励壮大村级集体经济实力;对具有牵动作用的大项目、好项目，市政府采取一事一议的办法，返还土地出让金市级分成部分给县级财政，用于支持项目建设;设立1000万元农业信贷担保风险补偿金，增信支农贷款，支持新型农业经营主体发展，推进农村一二三产融合，加快农业、农村基础设施建设和扶持农业科技创新。四是建立绩效考评长效机制。加强对乡镇财源建设的综合绩效考评，并建立严肃问责机制等。

　　主持人：上面提到了四个方面工作，您能给我们介绍一下“建立金库”的情况吗?

　　答：建立金库是县乡分账核算的基础。71号文下发后，我们和人民银行对基础情况进行了摸底，并出台了相关实施方案，提出“四统一”的总体工作要求，即“统一时间要求、统一采购设备、统一配强人员、统一全员培训”，为乡镇金库建立后实现安全、规范、高效运行夯实基础。一是统一搭建软、硬件系统环境。全市统筹谋划、顶层设计，财政部门通过政府集中采购统一为所有乡镇购置硬件设备、设计搭建软件系统环境，使所有乡镇软、硬件配置标准统一、业务流程一致，从源头上防范了资金支付风险，最终实现乡级财政业务系统信息化、电子化。二是充实专业力量。每个乡镇财政所按照所长、预算总会计、单位会计、出纳4个岗位设置，目前全市95个乡镇财政所人员达到384人，比改革前人员增加35%，很多财经类专业毕业人员进入4类岗位。截至目前，全市财政所人员中，本科以上学历人员占比达到58%，财经类专业学历人员占比达到60%，比改革前有明显提高。三是加强业务培训。市财政局对6个县(市)区财政局相关负责同志、95个乡镇财政所长和预算总会计，多次进行业务培训，并且随着软、硬件环境的建设还将进行业务操作人员的培训，做到业务培训全覆盖、操作技能全掌握。

　　为保证设立乡级金库后，全市乡镇规范实施乡级支付改革，市财政部门印发了《葫芦岛市深入推进乡级国库集中支付制度改革实施方案》(葫财库[2018]71号)，按照“五个统一”原则推进改革工作，确保实现乡级国库集中支付全覆盖，并举办5期业务培训班。

　　主持人：县乡财政体制改革的进展如何?

　　答：《葫芦岛市人民政府Betway必威体育：进一步理顺县乡财政体制加强财源建设的指导意见》(葫政发〔2017〕71号)出台后，六个县(市)区参照71号文，全部出台了理顺县乡财政体制、加强财源建设的具体实施意见，这次改革从顶层设计到部门推进，再到县(市)区落实，全部做到了有方案引领，有任务部署，有措施保障，有时间限定，改革工作进展顺利。

　　截至3月31日，全市县乡财政管理体制全部理顺完毕，95个乡镇金库实现全覆盖全运行，乡级国库集中支付系统全部部署完毕，已正常办理资金支付业务。取得深化县乡财政管理体制改革的阶段性成果。辽宁省电视台对我市的县乡财政体制改革工作进行了宣传报道，省财政厅也充分肯定了我市的改革，通报表扬了我市基础工作细致扎实。

　　通过县乡财政管理体制改革，激发乡镇财源建设主体活力，调动了乡镇政府上项目、抓招商的积极性。药王庙镇鼓励支持域内原有企业恢复或扩大再生产，宇龙矿冶有限公司通过增资扩股年初恢复生产以来，截至目前，销售收入实现8000万元，税收达到100万元。和尚房子乡通过“飞地经济”，与喇嘛洞镇联合引进晟邦矿业有限公司五万吨环保竖窑生产线项目第一期投资2100万元，基础设施正在施工，预计9月份投产，年税收预期能达到800-900万元，两个乡镇五五分成。截止9月末，95个乡镇实现一般预算收入3.08亿元,完成全年收入基数的125.7%，其中，55个乡镇已超额完成全年收入基数。

　　主持人：您觉得在此次改革中的关键和难点是什么?

　　答：科学核定收支基数、合理划分事权与支出责任是推进县乡财政管理体制改革的关键，难点是精准把握乡镇发展不平衡这一核心问题，既要做到区别对待、因地制宜，又要坚持责权利相统一。我们制定了“三核定、三保障、一返还、一奖励”的改革实施方案。“三核定”是坚持以事实为依据，科学核定收入基数、核定基本支出基数、核定民生类支出基数。“三保障”是保障乡镇工资发放、社保缴费、机构运转等基本支出。“一返还”是3年内乡镇超收财力予以全额返还。 “一奖励”是对财政收入完成较好、招商引资成效较好的乡镇以奖代补予以奖励。这些措施保障了乡镇工资发放、社保缴费、机构运转等基本支出，解除了困难乡镇的后顾之忧，坚定基层干部发展的信心和决心。改革后，享有收入返还政策的乡镇比例由改革前不足30%提高到了100%，且增量部分全额返还，极大调动了乡镇发展经济的积极性、主动性、创造性，激发了乡镇干部干事创业的激情。