主持人：倾听百姓心声，解答百姓疑难;传递政策信息，公开行政行为。网友朋友们大家好，欢迎收看本期的政务访谈。2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中指出，坚决打赢脱贫攻坚战。要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫。今天我们的节目就请来了我市扶贫办的黄仕波副主任，为我们解答我市的脱贫攻坚情况。

　　黄主任，您好!

　　答：主持人好，观众朋友们好!非常高兴通过政务访谈这种形式与广大市民交流。借此机会，我代表市扶贫办向一直关心、支持我市脱贫攻坚工作的社会各界人士表示衷心的感谢!同时，也真诚地欢迎大家对我市扶贫工作提出宝贵意见。

　　主持人：首先请问黄主任，我市扶贫办有哪些职能?

　　答：我们市扶贫办正式成为正县级独立事业单位、市政府部门是2015年11月，其前身为市政府办公室扶贫开发科。主要职责是：贯彻落实国家、省Betway必威体育：扶贫开发工作的方针、政策，拟定全市扶贫开发工作规划、年度计划、政策措施并组织实施，协调解决扶贫开发中的重大问题;负责拟定扶贫资金、物资的投向和分配方案，并监督检查使用情况;负责指导全市重点扶贫项目建设;负责动员和组织市直机关和社会力量参与扶贫开发，指导开展驻村扶贫和定点扶贫工作;负责全市贫困状况的监测与统计工作，负责组织开展扶贫开发宣传工作;负责指导各县(市区)的扶贫开发工作;承办市扶贫开发领导小组的日常工作和市委市政府交办的其他事项。简单来说，市扶贫办主要是承接着协调、指导、督查、和考核等职能。

　　主持人：扶贫工作如何实现自我监督、群众监督?有什么渠道?

　　答：扶贫工作特别是脱贫攻坚工作实现监督和自我监督的手段和渠道主要来自三个方面：

　　第一，中央、省、市，特别中央、省实行最严格考核评估制度。建立了贫困县约束机制，开展全国性督查巡查，加大了扶贫领域违规违纪问题查处力度。

　　第二，建立公开公告和举报监督机制。充分利用市、县主流媒体、政府网站对现行扶贫政策进行公开，便于公众及时获知;在贫困村建立长期公示牌，对贫困人口识别、致贫原因、帮扶措施、帮扶责任人、扶贫项目实施和扶贫资金使用等方面进行长期公示。对精准识别动态调整贫困对象和逐级审核认定贫困退出对象必须在其所在村公示两次，在县级主流媒体进行公告。同时，在市、县两级扶贫部门分别设立举报监督电话，接受群众和舆论监督。

　　第三，建立督查考核约谈机制。市委市政府为扶贫办增编扩权、建立督查考核科，采取集中检查和随机抽查相结合、明察与暗访相结合的方式加大脱贫攻坚督查检查力度，脱贫攻坚工作逐步压实。比如今年上半年不定期开展暗访督查，不打招呼，直接入户，深入了解扶贫政策落实和扶贫项目资金等情况。今年7月末，市委市政府组成5个督查组，深入5个县区，以电脑摇号的方式，每个县(市)区随机选取一个乡镇作为被检查对象，对该乡镇所有村屯进行全覆盖性检查，重点检查脱贫攻坚基础工作落实、扶贫资金使用等情况，起到了较好的督促作用。

　　主持人：我市脱贫攻坚工作取得哪些成效?

　　答：党的十八大以来，我市认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决执行党中央、国务院和省委、省政府Betway必威体育：脱贫攻坚的重大战略部署，始终坚持把脱贫攻坚作为重大的政治任务、发展的头等大事和首要的民生工程，围绕“一超过两不愁三保障”，坚持目标标准，聚焦扶贫对象，细化脱贫举措，认真落实“六个精准、五个一批”精准扶贫、精准脱贫方略，全市脱贫攻坚工作取得良好成效。

　　一是贫困对象数量逐年减少。截至目前，全市国家现行标准下贫困人口由2014年的18.23万人减少至6.9万人，贫困村由203个减少至82个。

　　二是乡村建设能力明显增强。贫困村基础设施、生产生活条件逐步改善，综合发展能力显著提升，有集体经济收入村达到810个，占1066个行政村的76%。

　　三是脱贫攻坚责任进一步压实。坚持四级书记抓脱贫，建立和深入实施了市级领导双联双包、县级领导一联一包、党员干部结对帮扶的“工作到村、扶贫到户”的工作责任机制，全市35个副市级领导每人联包1-2个预脱贫村，协调解决了一批困难和问题，有力推动脱贫攻坚深入开展。

　　四是脱贫攻坚政策工作体系逐步完善。市委市政府相继出台和完善“1+N”的脱贫政策举措，打出政策组合拳。开展建档立卡、摸准贫困底数，着力解决扶持谁的问题;组织驻村帮扶、增强一线力量，着力解决谁来扶问题;实施五个一批、推进分类施策，着力解决怎么扶问题;制定退出办法、严格考核评估，着力解决如何退的问题;打造脱贫平台，积极推进“互联网+社会扶贫”，动员多方力量合力攻坚。

　　五是积极创新脱贫攻坚模式。近年来探索形成的“三种模式”“五个联动”等脱贫攻坚做法，得到原中央政治局常委刘云山同志、原省委书记李希同志和省委书记陈求发同志的一致认可。2016年、2018年全省两次产业扶贫现场会分别在我市建昌县、兴城市召开，6家国家级媒体先后对我市“推进城市资本下乡，抓党建促脱贫”进行报道。辽宁日报头版头条刊登了《向“空壳村”宣战—葫芦岛市发展壮大村级集体经济纪事》。辽宁电视台对兴城泳装下乡助力脱贫进行专题报道。

　　主持人：我市提出“五个联动”，指的是什么?

　　答：实施“五个联动”，形成合力攻坚。我市把坚持党的领导作为脱贫攻坚政治保证，把打好脱贫攻坚战作为同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的具体表现，提高政治站位，树牢“四个意识”，实施“五个联动”。一是实施党组织带动。压实市县乡村“四级书记”责任，党政一把手亲自部署、亲自推动、亲自督战。二是实施包扶推动。落实市级领导“双联双包”、县级领导“一联一包”、党员干部“结对帮扶”责任机制，动员社会力量广泛参与帮扶，全市35名副市级以上领导带头包扶年度预脱贫村，协调解决贫困地区重点难点问题，有力推动脱贫攻坚工作深入开展。三是实施龙头企业牵动机制。鼓励龙头企业参与扶贫开发，形成龙头企业与贫困户的利益联结体，保证贫困户有稳定收入。四是实施能人带动机制。吸引城市资本下乡，积极引导种植大户、专业合作社和能人志士到贫困地区发展产业，带动贫困农民加快实现脱贫致富。五是实施扶贫工作队拉动。46家省直、105家市直以及部分县区扶贫工作队奋战在一线，助推脱贫攻坚。市本级还选派389名优秀干部到贫困村任职(挂职)，充分发挥了党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。

　　主持人：贫困人口识别有哪些标准?

　　答：贫困人口的识别，以实事求是为原则，以是否解决“两不愁三保障”为主要依据，以农户家庭年人均纯收入在国家发布的年度扶贫标准(相当于2010年2300元不变价)1.1倍为参考依据。即农户家庭年人均纯收入虽然在国家发布的年度扶贫标准1.1倍以上，但未解决“两不愁三保障”且凭借自身能力无法解决的，权责上均应视为建档立卡贫困人口;农户家庭年人均纯收入在国家发布的年度扶贫标准1.1倍以下，原则上均应视为建档立卡贫困人口。

　　主持人：为解决贫困人口脱贫问题，我市采取了哪些方式方法?

　　答：我市针对“两不愁三保障”目标，聚焦“六个精准”，创新“三种模式”，落实“五个一批”。

　　“三种模式”即“强党支部+强劳动力+金融”“强党支部+弱劳动力+项目(合作社)”“强党支部+资本收益+合作社(分红)”。

　　创新“三种模式”，落实“五个一批”即产业脱贫一批。一是推进项目脱贫模式。围绕贫困地区实际，坚持项目牵动，因村选产业、因户定项目，实施泳装下乡、光伏入村、养殖入户，让大的、好的项目落地，做到人人有脱贫门路、户户有增收项目、村村有脱贫产业。2018年，为推动村级集体经济发展，市本级投入资金2000万元，为每个预脱贫村投入15万元发展村产业;在北港园区给建昌县划出1500亩“飞地”，全力推动产业脱贫项目开工建设;全市已开工产业项目预计带动贫困人口5.6万人。目前，全市已累计建成扶贫车间72个;兴城累计建成泳装下乡企业437家，带动贫困人口近5000人;建昌分布式光伏扶贫项目实现近4600户并网发电，29个村级光伏扶贫电站和77个村集体经济光伏扶贫电站并网发电。省农业科学院还与兴城市开展科技扶贫引领示范基地共建，探索产业扶贫新模式。二是推进技能脱贫模式。引导贫困群众从缺乏门路、本领匮乏向增加技能、依靠内力转变，通过劳务协作、技能培训、就业服务、岗位开发等措施，激发贫困户自身发展活力。截至目前，全市组织实用技术培训5000余人次，组织专家给贫困户送技术300多项。

　　实施教育脱贫一批。今年改造薄弱学校47所，发放教育补助款1618万元，2.3万名贫困学生得到资助，阻断贫困代际传递。

　　实施医疗脱贫一批。全市建档立卡贫困人口新农合与大病保险实现全覆盖，家庭医生和慢性病签约率达100%，重大疾病救治全兜底、看病就医零负担全面实施。

　　实施生态和危房翻建脱贫一批。建昌进一步探索生态扶贫，吸纳2000名贫困人口担任护林员。2016、2017年全市扶贫系统累计完成危房翻建1632户，今年2718户危房翻建任务10月底前将全部完工并入住，南票区利用3万元危房翻建资金解决部分无能力贫困户住房安全工作经验，得到王明玉副省长、省扶贫办的充分肯定。

　　实施社会兜底一批。全市农村低保标准今年继续提高7.5%。出台了《葫芦岛市最低生活保障对象认定实施细则(试行)》，对老弱病残、丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助脱贫的贫困户做到应保尽保。

　　主持人：贫困人口退出的标准是什么?

　　答：2018年，省扶贫办对贫困人口退出的标准进行了进一步明确。贫困人口退出标准是“一超过两不愁三保障”即年度家庭人均纯收入稳定超过国家扶贫标准(2018年省暂定为3442元，最终标准待国务院扶贫办明确后再修正);“两不愁三保障”指不愁吃、不愁穿,基本医疗、义务教育和住房安全有保障。

　　主持人：扶贫要与扶智、扶志相结合，我市在这方面采取了哪些有效措施?

　　答：开展“三带五争创”活动，评选出47个村党支部书记先进典型，组织乡镇党委书记和村书记到山东、福建一带考察，实行“换脑”工程。召开市县乡村1300人参加的四级书记话乡村振兴助脱贫培训班，重奖192名优秀村书记、村主任、乡镇书记、乡镇长;表彰15个脱贫攻坚工作优秀乡镇、15个先进村、42支优秀驻村工作队和46名优秀队员，鼓励乡村干部引进项目、促进脱贫、强村富民，焕发村党支部带头人干事创业、带领致富的积极性。贫困群众思想观念得到逐步改变，提振自力更生、艰苦创业的精气神倍增，多数人实现了从“要我脱贫”到“我要脱贫”的根本转变。

　　主持人：我市脱贫攻坚工作还有2年时间，剩余贫困人口如何有序退出?

　　答：我市制定了《葫芦岛市脱贫攻坚三年实施方案(2018-2020年)》，明确工作任务是：2018年完成3.7万贫困人口脱贫，65个贫困村销号。2019年完成剩余贫困人口全部脱贫，17个贫困村销号，建昌县脱贫“摘帽”。2020年重点解决好政策兜底问题，做好防止返贫工作，巩固脱贫攻坚成果。

　　主要是完成5项重点工作：一是强化产业支撑，加快产业扶贫，发挥新型农业经营主体引领作用，稳步推进农村集体产权制度改革;二是强化基础设施改善，实施安居工程、通路工程、通水工程、通路工程、通网工程;三是强化公共服务完善，深入实施教育扶贫工程、健康扶贫工程、兜底保障扶贫工程和文化扶贫工程;四是强化能力建设，加大生产技能培训、就业岗位技能培训和科技转化能力培训;五是强化体制机制建设，完善深度贫困地区扶持机制、财政保障机制、金融支持机制、社会参与机制和扶贫绩效监管机制。

　　主持人：请问黄主任，当前我市脱贫攻坚工作面临的压力和困难是什么?

　　答：当前，我市脱贫攻坚工作面临的压力，主要体现在两个方面：

　　一是我市目前贫困面依然较大，贫困人口仍有6.9万人，居全省贫困人口之首，且剩下的多是因病致贫或多重因素叠加导致的复合型深度贫困，都是难啃的“硬骨头”。

　　二是脱贫攻坚的考核验收、督查审计越来越严。中央制定了贫困县约束机制、开展第三方评估和常态化督查问责，各级各职各类扶贫干部面临严峻考验。

　　存在的困难主要表现在：

　　(一)扶贫产业培育难度大。一方面大部分贫困村脱贫产业单一、规模小，产业脱贫仍以种、养殖业为主，科技含量和附加值较低，贫困群众持续增收、发展后劲不足的问题没有从根本上得到解决。另一方面基础条件较差。如我市建昌县和南票区个别贫困村土地瘠薄、资源匮乏、设施落后，产业发展处于初始阶段，加之当前农村留守老人、妇女、儿童较多，劳动力严重不足，导致市场前景好、辐射带动力强的支柱产业发展相对难度较大。第三是龙头企业少，带动能力弱，产业项目带动贫困户人均受益不均衡，我市2018年重点发展的产业项目中，带动贫困人口人均效益最高的是建昌县，平均为1294.85元，肉驴繁育基地项目能够达到3571元;其他地区基本在500-800元左右，还有部分项目不足百元。

　　(二)因病致贫问题突出。全市6.9万未脱贫人口中，因病致贫人口仍在60%以上。有的家庭因家庭成员看病治病造成沉重的经济负担而导致贫困;有的家庭因主要劳动力因病或劳动中伤残失去经济来源而陷入贫困;有的家庭因有重病患者需要有劳动力陪护照顾，造成既不能外出打工又影响家庭主导产业的发展，使家庭经济入不敷出。总体看在短期脱贫难度大。

　　(三)个别贫困户主动脱贫内生动力不足。小部分贫困群众等靠要依赖思想依然存在，自主脱贫意识淡薄，坐等脱贫，主动参与扶贫产业发展的积极性不高，安于现状，只求一日三餐过得去，不求脱贫致富奔小康。在8月份我市开展市级督查检查时就发现，有的贫困群众对收入情况统计工作不配合，少报、瞒报家庭经济收入，甚至以“我不脱贫，你就别想脱钩”的态度看待基层扶贫工作人员的付出与努力。

　　主持人：下一步工作的着力点在哪里?

　　答：针对存在的压力和问题，我们重点围绕探索路径、标志、动力和保证四个方面开展工作：

　　一是强化推进产业就业脱贫。产业就业脱贫是习近平总书记提出的“五个一批”措施的第一批措施，也是最为关键的一批，是打赢脱贫攻坚战的基本路径，也是贫困群众脱贫致富的根本途径。未来几年，我们继续推进城市资本下乡，靠企业、靠能人、靠大户帮助带动贫困户脱贫致富，鼓励乡村书记要么自己做能人、自己做项目，要么引能人、引企业、引大户，围绕农业供给侧改革和农村产业结构调整，因村选产业、因户定项目，通过发展光伏、种养殖、泳装加工等项目，带动农民致富。

　　二是实施贫困村提升工程。坚持把实施贫困村提升工程作为贫困村销号的根本标志，大力推进贫困村水、电、路、网等基础设施和教育、卫生、文化等公共服务体系建设，改善人居环境和生产生活条件。支持贫困乡村加快发展特色优势产业，提高产业扶贫的组织化程度，培育壮大村集体经济，加快乡村振兴发展进程。

　　三是激发内生动力上下功夫。之前在说压力方面，还有部分贫困户既缺乏农村致富的技能，又缺乏学习进取的意愿，存在“坐在墙根晒太阳，等着别人送小康”的思想。激发内生动力，这是习近平总书记提出内源扶贫的根本思想，让贫困户经过扶持真正“站起来”，要继续加大对1066名村书记，尤其是203个贫困村村书记培训，强化党组织带动;继续实施农业“一对一”帮扶认养认购，提高贫困户的种养积极性，增强参与脱贫攻坚的自觉性、主动性，变“要我脱贫”为“我要脱贫”;注重扶贫同扶志、扶智相结合，加大脱贫攻坚宣传力度，以宣传引导、典型引路为引擎，引导贫困群众树立志气、更新观念、提振信心，增强脱贫攻坚的信心和决心。

　　四是创造营造好的脱贫攻坚环境。完善落实考核督查问责机制，坚持每月调度、每季度检查通报、半年拉练，对推动脱贫攻坚领导不力、帮扶不到位、脱贫销号不达标的县(市)区主要领导、乡镇党政领导、行业部门和帮扶责任单位主要负责人约谈问责。各级纪检、监察、督查部门要发挥抓脱贫攻坚举措落实的“利剑”作用，开展常态化督查巡查，发现虚报冒领、虚假脱贫、数字脱贫等违纪违规和履职不力问题，从严查处，营造公正公平公开、求真务实的脱贫环境，做到脱真贫、真脱贫。

　　主持人：全面建成小康社会，是中国共产党对中国人民的庄严承诺。脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会使我们坚定地目标。我市在市委、市政府的大力领导下，在市扶贫办和各单位的努力下离脱贫又近了一步。