—2021年1月24日在葫芦岛市第六届人民代表大会第四次会议上

　　常务副市长 冯 英

各位代表：

　　现在我代表市人民政府作Betway必威体育：编制《葫芦岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》的说明，请予审议。

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是葫芦岛实现全面振兴全方位振兴极为关键的五年。市委、市政府高度重视“十四五”规划纲要编制工作，在2019年6月就作出具体安排，成立了专门领导机构，多次召开专题会议，对事关我市经济社会发展的重大问题进行研究部署，先后4次集中听取全市规划编制情况，对规划编制工作提出了明确要求。各地区、各部门和社会各界积极建言献策，市人大、市政协分别提出了专题建议，为规划编制提供了重要参考。

　　党的十九届五中全会和省委十二届十四次全会召开之后，市政府认真学习，深入领会，进一步理清了规划编制的思路、重点和举措。按照《中共葫芦岛市委Betway必威体育：制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》和全市“十四五”规划纲要编制工作会议精神，我们再次集聚各方智慧，进一步充实完善规划内容。在此基础上，市政府组织专班与聘请的编制单位逐字逐句进行了三轮修改，尔后又组织力量对照省十四五“规划纲要（征求意见稿）进行”打磨“和衔接，形成了目前的《葫芦岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要》）。《纲要》的编制过程，是发扬民主、科学决策的过程，是凝心聚力、共谋发展的过程。下面，就《纲要》的有关内容作简要说明。

　　一、Betway必威体育：“十三五”规划的执行情况

　　过去的五年，面对复杂的国内外形势、繁重的改革发展稳定任务和突如其来的新冠疫情，市委市政府认真贯彻落实党中央决策部署，深入学习贯彻习近平总书记Betway必威体育：东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，团结带领全市人民，奋力开拓、创新进取，全市“十三五”规划有序实施，全面建成小康社会的主要任务基本完成。

　　综合经济实力稳步提升。预计全市地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分别年均增长4%、4.7%、8.4%、6.4%，经济发展呈现出总量扩大、增速平稳、效益提升的良好态势。

　　产业结构调整取得积极进展。着力“做优一产、做强二产、做活三产”，农业综合生产能力显著提升，工业转型升级取得明显成效，服务业占GDP比重达47%，初步形成以重化工为主体，多点支撑、多元发展、多极增长的产业发展新格局。

　　科技创新能力不断增强。实施高新技术企业倍增计划，科技成果转化能力大幅提升。每万人口发明专利拥有数量1.81件，比“十二五”末期增长2.15倍，增幅位居全省前列。新增高新技术企业10家、科技型中小企业41家。

　　改革开放水平明显提高。重点改革攻坚任务全面完成，政府职能转变加速，营商环境明显改善。深度融入“一带一路”等重大国家战略，积极承接京津冀产业转移，参与辽宁国际产能合作，同常州等城市建立常态化区域合作机制，实际利用外资稳步增长。

　　基础设施网络日趋完善。瞄准基础设施短板，集中力量建成一批事关民生和发展大局的项目。重点交通建设项目推进顺利，绥中港区列入国家口岸开放审理计划，青山水库等水利枢纽工程建成，电网建设全面加强，市政基础设施条件逐步改善。

　　三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚取得决定性胜利，建档立卡人口全部稳定脱贫，贫困村全部脱贫销号，建昌县脱贫摘帽；生态环境质量明显改善，PM2.5平均浓度降低至42微克/立方米，国控河流考核断面全部达标，近岸海域水质优良比例100%；防范化解重大风险取得积极成效，政府债务风险、企业债务风险、金融风险防控措施不断完善，守住了不发生系统性区域性风险的底线。

　　人民生活水平显著提升。城镇居民人均和农村居民人均可支配收入分别年均增长5.5%和7.6%。全市城镇累计新增就业6.6万人，城镇登记失业率始终低于省控指标。教育、医疗、文化服务体系日趋完善。

　　在总结成绩的同时，我们也面临着严峻的发展形势，存在着一些问题和不足。国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。我国发展已转向高质量发展阶段，但发展不平衡不充分问题仍然突出，实现高质量发展还有很多短板弱项。从我市自身情况看，全市营商环境有待进一步改善，经济结构、产业结构调整步伐不快，新增长点没有系统形成，民营经济发展不充分，对外开放优势未充分发挥，城乡区域发展不平衡，人口结构性问题日益突出，民生保障存在短板，社会治理还有弱项，防范化解风险任务较重，创新能力不适应高质量发展，一些干部思想观念解放不够到位、干事创业激情不足。这些问题都需要在“十四五”时期认真加以研究和解决。

　　二、Betway必威体育：“十四五”规划的指导思想

　　“十四五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记Betway必威体育：东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，立足维护国家“五大安全”的战略定位，聚焦补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，深入落实“四个着力”“三个推进”，推动实现“七个新突破”，以优化经济结构、提升城市品质、增进民生福祉为重点，加快建设现代化经济体系，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中展现新作为，在全省“一圈一带两区”区域发展格局中彰显新担当，推进治理体系和治理能力现代化，建设营商环境好、创新能力强、经济结构优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的滨海城市，为葫芦岛全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

　　针对指导思想中的表述，我们的考虑是：必须与中央、辽宁省委和市委规划建议的指导思想相对应，只能做加法，不能做减法。增加了4点内容：

　　1“.七个新突破”是省委贯彻落实党的十九届五中全会精神和习近平总书记重要讲话精神，立足辽宁实际提出的奋斗目标，是实现辽宁全面振兴全方位振兴的具体体现，为葫芦岛指明了“十四五”时期的努力方向，是最佳工作切入点和发力处，因此，必须予以鲜明提出并严格遵循。

　　2“.优化经济结构、提升城市品质、增进民生福祉”是对标“十四五”期间高质量发展的要求，我市经济社会发展急需夯实和提升的重点领域。

　　3“.加快建设现代化经济体系，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中展现新作为，在全省‘一圈一带两区’区域发展格局中彰显新担当，推进治理体系和治理能力现代化”，是与中央、辽宁省委和市委规划建议相对应，“一圈一带两区”是全省“十四五”期间重点打造的区域发展格局，其中“一带一区”均涉及我市。

　　4“.建设营商环境好、创新能力强、经济结构优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的滨海城市”，是结合我市经济社会发展实际提出的发展定位。

　　三、Betway必威体育：“十四五”时期发展目标和2035年远景目标

　　充分考虑经济发展的阶段性特征和未来发展的支撑条件，通过五年努力，新时代葫芦岛全面振兴全方位振兴取得新突破，实现以下预期目标：

　　1.综合经济实力迈上新台阶。全市地区生产总值增速力争高于全国、全省平均水平，经济总量位次前移。经济结构不断优化，创新能力显著提升，结构性改革和发展方式转变取得重大进展。

　　2.营商环境取得新突破。加快推进以优化营商环境为基础的全面深化改革体制创新取得重大进展，推出一批高水平制度创新成果，要素市场化配置机制更加健全，市场化水平显著提升。加快推进简政放权、放管结合、优化服务，全面实现“一网通办”，市场化法治化国际化营商环境建设取得明显成效。

　　3.对外开放迈出新步伐。坚持全领域开放，全方位开放，以企业为主体、市场为导向，构建更高水平开放型经济新体制。提高对外开放吸引力和竞争力，积极打造对外开放新前沿，推动开放发展走向更高水平、更深层次、更宽领域，更高水平开放型经济新体格局。

　　4.产业发展取得新成效。产业转型升级取得明显成效，战略性新兴产业不断壮大，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。优势特色农业加快发展，服务业标准化、规模化、品牌化水平显著提升，文化旅游深度融合、提档升级，新产业、新业态不断涌现。

　　5.创新能力实现新跃升。建成一批优质创新平台，科技创新、产业创新取得新成效，自主创新能力不断增强。科技成果转化率大幅提升，高新技术企业和科技型中小企业大幅增加。全市数字经济与社会各领域融合的广度、深度显著增强。

　　6.区域发展形成新格局。中心城区、“三城同盛”辐射作用显著增强，新型城镇化加快推进，沿海与腹地良性互动，城乡区域发展协调性明显增强，深度融入京津冀协同发展、辽宁沿海经济带等国家和区域发展战略，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

　　7.社会文明程度取得新提高。公共文化服务体系和文化产业体系基本形成，公民的道德、文化、科学和身心健康素质持续提高，城市面貌不断改善，城市品位明显提升，力争进入全国文明城市行列。

　　8.生态文明建设推向新高度。国土空间开发保护格局持续优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，水、大气、土壤等生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，“天蓝、水清、岸绿、滩净、湾美”的秀美葫芦岛全面展现。

　　9.民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入与经济发展同步增长，基本公共服务均等化水平明显提高，文化、教育、卫生健康和社会保障体系更加健全，乡村振兴战略深入推进，脱贫攻坚成果巩固拓展，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。

　　10.治理效能实现新提升。依法治市迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加巩固，防范化解重大风险机制进一步完善，突发公共事件应急能力显著增强，法治葫芦岛、平安葫芦岛建设水平全面提升，发展安全保障更加有力。

　　到2025年，全市地区生产总值和工业总产值分别实现1000亿；固定资产投资累计实现2000亿；一般公共预算收入实现100亿。主要经济指标平均增速分别是：地区生产总值增长6%；规模以上工业增加值增长7%左右；一般公共预算收入增长7.5%左右；固定资产增长10%左右；社会消费品零售总额增长8%；进出口总额增长5%；利用外商直接投资和引进省外内资增长10%；城镇居民人均可支配收入增长6.5%；农村居民人均可支配收入增长8%（由于目前国家、省“十四五”规划主要指标体系暂未公布，所以我市也暂未确定，仅对我市“十四五”期间的主要经济指标进行了测算和设定）。

　　2035年远景目标：展望2035年，葫芦岛基本实现社会主义现代化，实现新时代全面振兴全方位振兴。届时，综合实力将大幅跃升，与2020年相比经济总量实现翻番，城乡居民人均收入实现倍增，建成数字葫芦岛、智造葫芦岛，进入创新型城市行列，成为全省新的经济增长极。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治葫芦岛、平安葫芦岛。公民素质和社会文明程度达到新高度，建成文化强市、人才强市、健康城市、全国文明城市。广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本改观，基本建成人与自然和谐共生的美丽葫芦岛。形成对外开放新格局，成为对外开放新前沿。基础设施保障能力和基本公共服务水平不断提升，新型基础设施建设走在辽宁前列。基本实现城乡一体化发展，基本实现共同富裕，人民享有高品质生活，步入全国最具幸福感城市行列。

　　四、Betway必威体育：“十四五”时期的重点任务

　　《纲要》主要包含13项重点任务。

　　1.优化营商环境，全面深化改革。重点是持续优化营商环境，提升要素市场化配置能力，支持非公有制经济发展，推进国资国企改革，深化农业农村改革、财政金融改革、园区体制机制改革。

　　2.强化创新驱动，建设科技强市。重点是全面提升科技创新能力，营造良好创新创业环境，吸引集聚高端人才资源。

　　3.深化结构调整，推动工业高质量发展。重点是提升工业园区集聚效应，改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”，推动工业智能绿色发展。

　　4.优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。重点是优化农业发展布局，提高农业质量效益，夯实农业生产基础，构建农业发展平台，实施乡村建设行动。

　　5.加快发展现代服务业，推动服务业提质升级。重点是推进生产性服务业专业化发展，推动生活性服务业高品质升级，壮大文化旅游产业，推动服务业数字化转型。

　　6.促进消费扩容提质，加快融入国内市场。重点是推动消费质量品牌建设，推进城乡消费扩容提质，培育消费新模式新业态。

　　7.坚持以人为核心，推进新型城镇化。重点是实施城市更新行动，优化城镇化空间格局，推动县城高质量发展，健全城乡融合发展机制。

　　8.健全基础设施网络，提升支撑保障能力。重点是打造内畅外联的综合交通体系，构建完善高效的水安全保障体系，完善清洁高效的能源供应体系，加快建设新型基础设施。

　　9.提升文化软实力，建设文化强市。重点是加强先进思想文化引领，全面提升公民文明素养，提升公共文化服务水平，健全现代文化产业体系。

　　10.坚持生态优先，筑牢辽西陆海生态屏障。重点是优化国土空间开发格局，促进绿色低碳循环发展，全面提高资源利用效率，持续改善环境质量，加强生态系统保护和修复，提升生态环境治理水平。

　　11.加快发展开放型经济，开拓合作共赢新局面。重点是提升对内对外开放水平，推动贸易高质量发展；积极推动双向投资与合作，打造对外开放新平台。

　　12.全面推进社会事业，持续增强人民福祉。重点是完善巩固脱贫长效机制，充分扩大和稳定就业，着力提高城乡居民收入，推动教育优质均衡发展，完善社会保障体系，推进“健康葫芦岛”建设。

　　13.构建现代治理体系，推进治理能力现代化。重点是坚持党的全面领导，加强法治政府建设，推进社会治理体系建设，维护社会稳定有序，健全应急管理体系。

　　五、Betway必威体育：《纲要》的组织实施

　　《纲要》经本次人代会审议通过后，将成为引领葫芦岛未来五年发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。就《纲要》的实施再作三点说明。

　　1.加强各级各类规划与《纲要》的衔接。《纲要》居于规划体系最上位，是其他各级各类规划的总遵循。积极推进空间规划与《纲要》相互协调，确保总体要求一致、空间配置和时序安排协调有序。《纲要》作为制定专项规划、年度计划及相关政策的重要依据，要确保各级各类规划在总体要求、发展理念、战略路径、主要目标和重点任务上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。各县（市）区、各部门要认真贯彻《纲要》的目标指标和主要任务，在制定规划、计划、政策时要强化与《纲要》的衔接。

　　2.强化《纲要》的落实。市政府统一组织《纲要》的实施工作，制定规划实施方案，分解发展目标、主要任务，落实牵头单位和工作责任，明确实施进度和推进措施，逐项落实目标任务。《纲要》提出的发展目标、重点任务和重大项目，应纳入经济社会发展年度计划，并分解到有关部门和各县（市）区。紧紧围绕《纲要》明确的发展目标和重点任务，强化纳入《纲要》的重大工程、重大项目实施力度；加强经济社会发展政策的统筹协调，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。

　　3.健全监督评估机制。《纲要》经批准后，将及时向社会公布并组织宣传，接受公众监督。要建立健全《纲要》中期和末期总结评估制度，创新评估方式，完善指标统计制度。经中期评估需要调整《纲要》时，由市人民政府提出调整方案，报市人民代表大会常务委员会批准。

　　各位代表，做好“十四五”时期的工作，对于建设营商环境好、创新能力强、经济结构优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的滨海城市具有十分重要的意义。让我们在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，为实现葫芦岛全面振兴、全方位振兴努力奋斗！