兴城市国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

（2016年至2020年）

　　　　　　　　　　　　　　

目　录

序　言................................................................. 1

第一篇　发展基础和环境.................................................. 2

第一章　“十二五”期间主要成就........................................... 2

第二章　发展环境........................................................ 8

第一节　发展机遇........................................................ 8

第二节　面临挑战....................................................... 10

第二篇　总体要求....................................................... 12

第三章　指导思想和发展目标.............................................. 12

第一节　指导思想....................................................... 12

第二节　基本原则....................................................... 12

第三节　战略定位....................................................... 14

第四节　发展目标....................................................... 16

第三篇　战略任务和重大举措.............................................. 19

第四章　推动创新驱动，构建创新兴城....................................... 19

第一节　培育自主创新主体............................ ................... 19

第二节　完善创新创业政策........................... .................... 20

第三节　搭建创新创业平台............................. .................. 21

第四节　加强人才队伍建设................................................ 22

第五章　扩大开放合作，促进融合发展....................................... 23

第一节　扩大对内对外开放................................................ 24

第二节　加强区域经济合作................................................ 25

第六章　加快产业转型升级，构建活力兴城................................... 27

第一节　做强做大现代服务业.............................................. 27

第二节　重点打造优势工业................................................ 34

第三节　大力发展现代农业................................................ 38

第七章　统筹城乡发展，稳妥推进城镇化..................................... 45

第一节　优化市域空间布局................................................ 45

第二节　加快新型特色小城镇建设.......................................... 46

第三节　完善城乡基础设施................................................ 47

第四节　提升城乡管理水平................................................ 49

第八章　保障和改善民生，构建幸福兴城..................................... 50

第一节　提升就业和社会保障水平........................................... 50

第二节　确保全面脱贫.................................................... 52

第三节　推动社会事业深度均衡发展......................................... 52

第四节　提高人口管理服务水平............................................. 54

第五节　加强精神文明建设................................................. 55

第九章　提升城市品味，构建文化兴城....................................... 56

第一节　挖掘城市文化内涵................................................ 56

第二节　推进特色文化的产业化进程......................................... 57

第三节　争创全国文明城市................................................. 59

第四节　创新公共文化服务运行机制......................................... 60

第十章　推进生态文明建设，构建宜居兴城................................... 61

第一节　深入推进节能减排................................................ 61

第二节　构筑绿色生态屏障................................................ 62

第三节　加快发展循环经济................................................ 63

第十一章　加强法治建设，全面推进依法治市................................. 63

第一节　加快建设法治政府................................................ 64

第二节　全面推进法治社会建设............................................ 64

第十二章　深化改革，创新体制机制........................................ 65

第一节　加大市场化改革力度.............................................. 65

第二节　促进非公经济发展................................................ 65

第三节　推进农村体制改革................................................ 66

第四节　深化行政体制改革................................................ 67

第四篇　保障措施....................................................... 70

第十三章　加强规划实施与保障............................................ 70

第一节　加强组织领导................................................... 70

第二节　强化监督评估................................................... 71

第三节　强化项目支撑................................................... 71

第四节　强化政策保障................................................... 72

序　言

“十三五”时期（2016年至2020年）是我国全面建成小康社会的决胜阶段和全面深化改革的攻坚阶段。《兴城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，推动兴城市国民经济发展、提升经济综合实力、统筹城乡发展、推进生态文明建设、全面建成小康社会的总体规划。《纲要》具有战略性、宏观性、指导性、政策性和约束性，是依法履行职责编制专项规划、实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据，是兴城市未来五年经济社会发展的蓝图和行动纲领。

《纲要》全面总结“十二五”时期发展成就，深入分析“十三五”时期发展环境和条件变化，科学谋划“十三五”期间经济社会发展思路和重点，引导兴城市紧紧抓住新一轮东北振兴、“一带一路”和京津冀协同发展等重大国家战略机遇，发挥“京沈会客厅”的优势，坚持“四个全面”战略布局，坚持稳中求进的工作总基调，积极引领经济发展新常态，着力推进改革和创新两个主题，保持经济社会平稳发展。

第一篇　发展基础和环境

第一章　“十二五”期间主要成就

“十二五”以来，全市在市委、市政府的领导下，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，科学应对各方面的困难和挑战，解放思想，开拓创新，在深入推进城乡统筹发展、社会和谐进步、全面建设小康社会等诸多方面取得了显著成效，为“十三五”乃至更长时期的发展积累了丰富经验，奠定了坚实的基础。

——经济综合实力显著增强。2015年，地区生产总值达到124.7亿元，比2010年增加49.38亿元，年均增幅达10.6%；公共财政预算收入达到8.57亿元，比2010年增长3.17亿元，年均增幅达9.7%；“十二五”期间，社会固定资产投资额累计达到543.5亿元，比“十一五”时期累计增长391.4亿元，是“十一五”时期的3.6倍；社会消费品零售总额达到77.5亿元，年均增幅达13.6%。

——产业结构不断优化。2015年，三次产业结构由“十一五”末的16.4：35.4：48.2调整为16.5：34.6：48.9，三次产业协调发展的格局逐步形成。一是农业标准化程度进一步提升，农业产业化不断发展。新建和改建设施农业小区1276个、畜禽养殖小区177个、工厂化渔业养殖150万平方米，农民专业合作社616家、家庭农场10家、市级以上农事龙头企业37家。2015年实现农业增加值20.6亿元，比“十一五”末净增8.3亿元，年均增长10.9%。二是工业化进程稳步推进。“十二五”期间，滨海经济区从无到有，现已初具规模，成为承载兴城工业发展的平台。泳装产业、机械制造、新型材料成为兴城工业发展主导产业，泳装产业集聚发展，跻身辽宁省重点产业集群，被国家纺织工业协会评为“中国十大纺织工业产业集群”，兴城市被命名为 “中国泳装名城”。规模以上工业企业达到90家，徐大堡核电站被列入东北振兴项目库。2015年实现工业增加值43.2亿元，比“十一五”末净增16.5亿元，年均增长10.1%。三是服务业发展迅速。服务业逐步对兴城市经济增长起到支撑作用，古城商贸旅游集聚区被评为省级现代服务业集聚区，兴隆大家庭等5家企业被评为辽宁省服务业区域领军企业。2015年实现服务业增加值60.9亿元，比“十一五”末净增24.7亿元，年均增长11%。

——城乡建设稳步推进。“十二五”期间，兴城市积极推进新型城镇化建设，城乡体系逐步完善，统筹城乡发展取得明显成效，入选“2014年中国十座宜居小城”。 2015年，全市城市建成区面积达30平方公里，建成区常住人口累计达17万人，常住人口城镇化率为58%，比“十一五”末提升15个百分点。一是城市建设步伐加快。紧紧围绕葫芦岛市打造“兴城、连山、龙港三位一体”大城区战略，积极推进城市“东移、北上、南拓”。铁西路改造、兴城河综合治理、城市道路建设、城市低温区改造等一批重大基础设施项目全面完成，红崖子垃圾场、元台子、高家岭垃圾中转站、城市排水基础设施、污水治理二期等工程投入使用；滨海温泉新城项目、兴城古城及周边改造建设项目、首山丽汤项目、兴城木栈道工程、红海滩生态修复工程等有序推进。城市基础设施、城市功能不断完善，城市品位不断提升。二是镇乡建设取得实质进展。东辛庄、沙后所、徐大堡、高家岭、红崖子等5个小城镇打造工程顺利推进；建设省级宜居示范镇1个，省级宜居示范村8个，市级宜居示范乡2个；农村环境综合整治，农村公共服务设施建设等工程逐步推进，农村生产生活条件进一步改善。

——改革开放深入推进。“十二五”期间，全市各项体制改革深入推进，林权制度改革、水务体制改革、乡镇机构改革有序推进，农村地区的国有土地使用权和集体建设用地使用权确权颁证工作顺利开展。以资源为依托，扩大区域合作，坚持以夯实基础、全力招商、强化服务为重点的思路推进招商引资，大力发展对外贸易。兴城市成为跨境电子商务出口试点城市和辽宁省首批电子商务集聚示范区，以泳装贸易为代表的跨境电子商务平台与海关总署完成对接实现互联互通。对外开放工作成效显著，累计引进项目60个，招商引资累计投资75亿元，全市共计利用外资3.39亿美元；出口创汇额达3.13亿美元。

——生态环境持续改善。“十二五”期间，兴城市始终坚持生态立市的目标，落实可持续发展战略，生态建设与环境保护工作成绩突出。2015年底，全市森林覆盖率为30.67%，城镇建成区绿化覆盖率达44.1%。市域环境质量不断改善，城乡空气环境质量均达到国家二级标准，市域地表水环境功能区水质达标率为86.7%，主要河流水质明显改善，集中式饮用水源地水质达标率100%，各类功能区环境噪声均达到了规定的相应标准。工业企业污染、农村面源污染等治理工作扎实推进，完成了兴城市污水处理厂二期建设、养殖场粪污处理设施建设，升级改造兴城热电公司等多个20吨以上大锅炉脱硫除尘设施，淘汰九龙水泥有限公司等企业落后生产工艺，拆除全市城区范围内2吨以下小燃煤锅炉等项目，主要污染物排放量明显下降，全面完成节能减排任务指标。

社会民生明显改善。“十二五”以来，兴城市坚持把保障和改善民生放在重要位置，协调发展各项社会事业，持续改善民生。扶贫工作充分落实，累计脱贫人口10.34万人，各项扶贫资金投入累计达7533万元；城乡就业体系进一步完善，城市登记失业率降低至3.48%；社会保障扩面提质，医疗卫生保障能力稳步提高，医疗保险覆盖率达到99%，养老保险参保率达到98%。教育事业发展更加均衡，人口计生服务管理体系进一步完善，文化事业和文化产业进一步发展，民主法治建设加快，精神文明建设成效显著。2015年，在岗职工人均工资达到38500元，年均增长13%，农村居民人均可支配收入10509元，年均增长8%，人民生活水平稳步提高，生活质量不断提升。

 

专栏1　“十二五”完成重点工程项目
“十二五”期间 ，全市建成亿元以上重点项目60个，分别如下：
市政基础设施：完成滨海经济区基础设施建设工程，兴城河综合治理，海河大桥工程，市政道路工程6个项目；
工业：凯森蒙集团有限公司300万套/年标志性服装项目等26个项目；
服务业：完成比基尼万人广场，红崖子花生物流园，大红门物流商贸城等22个项目；
农业、水利：完成滨海经济区起步区海防堤工程，国家节水增粮行动和省滴灌节水工程等5个项目；
教育：完成兴城市第二高中建设项目。

 “十二五”时期，兴城市国民经济及社会发展主要指标完成情况如下表所示。

专栏2　“十二五”规划指标完成情况
序号	指标类别	指标名称	单位	2010年 基数	规划目标		实现情况
					2015年 预期	年均±%	2015年
1	经济发展指标	地区生产总值	亿元	75.3	124.9	10.7	124.7
2		人均地区生产总值	元	13134.0	21534	10.4	20603.0
3		地方财政一般预算收入	亿元	5.4	11.8	16.9	8.57
4		全社会固定资产投资总额	亿元	68.0	75.0	1.97	55
5		社会消费品零售总额	亿元	40.9	78	13.8	77.5
6	经济结构指标	服务业增加值	亿元	36.3	56.4	9.2	60.9
7		服务业增加值占地区生产总值比重	%	48.2	47.2	——	48.9
8		城镇化率	%	43	55.0	——	58.0
9	社会发展指标	全市总人口	万人	55.1	56.27	——	54.3
10		人口自然增长率	‰	2.14	1.24	——	0.7
11		高中阶段教育毛入学率	%	75.0	93	——	85
12		普通高等教育毛入学率	%	70.0	82	——	83
13		广播电视覆盖率	%	60.0	100	——	95
14	人民生活指标	在岗职工人均工资	元	20000	38216	15	38500
15		农民人均可支配收入	元	6455	12083	15	10509
16		城镇登记失业率	%	4.1	<4	——	3.5
17		城镇职工基本医疗保险参保率	%	100.0	100.0	——	100.0
18		城镇居民基本医疗保险参保率	%	100.0	100.0	——	100.0
19		城镇基本养老保险参保率	%	80.0	95.0	——	98.0
20		新农村合作医疗参保率	%	80.0	100	——	99.0
21	资源环境指标	城市建成区绿化覆盖率	%	——	45	——	44.1
22		基本农田保护面积	公顷	49590	49590	——	49590
23		城市污水集中处理率	%	91.0	100	——	90.0
24		城市生活垃圾无害化处理率	%	78.0	90.0	——	100.0

第二章　发展环境

第一节　发展机遇

——国际环境。“十三五”时期，就我国面临的国际环境来看：和平、发展、合作仍是当今世界的主流。同时，全球发展将表现出相互关联、相互推动的趋势。一是世界经济进入恢复性增长期。虽然国际金融危机的影响具有长期性和复杂性，但世界经济正缓慢复苏。IMF预测，发达国家经济体发展环境将得到进一步改善，新兴市场和发展中经济体增长趋势会更加明显的放缓，但在全球经济中占比将持续缓慢提升。二是新一轮科技革命将重塑国家之间的比较优势。创新能力将是决定一国在国际竞争中成败与否的关键因素。未来一段时期内，全球将进入科技创新活跃期，以物联网、云计算、3D打印和信息技术深度应用为特征的信息化“第三次产业革命”兴起，我国拥有一定的技术准备和市场优势，这可以说是一个重要的可进一步利用的发展机遇。三是经济区域化发展酝酿机遇。经济区域化作为当今世界经济发展的重要趋势，其格局已基本形成，区域化的经济格局有利于推动国际经济技术合作的发展，进一步推动贸易自由化。

——国内环境。党的十八大报告指出“当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有”。“十三五”时期是我国进入全面建成小康社会的决定性阶段，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变，“十三五”时期，中国仍将保持全面、平稳、较快发展。新常态下的经济发展方式显著转变。经济增速已由较长期间的两位数增长进入到个位数增长阶段，经济结构不断优化升级，第三产业消费需求逐步成为主体。城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众。经济发展由要素驱动、投资驱动转向投资驱动和创新驱动并存，从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。“一带一路”引领对外开放，助推贸易强国。中共十八届三中全会提出，“推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”。“京津冀协同发展战略”带动区域腾飞机遇。京津冀三地作为一个整体协同发展，要以疏解非首都核心功能为基本出发点，沿京津、京保石、京唐秦等主要通道，推动产业要素沿轴向聚集，建设产业发展带和城镇聚集轴，构建疏解北京非首都功能、推动协同发展的主体框架。

省内环境。推动区域协同发展，带来发展新机遇。辽宁省是东北地区唯一的既沿海又沿边的省份，是东北地区通往关内的交通要道和连接亚欧大陆桥的重要门户。借助这一区位优势，全省主动对接国家“一带一路”开放战略，积极对接“一带一路”分支——中蒙俄经济走廊建设；兴城市处于京津冀区域和东北经济圈的节点，具备北京部分非首都功能的接纳能力，具备发展京津冀配套产业经济圈的硬件基础，具备融入京津冀产业、资金、人才调整的区位优势。深化改革促进新一轮东北振兴，进一步释放改革红利。《Betway必威体育：近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》要求抓紧实施一批重大政策举措，巩固扩大东北地区振兴发展成果、努力破解发展难题、依靠内生发展推动东北经济提质增效升级。2015年8月，习近平主席在东北考察时，提出三个“有利于”重要论断，为国企改革确立了价值判断标准。辽宁省积极对接落实东北振兴若干政策，制定“互联网+”行动计划，促进“大众创业、万众创新”，并积极落实“中国制造2025”的行动计划，推进工业企业转型升级，为社会经济发展持续提供动力。

第二节　面临挑战

宏观环境不确定因素增多。国际金融危机影响深远，经济复苏缓慢，我国经济进入新常态，不确定因素加大，存在诸多难以预见的挑战；各区域竞相发展势头强劲，区域竞争愈发加剧，承接产业转移难度大。立足兴城市现状，未来的发展面临以下三大挑战。

——产业发展面临很大压力。经济总量不够大，工业增长总体呈现下滑趋势；产业结构不够优化，以服务业为主导地位的现代产业体系尚未完全构建，产业发展互动性需要进一步提升，科技对产业的支撑作用有待加强；经济增长主要依靠投资拉动，而投资持续增长动力不足，制约居民消费需求扩大的因素没有得到根本改变，结构调整和新经济增长点培育缓慢。

——资源制约明显。随着经济加快发展和城市快速扩张，经济社会发展与资源的矛盾日益突出，人才、土地、水资源不足，严重制约农业现代化、工业化和城镇化进程。

——维护社会稳定任务艰巨。社会矛盾和社会风险可能进入高发期，城乡人口流动，利益格局发生深刻变化，人口老龄化加剧，对现行社会保障体系建设、公共服务和社会管理都提出了更高要求和新的挑战。

第二篇　总体要求

第三章　指导思想和发展目标

第一节　指导思想

 “十三五”时期，兴城经济社会发展的指导思想是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以“四个全面”战略布局为统领，主动适应经济发展新常态，积极融入新一轮东北振兴、沿海开发开放、京津冀协同发展和“一带一路”建设，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，实施“创新驱动、城乡统筹、生态立市、文旅兴市、民生优先”五项战略，促进经济社会协调可持续发展，加速推进创业兴城、宜居兴城、文化兴城、活力兴城、幸福兴城建设，确保2020年全面建成小康社会。

第二节　基本原则

立足兴城市经济社会发展阶段特征，提高发展的全面性、协调性、可持续性，“十三五”发展应坚持和遵循以下基本原则：

——突出协同融合。认真落实“京津冀协同发展”、“一带一路”等国家战略，发挥自身优势，充分与葫芦岛市、辽宁省及京津冀发展的协同融合，着力提升服务区域协同发展能力，深入推进多层次、多领域的协同融合，在实现国家战略中加快发展。

——突出创新驱动。借助兴城市作为跨境电子商务出口试点城市和辽宁省电子商务集聚示范区的契机及市内高校资源优势，实施创新驱动战略，激发创新潜能，推动“大众创业、万众创新”，提升核心竞争力，抢占未来竞争制高点。

——突出深化改革。正确处理好市场和政府的关系，以政府权利的“减法”换取市场活力的“乘法”，全面推进重点领域和关键环节改革，不断释放改革红利，激发市场活力，提升制度创新高度。

——突出扩大开放。将全市产业结构调整与转移优势产能结合起来，将参与建设与充分利用国内国际“两个市场、两种资源”结合起来，将参与建设与产业转型升级结合起来，与邻近的日本、韩国、俄罗斯、蒙古等各国实现互联互通，打造利益共同体。以政府为引导，以企业为经营主体，抓住全球产业结构调整和京津冀协同战略产业转移的机遇，积极融入“一带一路”倡议，加强同周边国家和地区经贸合作与交流。鼓励企业开展跨境电商，打造“互联网+商贸流通”大格局。着力构建开放型的经济新体制，实现投资和贸易便利化，全面提高开放型经济水平。

——突出转型升级。促进工业化和信息化深度融合，推动产城融合发展，加快制造业的转型升级，优化“三二一”的产业发展格局，构建现代产业新体系。

——突出公平正义。统筹城乡、区域、人与自然和谐发展，坚持以人为本，民生优先，实现公共设施均衡化、公共服务均等化，促进公平正义，增进人民福祉。

第三节　战略定位

兴城市将在“十三五”时期，挖掘增长潜力，培植发展动力，厚植发展优势，拓展发展空间，推动经济总量和质量上台阶。重点打造“三地、两平台”，即：“国家级旅游康养目的地、东北重要清洁能源基地、区域性商品集散地，对接京津冀经济合作和文化交流平台、区域电子商务和创新创业平台”，进一步整合区域资源，强化城市功能，统筹城乡建设，实现可持续发展，全面建成小康社会，奔向富裕之路。

——国家级旅游康养目的地。从内部看，全市旅游基础设施进一步完善，宜居宜游的环境基本形成，旅游业规模迅速扩大。2015年，全市年接待国内外游客660万人次，旅游总收入36.2亿元，已连续五年保持年均超过15%的增速。从外部看，兴城的旅游品牌及影响力较为区域化，以吸引周边区域旅游人群为主，随着城际交通体系日趋完善，具备旅游服务供给的提升空间。兴城市温泉资源丰富，辽宁省人口老龄化程度居全国之首，全市温泉区保有的疗养床位约15000张，是全国最大的海滨疗养区，同时借助“城、泉、山、海、岛、湿地”六大复合型旅游资源，将兴城以“海滨休闲观光”为主的旅游定位提升为“旅游、休闲、避暑、康养”为一体的复合型旅游目的地，对接以秦皇岛为代表的环渤海湾滨海旅游经济带，重点塑造兴城的旅游品牌，进一步开拓远程客源市场，努力打造国家级旅游目的地。

——东北重要清洁能源基地。中核集团规划在兴城市徐大堡镇台里村海岸边建设6台百万级别压水堆核电机组，其中：一期建设2台百万级别核电机组，项目前期工作已基本完成，预计抽水蓄能电站于2016年开工建设，辽宁徐大堡核电站地处华北电网与东北电网的结合部，项目建成后，兴城市将成为华北和东北地区最大的清洁能源基地。

——区域性商品集散地。兴城市位于辽西走廊交通要道，交通便利、区位资源优越。近两年兴城泳装电子商务平台、商贸物流业发展迅速，加之兴城市是我国三大泳装制造基地之一，为全市对接“中蒙俄经济走廊”和日韩外贸区奠定了基础。兴城市将以 “泳装”产业为牵动，逐步打造商品种类齐全的商品贸易集聚区，形成具有兴城特色的商贸物流业格局，通过“旅游和贸易”的相互促进，对接国内、海外市场，形成东北对外贸易的商品集散地，实现产业、产值的双升级。

——对接京津冀一体化经济合作和文化交流平台。葫芦岛市是东北距离京津冀最近的地区，与河北相邻，处于东北老工业基地振兴区和京津冀协同发展区连接点，是东北地区承接京津冀产业转移辐射的重要门户和节点城市。兴城要充分发挥“京沈会客厅”的优势，积极构建“京沈”区域间商贸、会务、投资的交流平台；兴城市历史文化底蕴深厚，全市以创建中国历史文化名城为驱动，推进产业与文化融合发展。

——区域电子商务和创新创业平台。兴城市作为辽宁省电子商务集聚示范区和全国跨境贸易电子商务出口试点城市，具有大力发展电子商务的坚实基础。要充分利用高校优势，加强教育和产业发展相融合，为产业发展提供人才支撑，提升兴城电子商务发展的集聚力、带动力和影响力。“十三五”期间，计划新增2至3个国家或省级示范专业，形成辽西区域中等职业教育中心，营造“大众创业、万众创新”的政策和环境，努力使兴城成为人才辈出、人尽其才、才尽其用的人才高地，成为创业、创新、创造的热土和沃土。

第四节　发展目标

1、总体目标

抓住国家支持东北振兴的战略有利时机，紧密融入京津冀经济圈和东北经济圈，积极参与“中蒙俄经济走廊”，充分贯彻落实“五项战略”、“五个兴城”的发展方针，全力打造 “三地、两平台”，实现“全面建成小康社会，创建历史文化生态同优的关外名城”的目标。

2、具体目标：

——经济持续稳定增长，结构进一步优化。地区生产总值年均增长7%以上；公共财政预算收入年均增长6%；全社会固定资产投资总额年均增长13%；社会消费品零售总额年均增长7%；三次产业结构比为8：40：52。进一步优化产业结构，传统产业技术明显进步，新兴产业长足发展。

——科学技术不断进步，创新助力发展。研究与实验发展经费投入强度增加到1.5%，年均增长24.6%；战略性新兴产业的产值达到15亿元，积极对接京津冀协同发展战略转移的人才、资金、产业，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力强的优势企业。

——基础设施不断完善，人民生活质量稳步提高。全市常住人口达到61.6万人，常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到50%；完成全市39870人精准脱贫任务，确保全面实现小康，逐步缩小城乡、区域收入差距，农民人均可支配收入年均增长8%，达到1.54万元；城镇新增就业人数累计增长25万人。

——生态环境持续改善，生态文明建设取得新成效。生态环境持续改善，森林蓄积量达到0.0187亿立方米，森林覆盖率达到32%；万元地区生产总值综合能耗、主要污染物排放总量等达到辽宁省及葫芦岛市的要求；万元地区生产总值用水量控制在90m?以内，非化石能源占一次性能源消费比重达到15%以上。

“十三五”规划指标如下所示。

（注： 2020年生态指标需上级政府相关部门下达,暂无具体指标。）

第三篇　战略任务和重大举措

第四章　推动创新驱动，构建创新兴城

第一节　培育自主创新主体

把创新摆在兴城市发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各领域创新，让创新贯穿一切工作，让创新在全社会蔚然成风。积极培育创新创业主体，引导和支持“大众创业、万众创新”，促进全社会资源高效配置和综合集成，重点引导和支持创新要素向创新创业主体集聚。

加快建立以企业为主体的技术创新体系。加大政府科技资源对企业的支持力度，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。培育和发展集研发、设计、制造于一体的创新型企业和高新技术企业，打造具有自主知识产权的高新技术产品和知名品牌。

推动建立创新战略联盟。推动产学研合作，增强科研院所和高校创新动力，激发企业创新活力，鼓励科技成果转化，发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用，培育一批成长型科技企业。加强军民融合，支持地方企业与军工单位开展技术合作，鼓励军转民技术成果应用。

第二节　完善创新创业政策

强化对创新创业主体的支持政策。对创业主体在工商手续办理、税收减免、财政扶持、市场拓展补贴等方式给予资助。鼓励以创业促创新，积极发挥财政资金的引导作用，以打造小巨人企业为重点，提升相关企业对全市产业发展的支撑和引领作用。打造以市场观念、开放观念、创新观念和竞争观念为特色的价值体系，培育敢于冒险、勇于创新、宽容失败、追求成功的创新文化。

注重制定和落实激励技术创新的政策措施，强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策。保持财政科技经费投入稳定增长，加大政府对基础研究投入，深化科研经费管理制度改革。全面落实企业研发费用加计扣除等促进技术进步的税收激励政策，实施知识产权质押等鼓励创新的金融政策。

鼓励原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，健全创新创业服务支撑体系。针对早期创业所需要的商业、技术、产品、市场、人力、法务、财务等提供一揽子创业服务，政府出台政策引进专业的创业孵化类企业、风险投资类企业，并提供一定的场地、税收等支持。

实施全民科学素质行动，加强科学普及，深入开展“三下乡”等城乡科普工作，办好“兴城科技节”等科技活动。

第三节　搭建创新创业平台

加强创新创业孵化平台建设。依托辽宁工程技术大学 “龙湾硅谷”、辽宁财贸学院科技产业园，完善孵化平台在成果转化、创业指导、企业注册、投融资等方面的综合服务功能，积极培育滨海经济区创新创意产业发展。

加强科技创新平台建设。加大产业共性技术、关键技术的研究和应用，鼓励企业建立技术中心；推动建立企业、科研院所和高校共同参与的技术创新平台，特别是规模以上企业与科研院所、高校联合创建技术研发中心、技术应用中心等；打造兴城市“军民融合协同创新产业转化平台”；支持高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业等重点产业的公共技术平台和技术创新服务平台建设，建设和完善科技基础设施，加强相互配套、开放共享和高效利用。

积极推进对外科技交流与合作，吸引和聚集国内外先进技术。支持科研院所创新发展，深化校（院）地科技交流合作，探索完善合作交流机制，引导科教资源面向社会开放共享，协同参与解决区域科技创新重大问题。鼓励创办专业化科技服务机构，支持引进国内外著名的科技服务机构，重点培育一批技术转移、科技成果交易、科技评估、风险投资等科技中介服务机构。培育省级及以上工程技术研究中心和企业技术中心，支持企业、高校和科研机构创立行业和地方标准，开展技术应用研究与示范。

第四节　加强人才队伍建设

——加强企业经营管理人才队伍建设。加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化进程，培养一支具有全球经营战略眼光、市场开拓能力、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和企业经营管理人才队伍。加强培训，实施企业经营管理人才素质提升工程。完善以市场和出资人认可为核心的企业经营管理人才评价机制，建立社会化的职业经理人资质评价制度，培养引进优秀企业家和企业发展需要的高层次人才。

——加强专业技术人才队伍建设。实施专业技术人才知识更新工程，构建分层分类的专业技术人才继续教育体系，扩大专业技术人才队伍培养规模，提高专业技术人才技术水平。采用科学、分类、动态、面向全社会专业技术人员的职称体系。改进专业技术人才收入分配等激励办法，改善基层专业技术人才工作生活条件，拓展职业发展空间。完善市政府津贴和有突出贡献的优秀专家选拔制度，充分发挥离退休专业技术人才作用。

——加强技能人才队伍建设。以提升职业素质和职能技能为核心，以高级技师、技师和高级技工为重点，建设一支技术水平高、革新能力强的技能人才队伍。实施以企业为主体、职业院校为基础、政府推动和社会支持相结合的高技能人才培养工程，形成高技能人才培养网络。打造一批国内、省内一流、知名的高技能品牌赛事，聚集人才。鼓励企业实行首席技师制度、建立技能大师工作室、高技能人才创新工作室等方式培养高技能人才。深化技工院校办学体制改革，建立一批国家级、省级重点技工院校和示范院校。

——加强农村实用人才队伍建设。以提高科学素质、职业技能和经营能力为核心，着力打造农村实用人才队伍。抓好农村生产经营管理人才、农业技能人才和能工巧匠、种养能手为主体的农村人才开发；抓好大学生志愿者队伍建设。建立以市场需求定培训机构、定培训项目、定培训对象的农村实用人才培训机制，积极扶持农村实用人才创业兴业。

 

专栏4　创新驱动重点工程
技术创新平台建设工程：建设省级技术创新平台，省级及以上企业技术中心，科技企业孵化器等；
科技公共服务平台建设工程：以泳装为试点，建立行业科技信息共享平台，产业技术创新联盟，区域技术市场交易平台。

第五章　扩大开放合作，促进融合发展

紧紧抓住国家实施京津冀协同发展战略和“一带一路”倡议的重大历史机遇，利用“中蒙俄经济走廊”建设契机，做大外向型经济总量。强化与京津冀地区、东北经济圈等的区域合作。依托秦沈客运专线兴城西站项目建成后，兴城市在东北经济圈交通环境大幅度改善的区位优势，不断完善开放政策，利用国内、国外两个市场，优化经济社会发展环境。

第一节　扩大对内对外开放

把握国际国内产业转移趋势，围绕产业高端化和国际化，把扩大对内对外开放与推进产业结构优化升级结合起来，依托我市资源、区位等比较优势和产业基础，优化产业配套条件和商务环境，重点承接高新技术产业、现代服务业和节能环保产业转移，着力引进一批高端载体项目。大力实施招大引强战略，吸引一批符合主导产业布局规划、附加值高和具有强大带动作用的国际化现代化的大企业大集团和骨干税源企业以及具有高成长性的优质中小企业入驻，带动区域经济总量扩张和质量升级。加强投资软硬环境建设，优化审批程序，改进审批方式，努力形成配套完善、政策优惠、服务高效的新优势，营造良好的投资环境。建立完善招商引资与产业升级良性互动工作机制，强化产业链招商和专业化招商，推动本地企业与外资产业链的衔接，加强对利用外资的产业、项目和区域投向引导，充分发挥招商引资对区域产业支撑度、税收贡献度和经济活跃度的促进作用。

促进对外贸易，大力发展“泳装、农产品”两大优势产品出口，利用打造区域性商品集散地的契机，针对俄罗斯、蒙古及中东欧各国，重点推动日用小商品的出口贸易；对日本、韩国等东亚区域，主要为泳装、高端农产品和海产品的出口。注重扩大具有自主知识产权、自主品牌的本地产品出口。鼓励自主创新产品、高附加值产品出口。继续发展加工贸易，着重提高产业层次和加工深度。优化出口市场结构，拓宽现有出口渠道，积极开拓新兴市场，努力扩大对欧美、亚洲市场的出口。营造对外贸易环境，加快构筑跨境电商平台，提高外向型经济水平，促进对外贸易持续健康发展。

第二节　加强区域经济合作

以国际化视野和现代化理念，全方位、多层次地参与区域合作，着力建立内外联动、互利共赢的开放型经济体系。积极融入东北经济圈，以产业链分工、利益共享为纽带，加强与周边地区的区域合作，实现产业梯度分布、优势互补。紧密对接京津冀经济圈，加强经贸往来和科技文化交流，有效承接发达地区产业转移，力争在更大范围内配置资源，形成产业互补、市场互通、资源互享、政策互动、共荣互利的新机制新局面。

兴城市重点承接产业集中在：装备制造业、新材料产业、节能环保产业、海滨旅游、健康产业、教育、商贸物流等7项重点产业，主要承接产业方向如下所示：

——装备制造业。汽车及零部件制造、工程机械及配套零部件、精密铸件及零部件加工业。

——新材料产业。高性能金属材料、先进复合材料、化工新材料等

——节能环保产业。围绕核电和工业节能，引进节能技术和装备、高效节能产品、节能服务产业、先进环保技术和装备、环保产品与环保服务。

——滨海旅游。利用兴城滨海旅游资源，承接京津冀地区的文化创意、体育休闲功能，完善跨区旅游协作机制，承接京津冀优秀旅游运营企业，整合旅游资源，将兴城市“城、泉、山、海、岛、湿地”的旅游资源开发融为一体，突出兴城的旅游特色。

——健康产业。在兴城市的河南居住片区大力发展养老产业即养老型社区。推进温泉资源的开发利用，盘活现有疗养资源，建设集疗养、休闲、医疗、娱乐、养老为一体的养生康健中心，构建适宜养生养老的生态环境，重点推进供养型、养护型、医护型养老设施建设。利用现有的生物医药产业基础，在滨海经济区承接生物医药、保健用品、营养食品、医疗器械、保健器具等相关产业。

——教育。大力发展职业技术学校、力争与京津冀地区的高校及科研院所建立科技合作关系，共同申请国家重大科技计划和产业化项目，联合建设实验室、工程中心、科技成果转化基地、重点实验室、培育基地等。

——商贸物流。加快建设泳装、农产品和轻工产品三个信息化贸易平台，打造跨境电子商务基地，加快兴城泳业国际仓储物流中心建设，为承接京津冀区域性产业提供配套的现代化物流服务。

 

 

第六章　加快产业转型升级，构建活力兴城

第一节　做强做大现代服务业

兴城市服务业的发展将以“旅游业、电子商务、商贸物流”三驾马车为龙头，加快提升支柱性服务业，加快培育新兴服务业，构建可持续发展的专业化、集约化、国际化的服务业体系，重点推进古城商贸旅游服务业集聚区、电子商务产业集聚区、物流集聚区、温泉旅游休闲集聚区、滨海旅游休闲集聚区和农产品集聚区等6个现代服务业集聚区的建设，推进旅游资源资本化运行机制探索及改革，预计到2020年，服务业增加值占地区生产总值比重达到52%，服务业增加值超过90.9亿元。

图1　兴城市服务业集聚区布局图

1、壮大优势主导产业

——国家级旅游康养目的地

全力推进“文旅兴市”战略，借助葫芦岛市打造“兴城海滨国家级风景区”和“兴城古城”的契机，完善旅游基础设施，融合“城、泉、山、海、岛、湿地”的资源优势，突出亮点，打造兴城观光旅游吸引核，全力推动古城保护利用，以“古城文化”为灵魂，深入挖掘城市文化内涵；以海滨为重点，打造夏日旅游胜地；以温泉为突破口，打破旅游季节瓶颈，打造冬季康养胜地。以“古城为魂，首山为脊、兴城河为脉、大海为根”，实现打造国家级旅游康养目的地的目标，积极对接秦皇岛等滨海旅游景区，融入环渤海湾滨海旅游经济带。

构建“一心两带三组团”格局（一心：宁远古城旅游综合服务核心；两带：兴城海滨风光旅游发展带，生态休闲与民俗文化旅游带；三组团：休闲体验组团、乡村游赏组团、温泉养生组团），建成4个A级景区（古城景区、海滨景区、红海滩景区、首山景区），基本完成10个重点景区项目建设，古城温泉旅游与生态海滨旅游的品牌知名度得到提升。进一步完善乡村旅游（结合渔家乐、农家乐、采摘等活动构建农业观光产品，主要景点为刘台子油菜花园、红崖子花生园、徐大堡蔬菜园、三道沟大青山等），旅游产品形成完整体系，旅游经营管理和服务水平得到大幅度提高，旅游产业综合竞争力显著增强。到2020年，旅游人次达到940万人次，旅游综合收入达到92亿元，旅游产业增加值占第三产业的比例超过50%。通过旅游拉动“一、二、三”产业融合发展、打造全国知名“国家级旅游康养目的地”的旅游品牌。

促进旅游资源和资本的结合，以兴城优质的旅游资源打包对外招商引资，吸引民营经济、国际资本参与旅游品牌打造和市场化运营，提升兴城市旅游业的投资规模和投资质量，促进旅游业向集团化、规模化、品牌化、国际化发展。探索在兴城市建立旅游全域化发展的资源交易平台，提供旅游项目招商、旅游企业融资、旅游企业股权交易、旅游实物资产交易、旅游产品发布等各类服务。

图2　兴城市旅游产业示意图

 

——电子商务业

借助全市作为“全国跨境贸易电子商务出口试点城市”、“辽宁省电子商务集聚示范区”和“辽宁省电子商务进农村综合示范县”的政策机遇，依托滨海经济区打造三大电子商务区域平台，分别是：泳装集群电子商务平台（天喜泳装电子商务平台、天诚泳装电子商务平台、翼通泳装跨境电商平台）、农业电子商务平台（馨予农产品专业化电商平台）和综合商贸服务电子商务平台（大红门物流商贸城与独联体海关联盟合作的中俄跨境电子商务绿色通道、政府跨境公共服务平台）。立足于完善电子商务服务，拓展线上销售渠道，通过互联网整合外贸进出口领域的服务流程，为进出口企业提供商检、报关、货代、物流、退税、结汇、出口信贷保险等环节的一站式管理和服务，充分发挥“互联网+外贸服务”的集聚效应。

“十三五”期间，全市以激发电子商务应用主体积极性、培育电子商务市场需求为核心，以营造良好的电子商务发展环境为基础，以金融、商贸流通等行业领域电子商务普及推广为重点，鼓励发展第三方电子商务服务，推动电子商务在经济社会发展各领域的广泛应用，不断壮大电子商务服务业。充分发挥龙头企业的带动作用，鼓励和支持电子商务企业发展壮大。争取到2020年，全市实现互联网基础设施全覆盖，建成辽西地区产业集中度最高、市场辐射力最强的电子商务城市。

——商贸流通业

培育和引进现代商贸物流企业，建立区域性总部和后台服务中心、结算中心、管理运营中心，加快“物联网”和电子商务的普及与应用，全面推动商贸流通业升级换代，推进现代化商贸物流设施和港口建设，建成“京沈”区域物流网络中的重要节点、辽西地区城际分拔和城市配送物流中心。

全市以泳装为龙头，打造环渤海湾经济带商品集散地，加快推进中心城区服务业结构战略调整，强化商贸高端服务功能，建设大宗商品交易中心，增强区域辐射能力。全市可借助“国际泳装博览会”和现有的“雪花啤酒、游艇装备业”等产业基础，形成以轻纺服饰、户外运动、休闲旅游、日化用品等为主的小商品贸易集聚区，实现“旅游和贸易”的相互促进。

立足商圈的基础、特点和发展空间条件，坚持错位竞争，突出主打特色，推动零售业高端化发展。重点引进和培育一批国际国内高端品牌旗舰店和专卖店，引导大型商业综合体向主力商圈和城市副中心集聚发展，形成一批主力新商圈，提高品位，促进商业集群、集聚发展。

通过政策引导和项目示范，推动商贸流通企业加快信息化建设步伐，鼓励和引导企业运用连锁经营、物流配送、电子商务等现代技术手段和流通方式改造传统零售、餐饮服务业。

统筹城乡商贸发展，加快构建覆盖县、镇、村（社区）三级的生活消费品、农产品、农业生产资料和信息服务等商贸流通网络，推动电子商务和传统商业的交融，推进电子商务“进社区”，发展O2O（线上到线下）商业模式。

  

专栏6　支柱性服务业重点工程
康养旅游业：旅游咨询中心和集散中心建设项目，首山景区基础设施改建项目（包括节点景观修复，生态游步道等）项目，海滨景区游客中心建设项目，古城景区东门生态停车场及游客中心项目，兴城红海滩生态廊道建设项目，兴城滨海大道道路提升项目，兴城海滨木栈道项目，首山丽汤温泉旅游度假区，高家岭温泉小镇项目，兴城市古城风貌整治工程，兴城市海河湿地公园建设项目，徐大堡风情小镇建设项目，首山丽汤温泉旅游度假区，兴城河南岸国际养老社区建设项目。
电子商务业：滨海经济区500亩电子商务产业集聚区基础设施建设项目。
商贸流通业：电子商务及物流园区建设项目，医药物流园区，新型建材产业物流园，农副产品直营4S店建设项目，小坞国家中心渔港建设项目，海滨台子里国家一级渔港建设项目，刘台子东翔国家一级渔港建设项目。

2、加快发展新兴服务业

——加快发展文化创意产业

依托兴城市独特的“辽西明清风情文化”、“关宁铁骑历史文化”、“军事筑防英雄文化”，充分发挥“兴城民间绣活、兴城全羊席制作技艺”非物质文化遗产的魅力，大力发展文博旅游、创意设计、演出演艺、文学与艺术品创作、动漫游戏等文化产业，复合发展美食休闲、娱乐、休闲观光等旅游产业链高端，精心实施重大文化产业带动项目，加快文化创意园、文化基地等载体建设，提升古镇文化内涵，办好“泳装节”等节会和文化赛事活动，将文化创意产业打造成为新兴优势产业。

——建设辽西会展之都

随着兴城市交通区位条件的进一步改善，具备承担“京沈会客厅”的功能。全市可利用觉华岛、温泉旅游区、兴城古城区等旅游区域，合理布局会展设施，完善会展软硬件环境，建立专业化会展运作机制，提高兴城在会展领域的竞争力。

积极鼓励全市利用特殊的区位优势，创办体现兴城市的城市地位、城市特色、行业发展趋势的论坛，积极申办区域高端会议，建设京沈区域间的会议目的地城市。

——加快发展健康产业

充分发挥兴城温泉资源优质富集的优势，发挥海滨景观的优势，引进多元化社会资本举办康养机构。鼓励国内外机构来兴城市开办与合资合作的康养机构，培育国际化康养设施。在满足市民基本康养服务需求的基础上，逐步做大、优化高端康复、保健等多层次医疗服务。大力发展民办康养服务机构。加快发展“中医药+温泉”康养特色产业，推动康养保健与文化旅游、休闲健身有机融合。

——积极提升金融业

加快引进吸引区外金融机构来兴城市设立分支机构，鼓励和支持在本市发展地方性银行金融机构，积极引进保险、证券、信托以及财务公司、金融租赁公司、金融资产管理公司、货币经纪公司等其他金融机构和金融衍生机构。充分利用国家政策性银行、国有商业银行的资源，强化金融服务功能，形成集金融产业、商务服务于一体的金融商务产业集群。

  

第二节　重点打造优势工业

提升发展现代制造业，培育发展战略性新兴产业。依托滨海经济区，围绕“泳装及轻纺业、机械配件加工、农副产品加工、新型建材、高端装备制造、新能源、生物医药、节能环保产业”八大重点产业，纵深推进“百亿级产业集群、百亿级产值园区”的目标实施，力争到2020年，全市规模工业总产值达到172.3亿元以上，年均增速达到5%，其中：战略性新兴产业的产值达到15亿元，规模以上企业研发投入占主营业务收入比重达到3%。

1、提升改造现有产业

——兴城泳装产业集群

截止到2015年，全市泳装行业共有泳装及相关企业573户，年产泳装占全国总生产量的35%，年产量占国内出口份额20%以上。目前，兴城泳装受到“品牌”和“设计”两大瓶颈的困扰，缺乏“国际先进设计”理念的拉动，泳装行业显得后劲乏力，加之缺乏在国际上响亮的“品牌”效应，被定位于“加工基地”地位，产品附加值及国际影响力低，亟待在“制造中心”基础上升级为“设计中心、制造中心、品牌中心”。全市泳装制造业重点在于 “品牌化、规模化、国际化”的产业战略，优先发展高品质纺织面料、产品设计数字化和生产制造自动化生产线、成套关键设备改进等。

——机械零配件制造业

目前，兴城市已有首钢东华机械有限公司、兴城市粉末冶金有限公司、凯斯科技发展有限公司、兴城巨通标准件制造公司等机械零配件企业，产品主要为汽车零配件、紧固标准件、阀门、泵、精密铸件等通用机械零配件。全市机械制造业应优先发展智能数控和精密加工等基础领域共性技术，重点发展高精度零部件，为总装厂配套的零部件，高精度成套设备，为周边重大装备产业作好机械零部件的标准化、智能化配套服务。

——农副产品精品化加工业

依托菊花女饺子、海兴隆、海源等企业发展海产品深加工；依托正业花生、玄宇、九股河等企业重点发展花生、食用菌、畜禽等产品深加工，目前，全市的农副产品达到年加工4000万只肉鸡、15000吨海产品的规模。全市农副加工业优先做大做强农产品加工领军企业，推进ISO等体系认证，打造区域影响力的品牌。重点加强专用原料基地建设、积极推进企业农产品加工标准化体系建设。

——新型建筑材料

以乐信木业、绿垣建材、九州塑业等企业为依托，目前全市的产业基础集中在木塑复合材料、新型墙体材料和新型装饰材料加工等领域。全市新型建材制造业优先发展固体废弃物综合利用的节能绿色建筑材料，推进建材产业与环保产业的融合。重点在于延伸产业链条，发展先进金属材料、化工新材料、复合型材料的工业化制造。

 

2、培育发展新兴产业 

——高端装备制造业

兴城市目前具备一定的海洋工程装备、电力装备、农机装备等产业基础，“十三五”装备制造业重点实施一批传统产业技术改造示范项目，大力推进信息技术、先进制造技术和清洁生产技术对传统产业的渗透和带动，围绕“做大总量、调优结构、提升水平、转变方式”，着力推动装备制造向规模化、成套化、高端化、智能化方向发展。

——清洁能源产业

依托徐大堡核电站，大力发展清洁能源及配套产业。围绕已投入的大唐葫芦岛新能源有限公司风电机组和2014年开工的徐大堡光伏发电一期工程，重点发展核能、风能产业配套装备，积极引进新能源汽车整车及动力电池行业领先企业，优先发展新能源技术研发、系统集成与应用、关键零部件及生产设备制造业。

——生物医药产业

依托海思科、海州药业等重点企业，发展针对重大疾病的化学药、中药、生物技术药物新产品，重点发展临床优势突出的创新中药及个性化治疗药物。优先加强海洋生物资源开发利用，提升海水养殖新品种药物开发能力，加大力度推广应用新产品，加快海洋生物活性物质的开发应用。

——节能环保产业

以兴城红光锅炉、绿源建材、九州塑业等大中型传统产业升级改造、固体废弃物循环再利用技术为核心，重点开发工业锅炉燃烧自动调节控制技术装备，推进燃油、燃气工业锅炉、窑炉蓄热式燃烧技术装备产业化；优先发展新型节能墙体材料，针对传统产能，推广余热发电关键技术和设备。

 

第三节　大力发展现代农业

立足现有农业特色产业优势，加快农业结构调整，助推农旅互动，以农业产业高端和高端产业发展为引领，以促进农业标准化、规模化、集约化、品牌化经营为路径，大力发展都市型现代生态农业，发挥兴城葫芦岛市现代农业示范区中的引领和示范作用。到2020年，现代生态农业的优势进一步增强，农业增加值达28.9亿元，农民人均可支配收入年均增长8%，达到1.54万元。

1、优化农业产业布局

全市规划为“三线九带”的区域发展格局。“三线”：即滨海大道、京沈高速、兴建高速三条主轴线，建设现代农业示范精品线，分别列示如下：

东南部沿海地区“一线三带”：以滨海大道为主轴线，包括农业休闲观光产业带、水产养殖产业带、设施蔬菜产业带，区域主要覆盖四家屯街道、钓鱼台街道、曹庄镇、沙后所镇、徐大堡镇、刘台子乡。

中部平原～半山区“一线三带”：以京沈高速为主轴线，包括玉米产业带、花生产业带、畜牧养殖产业带，区域主要覆盖羊安乡、红崖子镇、沙后所镇、望海乡、南大乡、大寨乡、东辛庄镇。

西北部山区“一线三带”：以兴建高速为主轴线，包括水果产业带、干果产业带、食用菌产业带，区域主要覆盖元台子乡、华山街道、旧门乡、郭家镇、药王乡、三道沟乡、南大乡、围屏乡、碱厂乡、高家岭镇。

图3　兴城市农业产业带布局图

2、加快特色农产品基地建设

保障基本农田保护红线，稳定粮食种植面积，2016～2020年完成6.5万亩高标准农田建设，全市粮食产量稳定在27万吨左右。在此基础上，重点突出现代农业优势特色产业建设，形成“八大特色产业基地”，分别如下所示。

——粮食高产创建示范基地。以沙后所、东辛庄、望海、刘台子、曹庄、羊安、元台子为重点建设粮食产业基地，基地内有粮食种植专业合作社11个，通过引进新品种、提升农机装备，做到农机与农艺配套结合，提高玉米种植技术及机械化水平，使示范区生产达到全程机械化。

——花生高产创建示范基地。以红崖子、碱厂、沙后所、南大、望海、围屏等6个乡镇为重点建设花生高产创建示范基地。所在区域有东北最大的花生物流园；有5家省市花生产业重点龙头企业，其中4家拥有出口权，有花生种植专业合作社及家庭农场43个，是“辽宁省花生无公害基地”。在6个乡镇种植花生15万亩，占全市花生种植面积超过50%。逐步建立集花生良种繁育、种植、收储、出口、榨油、系列小食品、秸秆壳饲料等花生相关产业为一体的生产加工基地。

——蔬菜产业示范基地。兴城市现有高家岭、沙后所、大寨、徐大堡、刘台子、元台子6个蔬菜产业基地，区域内设施蔬菜面积达4.4万亩，设施小区850个，日光温室2万栋，连栋式智能工厂化蔬菜育苗中心2个，露地蔬菜4万亩，蔬菜种植专业合作社21家。通过现代设施小区及标准园建设，使全市蔬菜生产达到集约化、标准化生产，逐步形成农户连基地、基地连企业的产业化格局。

——畜禽标准化养殖示范基地。依托兴城市的养殖基础等优势，逐步建立集畜禽良种繁育、养殖、屠宰、加工为一体的畜禽养殖生产加工示范基地。规划期内饲料畜产品安全率达100%，无公害认证比率达70%。以望海乡九股河牧业为龙头，逐步形成“公司+基地+农户”的经营方式。

——水产养殖基地。沿滨海路曹庄、沙后所、徐大堡、刘台子4个主要沿海乡镇，重点抓好曹庄镇现代渔业园区和徐大堡镇水产养殖集中区发展，逐步建立集优质大菱鲆鱼种苗、海参、鲍鱼等海珍品繁育及养殖和以水产品深加工为主体的无公害水产品养殖基地。

——水果示范基地。兴城市三道沟乡、南大乡、碱厂乡、元台子乡、华山街道、望海乡、兴城市国营果树农场是水果特色产业区，七个乡镇果树面积达10万亩，占全市总果树种植面积90%以上，主要以苹果、梨、葡萄为主，有“老黄顶富硒SOD”、“英帽山”等苹果、梨注册商标5个，使用“兴城苹果”商标产品的地域包括13个乡镇。三道沟乡建成了国家级苹果标准园，苹果绿色食品生产基地。水果基地内现有果树专业合作社35家，其中三道沟果业种植专业合作社是“全国示范农民专业合作社”。依托兴城市适应果业生产发展的自然条件优势和纳入环渤海湾苹果优势带并列入农业部《苹果区域发展规划》重点扶持基地县的政策优势，逐步建立优质果品种植生产示范基地和果品综合加工示范基地。

——干果经济林示范基地。依托兴城市西北部山区125万亩林地和国家扶持干果种植的政策优势，逐步建立集干果种苗繁育、种植、综合加工为一体的林业干果生产加工示范基地。抓好榛子种植生产示范区建设，稳步推进林业干果综合加工。

——食用菌生产加工示范基地。依托兴城市玄宇食用菌野驯繁育有限公司食用菌绿色食品认证的技术支撑优势和列入国家无公害食用菌生产标准化示范基地的政策优势，逐步建立集食用菌菌种繁育、生产、加工以及农民技术培训为一体的食用菌生产加工示范基地。重点在华山街道、药王乡大力发展食用菌规模化种植，依托农业企业和合作社发展食用菌深加工和冷链物流。

3、提升农业产业化水平

——探索农村土地流转经验。积极探索土地经营权流转新办法，采取土地出租、入股、合资合作等多种形式，形成“集中连片、规模实施、注重实效、示范带动”的效应，推进农村土地有序流转，不断提高农业生产规模化、标准化、集约化水平。

——培育和壮大新型经营主体，构建新型农业经营体系。加大培育、发展和壮大龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户、新型职业农民等新型经营主体，提高农民组织化程度。引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业，拓宽农民专业合作社服务领域。目前，全市已规模化推进土地流转面积27万亩，全市有农民专业合作社616家，市级以上农事龙头企业37家。到2020年，全市规范农民专业合作社50家，培育家庭农场50家，发展农事企业48家。

——建设农业科技创新转化基地。加强农业创新中心、科技中心和农业企业总部基地建设，加快新品种新技术研发、引进、试验、示范和推广。着力抓好花生、大根萝卜、苹果、食用菌等优势农产品的良种良繁，鼓励发展智能温室、标准和简易大棚等农业设施，支持现代农业园区建设滴灌、喷灌等节水灌溉设施。

——实施农业品牌战略。扶持经营主体进行地理标志农产品、绿色食品、有机食品认证和商标注册，引导经营主体做好食品安全市场准入制度（QS）质量管理体系（ISO9001:2000）和食品安全管理体系（HACCP）认证，推进农产品加工标准化建设。围绕“红崖子花生、大根萝卜、大菱鲆、海参、兴城苹果、榛子、食用菌”等区域品牌产品，针对旅游人群，设计适销对路，具备区域特色的农业旅游产品，通过旅游业助推农业区域影响力，实施品牌战略，打造农产品的知名度。

4、健全农业服务体系

借助兴城市是辽宁省电子商务进农村综合示范县的契机，利用馨予农产品专业化电商平台，充分发挥农村信息服务的作用，加强农业科技信息服务平台建设，实施统筹城乡的农业科技推广行动，大力开展新型农民教育培训工作，为农业生产提供便捷的信息服务和技术服务。

 

第七章　统筹城乡发展，稳妥推进城镇化

第一节　优化市域空间布局

按照主体功能定位清晰、区域发展导向明确、国土空间高效利用的总体要求，继续贯彻落实东移北上南拓的大兴城战略与城市总体规划“三心、五区”总体发展布局要求，加快完善和推进各规划区控制性详细规划和专项规划。“三心”分别为四家水库以东建设的城市商业中心、城市中部的行政中心及兴城河南岸的城市商务中心。“五区”是滨海经济区、铁西片区、古城片区、滨海温泉区和河南居住片区，“十三五”时期，重点打造古城片区、滨海温泉片区和河南居住片区。

——持续推进古城商贸区改造。古城商贸区位于兴城市城区中心地段，近年来随着城市的不断发展，商贸区也面临着交通拥堵、停车困难、服务设施老化、业态布局不合理等诸多矛盾。 “十二五”期间，兴城已启动了古城区的改造工程，改造范围东起龙兴路，西至兴城河，以兴海南路为轴线南北向辐射300米的核心商业区域。“十三五”时期，全市将持续置换与外迁不合理的用地，增加文化和旅游设施用地，合理配置居住服务设施，完善交通基础设施，打造环城绿化景观带，滨河景观带等景观工程。

——提升滨海温泉新城品质。滨海温泉新城位于兴城市区东北部，项目用地面积951.7公顷，项目地块是兴城打造旅游名城的重要功能组团，是对接龙湾CBD，实现葫兴一体化的关键环节，是城市空间扩展的重点发展方向。“十三五”时期，继续加强滨海温泉新城的道路及基础设施项目建设，全力支持医疗养老、商务会展等产业发展，完善滨海木栈道，形成连通龙港区与兴城的滨海观光线。

——启动河南商住片区开发。在原有基础上向兴城河以南，滨海大道两侧拓展用地，结合兴城河滨河生态绿地，发展成为生态居住片区，并与滨海经济区相配套。“十三五”时期，启动2～3平方公里的康养社区和区域商住片区开发建设工程。

图4　兴城市城市主体功能区划

 第二节　加快新型特色小城镇建设

以加快新型城镇化进程为基本取向，合理安排市域城镇建设，优化小城镇空间布局，注重突出重点、发挥特色、完善功能，调整城镇规模结构，积极构建重点城镇、一般城镇和中心村三级城镇体系，继续打造徐大堡镇、东辛庄镇、红崖子镇、沙后所镇、高家岭镇五个重点小城镇，增强城镇综合承载能力，开展宜居示范乡村和达标村建设，全面提升小城镇公共事业水平，引导企业和生产要素向小城镇集中，培育经济繁荣、设施配套、环境优美、特色鲜明、有较强吸引力及带动能力的新型特色小镇。

图5　特色小城镇规划布局图

第三节　完善城乡基础设施

——加强城市基础设施建设。完善区域交通网络体系，积极融入葫芦岛市综合交通枢纽建设，加强与城市交通上位规划衔接，着力优化节点，打通重点区域交通瓶颈，加快道路骨架路网建设，形成高效、安全、便捷、舒适的现代交通体系。加强市政基础设施建设，加快管网、通讯、垃圾污水处理等设施建设，加快实施雨污分流、背街小巷整治，加快景观改造和停车场等生活配套设施建设，逐步改造老城区市政基础设施，提高城市基础设施承载能力和综合服务水平。到2020年，新增城市面积7.5平方公里、城市道路50万平方米、绿化面积50万平方米，完成滨海温泉新城地下管网建设，完成城市东部基础设施改造工程。

——提升农村基础设施水平。按照新农村建设总体要求，加强农村基础设施建设、村落民居建设、文化卫生体育事业发展和环境综合治理，整体推进兴城市社会主义新农村建设。以乡村道路建设改造为重点，大力推进和完善农村道路网络体系建设，加强农村危房改造，加快农村自来水、电力、污水、垃圾收运处理等配套设施建设，力争实现全域覆盖。加快农村医疗卫生机构、乡（镇）综合文化站及村（社区）文化室、农家书屋标准化、村民健身场所等公共配套设施建设，进一步提升农村公共服务设施配置的均衡性。持续推进电子商务进农村工作，提升“辽宁省电子商务进农村综合示范县”的示范作用。到2020年，农村基础设施、市政公用设施和公共服务配套设施得到极大改善和全面提升，形成一批配套完善、功能齐备的新型社区、村屯。

第四节　提升城乡管理水平

——完善城乡管理体制。坚持“管建并举、重在管理”，理顺体制，优化机制，创新模式，将城乡管理向全局化、精细化延伸。充分发挥社会组织在城乡管理中的积极作用，积极鼓励广大群众参与城乡管理的决策、实施和监督，努力形成政府、社区、村屯、企业、社会组织和市民共建、共治、共享城乡环境的新局面。

——创新城乡基础设施建设管理模式。创新建立市场化机制，积极吸引社会资金参与城市基础设施建设、运营和管理，按照“政府主导、社会参与、市场运作”的方针，积极推进投资主体多元化，融合多类型城建项目融资模式，采取BT、BOT、TOT以及PPP等融资方式，努力实现城乡建设资金的滚动发展和良性循环。

——提升城乡管理水平。推进智慧城市建设，深化“数字城管”系统建设，提升城市智能化管理水平。明晰城乡管理职责和权限，完善城乡管理责任监督机制，提升社区、村屯管理能力，大力推进城市网格化管理，以社区为单元，按照权属和服务管理人口数量等要素合理划分工作网格，构建人性化服务、规范化运行、精细化管理、信息化支撑的社会服务管理体系。

——加强公共安全管理。完善公共卫生、事故灾难和社会安全等突发公共事件监测预警和应急处置机制，健全公共安全应急体系，提高公共安全应急管理水平。加强社会治安综合治理，严密防范并依法打击各种违法犯罪活动，深化“平安兴城”建设。高度重视安全生产和事故防范，全面落实安全生产“两个主体责任”，强化食品药品质量安全监管，深入开展执法监管工作，形成覆盖全市的监管体系，到2020年，把我市建成“食品安全放心县”。实施产品质量管理和追溯制度，提高产品质量、工程质量、服务质量总体水平。加强人防战备、消防基础设施建设,增强城市整体防护能力。

 

专栏11　城乡统筹建设工程
优化市域空间布局： 古城外东关停车场建设，实施首山路南延和临河大街北延工程，抓好秦沈客运专线兴城西站建设，修建宁海街及城市巷道5公里，铺装步道方砖1.4万平方米，安装路灯130基，新建公厕19座。
城市基础设施改造升级：智慧城市建设（公共服务、社会管理、教育以及文化服务等），兴城河南侧道路建设项目，河东路跨兴城河大桥建设项目，临河大街北延工程，东河综合治理工程，城市路灯安装工程，温泉河上游治理工程，海滨木栈道工程，城区排水管网建设项目。
新型小城镇建设：重点发展徐大堡风情小镇，刘台子乡旅游发展城镇化建设。

第八章　保障和改善民生，构建幸福兴城

第一节　提升就业和社会保障水平

——千方百计促进就业。建立健全促进就业机制，多渠道开发就业岗位，实现经济增长与扩大就业良性互动。加大对中小企业特别是就业容纳能力强的服务业的支持力度；完善城市就业困难群体和农民工就业援助机制，对失业人员、失地农民和农村富余劳动力提供技能培训，全面提高劳动者就业技能；鼓励“大众创业，万众创新”，加快人力资源市场、创业培训基地和就（创）业信息平台、城乡劳动保障平台建设，以创业带动就业，以稳就业惠民生助发展。

——加快完善社会保障体系。努力提升社会保障水平。全区城镇职工和城乡居民养老保险、医疗保险及城镇职工失业、工伤、生育保险实现应保尽保，基本实现人人享有基本社会保障。主动对接城乡户籍一体化改革，加快推进城乡社会保障制度无障碍转接并轨。完善新型医疗保障制度，全面落实最低生活保障制度，努力提升城乡居民社会保障整体水平。

完善社会救助体系。 加大社会救助的财政投入， 加大对未成年人、残疾人、老年人和困难群众等不同群体在就学、医疗、法律、灾害应急等方面的分类救助力度，优化社会救助普惠政策，不断提高社会救助水平。引入社会工作理念，提高专业化服务水平，鼓励开展社会互助和志愿者服务。

努力提高居民生活水平。落实政府保障性住房的保障责任，加强城镇住房保障制度建设，完善城镇廉租房和经济适用房制度。加快推进城镇供暖低温区改造。合理调整收入分配关系，努力提高职工劳动报酬在国民收入分配中的比重，积极创造条件增加居民财产性收入，推进事业单位绩效工资制度改革，逐步扩大中等收入人群。促进城乡群众的工资性、经营性、财产性、福利性收入持续稳定增长，努力实现城乡居民收入增长水平与区域经济社会发展水平相适应。

第二节　确保全面脱贫

全力打好新一轮脱贫攻坚战，充分落实习近平总书记Betway必威体育：全面脱贫工作“六个精准”的工作指示，即：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。千方百计加快增加群众收入，以资源整合、重点突破、精准扶贫为切入点，紧紧围绕“做好行业扶贫、抓好专项扶贫、推进社会扶贫”的工作方针，着力加强基础设施建设、加大产业培植力度、保障和改善民生、增强扶贫对象自我发展能力、促进基本公共服务均等化，以全市4个省级贫困乡、50个贫困村、39870 个贫困人口为重点，确保五年投入扶贫资金5000万以上，打造扶贫特色产业基地10个，贫困地区贫困群众实现“两不愁、三保障”，即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。到2020年，打造集中安置移民小区3-5个，安置贫困户200-300户，全市完成贫困劳动力培训5000人，实现全面脱贫的总体目标。

第三节　推动社会事业深度均衡发展

——优先发展教育事业。加快教育均衡化、现代化进程。到2020年，形成体系完整、布局合理、结构优化的现代教育体系。全市3～6岁幼儿毛入园率达到100%，公办园占幼儿园总数达到60%，满足全市80%的适龄幼儿入园，基本解决入园难问题。初中阶段教育毛入学率达到100%，高中阶段教育毛入学率达到95%，普通高等教育毛入学率达到90%，实现免费中等职业教育，高等职业教育毛入学率达50%。建设中等职业教育省级重点示范专业4个，特色专业2个，职教中心“双师型”教师比例达到80%。加强农村中小学教师队伍建设，提高农村师资水平。

——提升基层医疗卫生服务能力。全面提升基层医疗卫生服务功能，财政投入重点转向基本医疗和基本公共卫生服务。到2020年，每千人口床位数达到6.0张，每千常住人口执业（助理）医师数达到2.5人，注册护士数达到3.14人，医护比达到1:1.25，医院床护比不低于1:0.6。孕产妇死亡率控制在十万分之十二以下，孕产妇系统管理率达到90%，婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在5.5‰和7.5‰以下，在全市范围内实现基本医疗卫生服务的公平化和均等化。

——丰富人民群众文化生活。按照体现公益性、基本型、均衡性、便利性的要求，推动文化大众化、社会化发展，努力满足人民群众不断增长的精神文化需求。抓好城乡各种文化设施规划、建设、管理和使用；进一步加强社区、村屯、单位、服务场所文化氛围营造工作。加强广电事业的发展，提升广播电视的宣传作用，按照“三贴近”原则，提升电视及广播新闻、节目的宣传质量，提升城市形象，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强全市人民的凝聚力和创造力。

——大力发展体育事业。大力开展全民健身运动，完善加强公共体育基础设施建设和管理，做大做强一批竞技优势项目，打造一批体育人才培训基地和中心。到2020年，全市人均体育活动场地达到2平方米以上，社会指导站（点）发展到500个以上。全市市级体育社团总数达到37个以上，并辐射到镇和重点村（社区）。50%的市级体育协会逐步实现实体化，形成覆盖城乡的全民健身公共服务体系。每年申办或创办1-2项具有重大影响力的体育赛事，申报“中国体育旅游十佳精品线路项目”。

第四节　提高人口管理服务水平

——加强人口和计划生育工作。全面落实计划生育政策，健全计划生育管理和服务体系，实现计生工作从以管理为主到以服务为主的职能转变。大力开展优生优育、健康教育，加强妇幼保健服务，推进孕前优生健康检查，提高人口素质。建立人口信息共享机制，实现人口计生、公安、卫生、民政等部门人口信息交互共享，建立统一的人口信息管理系统。建立健全均等化服务、多元化管理的流动人口公共服务和社会管理长效机制，加强流动人口管理。

——积极发展福利和养老事业。“十三五”期间，老龄化问题将是社会年龄的重大课题，大力发展养老事业，全市利用优质的温泉资源和复合型的旅游特色，积极引导社会办养老机构，完善康复养老设施。到2020年，有一定规模、相应场所和基础条件较好的城市社区要建立日间照料中心、老年人活动中心等服务设施，乡镇和农村社区也要建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。

——保障妇女儿童和残疾人权益。“十三五”期间，进一步加强对妇女儿童的思想道德和法制宣传教育，提高妇女儿童的思想道德和法律素质；推动保护妇女儿童权益法规、规章、政策的制定和完善；各相关职能部门要对侵害妇女儿童合法权益的案件进行严厉查处，依法维护妇女儿童的合法权益；加强社会化维权机制建设，协调社会各方面力量，共同做好维护妇女儿童权益工作；建立和完善维权服务网络，为妇女儿童提供法律服务；完善妇女维权服务站（点）、基层残联组织建设，切实有效地维护婚姻家庭纠纷及涉及妇女儿童合法权益。

第五节　加强精神文明建设

坚持贯彻“物质文明和精神文明两手抓两手硬”的方针，全面提高城市综合实力，增强人民的生命力、创造力和凝聚力，满足人民群众精神文化生活。加强居民意识形态和思想工作宣传，深入开展公民道德系列宣传教育活动，扎实推进社会公德、职业道德、家庭美德教育和未成年人思想道德建设，开展丰富多彩的文体活动，陶冶情操，培养积极情趣，并结合实际，努力营造“人人讲公约、个个讲文明”的氛围，继续开展文明城市创建工作，不断提升居民文明素养。

 

专栏12　社会保障及民生工程
老龄化康养事业： 兴城市内300张床位敬老院改扩建项目，兴城河南岸1000张床位福利机构招商引资项目等。
社会保障事业：应急避难场所减灾示范社区建设项目。
现代化教育事业：乡镇学校改扩建项目，素质教育基地建设项目，望海、沙后所、南大中心园教育设施建设项目，职教中心建设项目。
医疗卫生服务：新建兴城市妇女儿童医院门诊病房综合楼，新建兴城市结核病防治所，改建乡镇卫生院，新建街道社区卫生服务中心，村卫生室建设项目等；
体育事业：全民健身馆项目，系列援建公共体育场地、设施和捐赠体育健身器材项目，举办综合性运动会项目，申报中国体育旅游十佳精品线路项目等。

 第九章　提升城市品味，构建文化兴城

全市着力推进社会主义核心价值体系建设，大力弘扬古城文化和“明清英雄魂”的人文精神，加强精神文明建设，提高全市人民的思想道德、科学文化素质和健康素质，提高城乡居民的文化生活质量，提高全社会的文明程度。到2020年，基本建立起历史文脉清晰、文化事业繁荣、文化产业兴旺、体制创新领先，与经济社会发展要求相适应的文化发展格局，力争把兴城市建成全国文明城市。

第一节　挖掘城市文化内涵

城市是文化的载体，文化是城市的灵魂，一座充满活力的城市，必然拥有鲜明的文化特色。兴城市以历史文化积淀为内涵，塑造“海滨温泉城，明清英雄魂”的特色文化品牌，全面提升兴城市的文化软实力。加强“兴城古城”、“文庙”的历史遗迹保护，推动“兴城满族秧歌”、“兴城全羊席制作技艺”及“兴城民间绣活”等非物质文化遗产宣传和传承工作，挖掘辽西明清文化、关宁铁骑文化、军事筑防文化等地域文化的研究探讨。挖掘历史文化多元价值，抓好文艺精品创作，打造城市“文化标签”。

大力提升城市硬件文化品位，城市硬件建设应去除单一平庸、千城一面，充分展现人文情怀和建筑美学；大力提升城市人文景观的艺术品位，在城市建设中要突出艺术品位、文化感染力，突出城市的文化价值导向，精心设计一批有城市文化内涵、特点风尚的代表性人文景观；大力保护城市文化遗产，在城市规划建设中要保护古城特色风貌，彰显历史文化名城底蕴，使城市文化气质得到沉淀和升华；大力提升城市居民的精神品位，把精神文明放在城市建设的重要位置，完善全民终身教育体系，提升居民文明素质。

第二节　推进特色文化的产业化进程

进一步改善文化产业发展环境，扩大文化产业规模，优化文化产业结构，培育发展新兴文化业态，引导全市文化产业多渠道、多途径发展，全面提升文化产业综合实力和市场竞争力，推动文化产业对其他产业的渗透、带动和提升，努力培育具有兴城特色的文化产业发展格局。

　　——实施重大文化产业项目带动战略。进一步加大文化产业结构调整和资源整合力度，积极推进文化产业发展方式转变，推进文化与科技、旅游的融合，突出发展科技含量高、附加值高的新兴文化业态。积极培育文化重点项目和骨干文化企业，进一步扩大文化领域对外开放，提高全市文化产业的规模化、集约化、专业化水平。通过资源整合、资产重组和高新技术应用，提升传统文化产业发展水平，不断壮大现有骨干文化企业的创新服务能力。

　　——制订文化产业发展扶持政策及奖励办法。进一步强化政府职能，建立健全推进文化产业发展的政策保障体系，为文化产业的发展创造健康、良好的服务环境。建立文化产业融资体系，鼓励和引导文化企业面向资本市场融资，促进金融资本、社会资本和文化资源的对接。建立具有可操作性的申报、审批程序，对弘扬传统文化精髓和兴城优秀文化精神，具有产业带动效能、良好发展前景，具有创意性、思想性、艺术性、公益性的优秀原创作品及民办文化产业项目予以扶持和奖励。

——形成特色鲜明的区域产业布局。在有效保护非物质文化遗产代表性项目的基础上，充分发挥非物质文化遗产资源的特殊优势，合理利用非物质文化遗产代表性项目，开发具有区域、民族特色和市场潜力的文化产品、文化服务。推进如“兴城民间绣活”、“兴城全羊席制作技艺”非物质文化遗产等具有有竞争优势的文化主导产业；发展一批社会效益与经济效益俱佳的文化企业；打造一批市场适销对路、群众喜闻乐见、在省内外有一定知名度的文化品牌；根据“兴城古城”的历史故事，设计具有历史文化特色的旅游产品。推动文化创意、文化产品展示等新兴业态对文化产业各层次的涵盖和提升，提高文化产品和服务的档次和水平。

第三节　争创全国文明城市

以创建全国文明城市为载体，进一步提升公民思想道德素质和科学文化素质，切实提高城市文明程度和市民素质。

　  ——深入推进学习型城市建设。大力开展全民读书活动，建设学习型党组织、学习型机关、学习型社区、学习型企业等形式的文化群体。弘扬科学精神，增强法治意识。加强对新居民的教育培训和素质提升。

——深入开展全国文明城市创建活动。全国文明城市创建工作是一项社会系统工程，任务量大、涉及面广、指标多，涵盖经济社会发展的方方面面，要严格按照全国文明城市测评体系要求，分解任务，落实到单位、落实到人，做到一级抓一级，一级促一级，层层抓落实。要条块结合，条条尽职责，块块抓落实，区、街道、村居是创建的主体，市直部门要全力配合，加强督促检查，确保创建目标的顺利实现。

——弘扬社会主义核心价值观。传承中华传统美德，加强现代公民教育，强化公民国家意识、社会责任意识、民主意识和传统美德意识等价值理念。加强道德品质教育，引导市民形成诚信、正直、敬业、守法、包容、感恩等道德品质。加强廉政教育，在全社会弘扬以廉为荣的良好风尚。加强诚信教育，深化群众性精神文明创建，广泛开展志愿服务。

第四节　创新公共文化服务运行机制

创新公共文化服务形式，建设“数字图书馆”、“网上博物馆”、“网上非遗展示馆”、“群众文化活动远程指导网”等覆盖全市的数字文化服务网络，多渠道向基层配送文化资源。健全完善灵活机动、快捷便民的公共文化服务流动网络。不断深化城乡一体公共图书馆服务体系建设，建立公共电子阅览室，为基层群众特别是广大青少年提供内容健康、服务规范、环境良好的公益性互联网服务；建好兴城市的数字图书馆，完善“资源丰富、技术先进、服务便捷、覆盖城乡”的数字文化信息服务体系，搭建满足不同需求的全媒体数字图书馆服务平台。创新公共文化运行机制，通过政府采购、项目补贴、集中配送、连锁服务等方式，提高重要公共文化产品、重大公共文化服务项目和公益性文化活动的服务效益。积极引导社会力量以多种形式参与公共文化服务，支持民办公益性文化机构的发展，鼓励民间博物馆、图书馆等公益性文化机构的发展。研究制定综合测评公共文化服务水平的指标体系框架，逐步推进公共文化服务的制度化、标准化和规范化。全面提升公共文化管理能力和服务水平。深入开展文艺巡演和“三下乡”等文化惠民活动，不断增强公共文化产品和服务的有效供给。举办群众喜闻乐见的节庆文化活动，培育一批参与度高、效果好的群众文化品牌。

 

专栏13　文化事业重点工程
树立城市文化品牌： 制作并在主要景点轮放兴城市的旅游文化形象宣传片，推出一到二部具有区域文化特色的精品文艺成果；
特色文化产业化工程：川达汽车主题公园，推进“兴城全羊席制作技艺”市场化，以商业店铺的形式对社会开放，开设“兴城民间绣活”在主要旅游景点的专卖店；
弘扬社会主义核心价值观：持续推进“兴城之夏”文化广场活动；
创新公共文化服务体系：兴城市博物馆建设，兴城市文化馆图书馆建设项目，打造兴城市线上公共服务设施，比如：公共电子阅览室等。

 

第十章　推进生态文明建设，构建宜居兴城

第一节　深入推进节能减排

全面推进资源节约，强化资源对经济社会发展的保障作用。到2020年，耕地保有量保持在92万亩，工业用水重复率达到80%，单位GDP能耗小于0.84吨标煤/万元，单位工业增加值用水量不超过18吨/万元，农业灌溉用水有效利用系数达到0.6，非化石能源占一次能源消费的比重达到4.5%以上，单位地区生产总值能源消耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放降低，主要污染物排放得到基本控制，全面完成省和葫芦岛市下达的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物及烟粉尘等主要污染物减排约束性指标，生态市建设基本完成。市区环境空气质量达到国家环境空气质量二级标准天数在95%以上，其中一级以上优良天数稳定在35%以上。城市、农村集中式饮用水水源地水质100%达到国家标准。兴城河、烟台河地表水各区段达到功能区标准水体。电力、冶金、水泥、化工、装备制造等行业污染物排放量下降30%。主要污染物排放强度化学需氧量<3.4千克/万元（GDP），二氧化硫<4.0千克/万元（GDP)。

第二节　构筑绿色生态屏障

构筑绿色生态屏障，积极探索“海绵城市”概念并融入城乡建设，增强环境适应环境变化和自然灾害的应对能力。加快推进沿海防护林建设、沿海湿地保护区保护工程，对岸线侵蚀较严重的刘台子码头西岸、东岸局部地段进行生物措施和工程措施并重防治，构建海防林和海防堤。积极开展受损岸线和人工岸线的修复工作。加强地下水的涵养和保护，严格控制地下水资源开采，建设地面沉降控制工程。保护和改良农田生态系统，开展生物多样性保护重点工程。新营造生态公益林75万亩，其中人工造林55万亩（含疏、灌木补植补造41.6万亩）、飞播造林5万亩、封山育林15万亩，加强兴城市七大生态功能区的保护工作，对相应生态功能区产业发展严格控制。建设城市网络绿地系统、社区绿化、绿道景观，到2020年，兴城市森林覆盖率达到32%，城市建成区绿化覆盖率达到45%。

第三节　加快发展循环经济

将循环经济理念渗透到生产、生活的各个层面，积极引导和推进企业内部、产业间、园区内建立多层面的循环生产系统，培育三次产业内部及相互之间的生态产业链。加快发展农业循环经济，加强农村面源污染控制及治理力度，构建种植、养殖、深加工等农业循环经济产业链。开发应用循环经济关键共性技术，建设一批资源循环利用技术产业化示范基地，培育一批协同资源化处理废弃物示范企业。建设一批建筑废弃物资源化利用示范工程，推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点建设。

 

专栏14　环境保护及生态建设工程
重点乡镇生活污水处理工程： 兴城沿海、沿兴城河、烟台河的重点乡镇徐大堡、沙后所、红崖子、高家岭建设生活污水处理厂（每个污水处理厂计划500吨/日处理能力），曹庄镇生活污水应纳入滨海产业园区排水管网；
农村面源污染治理及养殖业污染防治工程：对乡镇规模化养殖场及养殖小区进行治理，建设粪便及污水处理系统，科学合理施用农药、化肥，减少农村面源污染，完成农业源减排任务；
环境保护监测设施工程：拟建大气地面站建设及配套相应的监测设备，污染物在线监测平台建设；
生态屏障工程：生态公园、湿地公园建设，小流域治理及水土流失治理工程，海水入侵工程建设，沿海防护林工程，606公顷海洋特别保护区，建设12里沿途生态长廊，搞好91公里岸线修复，建设海域动态监管中心和海洋环境监测中心。

第十一章　加强法治建设，全面推进依法治市

全面推进法治兴城建设，是推进城市治理现代化、营造良好发展环境、维护社会公平正义的迫切需要。坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治兴城、法治政府、法治社会一体化建设，着力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，开创法治兴城建设新局面。

第一节　加快建设法治政府

坚持依法行政，建立法无授权不可为的“权力清单”、法无禁止皆可为的“负面清单”，全面履行政府职能。健全依法决策机制，推进科学民主决策。深化行政执法体制改革，提高执法效能和水平。严格公正文明执法，规范行政执法行为。完善制度体系，加强对行政权力的制约和监督。全面推进政务公开，实现行政权力公开透明运行。

加强法治工作队伍建设。深化理想信念教育，提升法治工作队伍素质和能力。加强法治专门队伍建设，推进正规化、专业化、职业化。发展壮大社会法律服务队伍，提高法律服务能力和水平。创新法治人才培养机制，造就高素质法治人才及后备力量。

第二节　全面推进法治社会建设

强化全民法治观念，广泛开展法治示范乡镇、村（社区）、机关、企业等基层创建活动，加快推进社会治理法治化。健全法律服务体系，统筹城乡和区域法律服务资源布局，建立法律服务、警务与社会信息全面结合的大数据系统和综合服务平台，完善公共法律服务和公安服务网络，把法律服务延伸到社区和农村，及时有效地为群众提供法律帮助。加快培育社会工作机构，提升社会治理人员队伍能力，进一步增加社区自治能力。扎实推进平安兴城建设，全面提高公安机关驾驭社会治安局势的能力，完善社会矛盾纠纷和群体性事件的预防化解机制，构建“四位一体”社会治理新模式，促进社会和谐稳定。

第十二章　深化改革，创新体制机制

第一节　加大市场化改革力度

健全统一开放、竞争有序的市场体系。完善城乡一体的资本、土地、劳动力和产权、技术等要素市场，建设商品、产权、技术、人才等区域性大市场，进一步打破垄断，完善商品和要素价格形成机制，促进市场竞争和要素自由流动。进一步整顿和规范市场秩序，加强政府市场监管职能，加强对交易标准、规则的管理，加大执法力度，坚决打击制假贩假、商业欺诈、偷逃骗税等违法行为，保护消费者权益。加强诚信体系建设，进一步完善社会信用信息采集、加工和信用产品使用等环节的法规规章以及失信惩戒、信用监督等制度，健全个人和企业联合征信平台。

第二节　促进非公经济发展

充分发挥市场配置资源的基础性作用，允许非公有制经济进入法律法规未禁止的行业和领域。全面放宽服务业市场准入，鼓励和支持非公有制经济进入服务业领域。扶持中小企业发展，扩大中小企业融资方式，推进中小企业集合债发行工作，完善股权质押贷款等贷款融资方式，支持民间担保机构发展，健全中小企业担保体系，探索建立中小企业金融服务机构。扶持微型企业发展，加大财政资金支持，落实税收优惠政策，拓宽微小企业融资渠道，建立微型企业服务体系。按照政府引导、企业自主的原则，培育一批有代表性的行业协会、商会，加强行业组织建设。

第三节　推进农村体制改革

深入推进涉农地区产权制度改革。建立完善农村土地资本市场，以农村产权制度改革为突破，建立符合市场经济规律的“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的农村产权制度，推动农村土地与社会资本结合，实现出租、抵押、入股、交易等多种功能，促进农村资源开发利用效益最大化。鼓励农户和集体经济组织通过自主、自愿、自治方式，形成农村产权长久不变决议。加大改革力度，完善配套措施，健全农村产权流转机制和服务体系，着力推动城乡之间生产要素自由流动。

全面开展涉农地区土地综合整治。着眼于新市民生产生活方式的根本转变，综合考虑、统筹协调，合力推进土地综合整治工作。以土地整治专项资金为主，多渠道整合资金，积极鼓励和引导Betway必威体育：的社会投资参与土地整理和挂钩项目，充分发挥各项资金的综合叠加效益。不断发展壮大新型农村集体经济，努力提升农村土地规模经营综合效益。

深入推进涉农社区公共服务和社会管理改革。进一步建立健全涉农社区公共服务和社会管理分类供给、经费保障、统筹建设、民主管理和人才队伍五大机制。加快实现公共服务和社会管理城乡并轨，加快推进农村居民向新型社区集中，涉农社区向城市社区转型，建立城乡一体化的社会管理和公共服务体制。

加快完善基层治理机制。加强和改进基层党组织领导方式，合理调整基层社区建制，理顺新型社区与原涉农社区的管理关系和经济关系，优化涉农社区组织运行机制，进一步完善民主决策机制、居务监督机制，切实增强新市民对新家园的归属感和认同感。尊重群众主体地位，实行“群众主体工作法”。规范议事会和监事会运行，提升基层治理组织运行质量，基本形成党组织领导下充满活力的新型基层治理机制。

第四节　深化行政体制改革

——深入推进规范化服务型政府建设。科学规划并优化政府机构设置，调整政府职能定位，进一步深化市、乡（镇）两级政府机构改革，继续完善职能有机统一的大部门体制，在机构限额和各层级行政编制总数内，结合实际确定市级及乡（镇）的机构设置、职能配置和人员编制，重点放在执行、服务、监管等职责。深化乡镇机构改革，进一步明确乡（镇）级政府的事权和责任，依法探索将部分县级行政管理职能和社会管理权限向乡镇延伸，强化公共服务和社会管理的职能。深化电子政务应用，推进政务信息共享和业务协同。深入推进行政监察管理体制改革，推行分片监管，实现监察主体和责任主体分离，充分发挥社会监督的作用，推行事前、事中、事后相结合的全过程监督。

——加快社会体制改革。稳步推进事业单位分类改革。培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务范围，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。提高公共服务和社会管理规范化、法制化水平，建立健全市民对公共服务和社会管理的监督、投诉体系。

——减少和规范行政审批事项。健全政府投资管理机制，稳步推行非经营性政府投资项目代建制，完善投资项目后评价、重大项目公示和责任追究制度。创新投融资体制机制，推动政府和社会资本合作（PPP）。加强政府债务管理，建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制。强化政府公共服务功能，实现从经济建设型政府向公共服务型政府转变。改革基本公共服务提供方式，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。

——创新评价考核和激励机制。促进经济增长与社会发展和资源环境相协调，将群众满意度作为评价的重要依据，增加统筹城乡发展、社会发展、民生改善、生态环境等方面的指标和权重，着重强化对城乡居民收入水平、城乡公共服务均衡发展水平等反映城乡居民共享经济社会发展成果指标的评价和考核，突出区域间的差异性，形成促进发展方式转变、适应城市发展历史定位和长远目标需要的干部考核激励机制。