2023年，在省委省政府的正确领导下，葫芦岛市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，坚持把党的领导贯彻到法治政府建设全过程和各方面，积极推进法治政府建设各项决策部署落地落实，全面推动法治葫芦岛、法治政府、法治社会一体化建设，为新时代葫芦岛全面振兴全方位振兴提供了强有力的法治保障。

　　一、加强党的领导，完善法治政府建设推进机制

　　深入开展习近平法治思想学习宣传。进一步健全学习贯彻习近平法治思想常态化机制，出台《2023年度葫芦岛市深入学习宣传研究习近平法治思想工作方案》《2023年度习近平法治思想学习清单》《习近平法治思想测试测评工作方案》等7个指导性文件，各地区各部门通过党委（党组）会议、政府常务会议、理论学习中心组开展学习500余次，参学领导干部3400余人次，举办各种培训1200余次，参训8.5万余人次。

　　认真做好中央依法治国办督察反馈问题整改。葫芦岛市共认领问题552个、制定整改措施1284项，整改完成率达到100%。通过整改，全市法治政府、法治社会建设加快推进，法治环境显著改善，制度体系更加完备，社会治理体系和治理能力现代化建设水平进一步提升。

　　强化推进领导干部述法工作。2023年在全省率先开展专题现场述法，龙港区委、兴城市政府、市市场局、市妇联主要负责人进行了现场述法，省委依法治省办派员全程参会指导。全市60个市直单位、县（市）区、开发区党政主要领导提交了书面述法报告。按照干部管理权限，各地区各部门分别组织开展述法工作，实现述法全覆盖。

　　二、健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用

　　持续推动营商环境优化提升。召开“优化法治化营商环境 服务全面振兴新突破”主题新闻发布会，强力推动法治化营商环境优化提升。邀请全市21家企业代表召开优化营商环境座谈会，制发《惠企助企利企措施二十条》。部署开展“百名律师进百企”等行动，先后有133 名律师为93家企业进行法治体检。

　　持续推进政务服务标准化规范化便利化工作。创新“一证通办”审批模式，推进“一件事一次办”改革，深化“免证明”办理工作，编制《办事不找关系指南》，加快“清风辽宁政务窗口”建设，全市已有1643个各级政务服务部门和403个民生领域单位编制了办事指南，涵盖事项共计17424项，并实现线上线下同步公开，真正使“扫码即解决”办事模式在葫芦岛落地，让“用权不图好处”成为常态。金融改革化险工作成效显著，清收挽损任务完成排名全省第3。

　　持续深化“放管服”改革。针对“放管服”改革问题进行专项排查整改，对21家部门的191项政务服务事项进行再次梳理，确保实现“应放尽放”。召开全市“放管服”改革专题培训会议，进一步提高审批人员业务能力。向7个省级以上开发区赋权 28 项，打造“免证办”城市 3.0版，在全省率先上线运行“一件事一次办”35项，对已下放的 73 项事项开展“回头看”，完成了政务服务事项部门行业条线核准和基本目录核准，形成了《葫芦岛市行政许可事项清单》。

　　持续加强企业权益保护。开展2023年度葫芦岛市知识产权“亮剑护航”专项保护行动专项活动及2023年度葫芦岛市春季地理标志保护专项行动活动。不断加强对高科技产业及文化创新产业司法保护，强化对古城项目、泳装项目中的知识产权保护力度，依法严惩破坏市场竞争秩序、侵害市场主体合法权益的违法犯罪行为，全年共审结各类知识产权案件572件。深入开展“涉企业涉信访涉超期案件”专项监督三年行动。

　　三、健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化

　　着力推进行政复议体制改革。全力做好新修订《行政复议法》施行准备工作。全年受理行政复议案件378件，结案360件，实质性化解案件数290件，化解率80.6%。深入推进行政复议质量提升年专项行动，开展全市行政复议卷宗评查；发布行政复议典型案例2个，制发《葫芦岛市行政复议案件繁简分流审理工作规定》并简案快审结案99件。

　　着力加强行政应诉工作。召开全市行政应诉工作会议，制定《葫芦岛市行政机关负责人出庭应诉规定》，重点督导全市行政机关负责人出庭应诉制度落实，制发《Betway必威体育：建立府院联动工作机制，提高依法行政和行政审判质效的实施意见》，建立并落实行政应诉季度通报制度，全年出庭应诉率达95%。

　　着力打击各类违法犯罪活动。全市各级行政机关依法依规办理行政处罚案件。聚焦平安建设，公安机关依法严厉打击违法犯罪活动，进一步提升人民群众安全感。加强行政执法和刑事司法衔接，制定《加强行政、刑事案件审核工作制度》。针对近年来多发的新型犯罪类型，建立新型犯罪指导案例通报制度，制作《Betway必威体育：新型精神管控类药品涉嫌贩卖毒品案指导案例》。针对黑流动加油车、加油点制作了《涉油违法犯罪打击整治证据指引》等，有效维护社会稳定，保障公民安全。

　　四、健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力

　　不断提高依法决策质量。市政府法制部门坚持应审必审、有错必纠，确保重大行政决策合法合规，全年共收办前置审查文件448件，规范性文件13件，非规范性文件233件，政府常务会议议题72件、政府合同25件、会议纪要29件，出具论证报告和法律分析报告40余件。在全市集中开展政府规章、文件清理，对建市以来以市政府名义制发的7000余件文件进行甄别认定，截至目前已排查出行政规范性文件711件，已清理365件。对全市法律顾问队伍情况、行政复议及应诉工作进行专题调研，建立葫芦岛市外聘政府法律顾问人才名录，积极促进我市法律顾问职能作用发挥。

　　加强信用葫芦岛建设。集中开展市县涉特殊主体执行积案清理专项行动，建立问题台账，加大清理力度。印发《政府履约践诺专项整治行动方案》，定期发布涉党政机关等特殊主体为被执行人案件的办理情况通报。专项整治行政机关不履行法院判决问题。目前，全市52件未结执行案件全部按照规定时限、规定标准实现“清零”目标。加大信用承诺及履约践诺信息归集力度，截至目前，信用承诺及履约践诺信息数量与企业数量比值达到100%，归集“双公示”数据13591条。

　　五、健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

　　以执法监督为抓手，不断规范行政执法行为，在全市范围开展“匡正执法理念，整顿执法作风”教育活动；开展规范行政执法程序培训，覆盖行政执法人员、法制审核人员和执法监督人员共计5000余人；严格执行葫芦岛市年度行政执法涉企检查计划；开展行政执法“三项制度”专项监督行动。加强重大行政处罚处理决定备案审查，共备案审查268件，有效预防、纠正重大行政处罚违法和不适当行为。探索推行柔性执法监管方式和行政裁量权基准制度，编制不予行政处罚、从轻行政处罚、减轻行政处罚和不予实施行政强制措施的行政执法“四张清单”。在全市范围内开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，累计评查案卷477件、发现问题33个，现已全部整改完毕。

　　六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

　　加强突发事件应对，完善应急预案体系。通过严格落实重大行政决策程序制度，有效防范重大风险。健全法律顾问参与重大决策合法性审核并提出法律意见的机制，发挥法律顾问风险防范和化解作用。全面梳理近5年诉讼确认的违法决策、不当决策诉讼、复议案（事）件，形成分析报告，开展责任查究和问题整改。严格落实重大决策风险评估制度，2023年共完成风险评估1087项。开展“2023年度葫芦岛市根治欠薪冬季专项行动”，加大力度排查并集中整治建设工程领域拖欠农民工工资问题。化解劳动争议3起、涉案金额10.2万元，有效缩短了劳动者的维权周期，累计立案受理仲裁申请462件，涉案人数462人，涉及农民工98人，年度结案率100%。2023年全市因拖欠农民工工资以拒不支付劳动报酬罪立案4件，公安机关采取刑事强制措施3人，累计追回欠款1113.14万元，从源头上预防和化解社会风险。

　　七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义

　　推动矛盾纠纷多元化解。深入开展“新枫入户佑万家”专项行动。截至目前，全市各级调解组织共排查矛盾纠纷23495件，调解成功率99%以上。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全力推动矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设。南票区小寺村打造了“枫桥经验小寺版”，被省委政法委推荐到中央政法委，在全国“枫桥经验”经验交流会上进行推广。出重拳解决命案防范治理难题，探索社会治理新路径。

　　诉源治理深入推进。贯彻落实省法院、省司法厅Betway必威体育：协同推进矛盾化解工作意见，建立专职人民调解员电子信息名册，按照“5321”标准推进四级平台专职调解员配备，举办全市人民调解员培训会议，树立了连山区沙河营乡、塔山乡司法所等诉源治理工作典型。

　　加强普法宣传与依法治理。指导加强“八五”普法规划实施。深入推进全市法治宣传，广泛开展宪法、民法典、习近平法治思想、信访工作条例等宣传教育和3.15消费者权益日、4.15国家安全教育日、全国宪法宣传周等重要节点法治宣传600余场次，举行 “全市职工法治知识大赛”，开展“美好生活·民法典相伴”、模拟法庭入乡村等活动。深入实施“法律明白人”培养工程。

　　八、健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

　　进一步推动“三书一函”办理。将“三书一函”作为司法机关对行政机关监督的重要手段，着力强化办理质效，印发《葫芦岛市Betway必威体育：规范“三书一函”办理工作的实施意见（试行）》，在全省率先制定此项工作长效机制，有效解决“三书一函”反馈落实效果不佳、监督落实机制不健全等问题，对加强“三书一函”落实情况的督导问效等起到积极作用。制度出台以来，已督办完成87件，有效助力法治政府建设。制定《建立法官与律师良性互动机制共同促进司法公正的若干意见》，规范法官与律师关系，有效促进行政机关和司法机关间相互协作、相互监督机制落实。

　　九、健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府

　　继续推动“零证明城市”提质扩面。持续优化12345热线服务质效，不断提升群众满意度。印发《葫芦岛市进一步提高政府监管效能推动高质量发展实施方案》，打造公平竞争市场环境，消除壁垒，“非禁即入”。实现“掌上办”“一次办”“免证办”“一网通办”“一件事”集成改革，全面建设数字化法治政府，开展政务服务事项办事指南要素核查，梳理事项申报材料，取消“兜底性”材料。全面梳理88个条线证明事项8721项，全市村（社区）开具的证明由原来的253项减少至9项，全市制作电子印章2505枚、印章调用率达100%。截至目前，全程网办事项占比达86.93%、最多跑一次事项占比达100%。共取消证明387类，对应办理事项952项，实现证明事项清理全覆盖，累计办理证明事项36万例。制定沿海六市“区域通办”清单 38项、“异地代收代办”清单20项。

　　十、存在的问题

　　学习习近平法治思想方面，学习领悟还不够精深，理论指导实践能力还有欠缺。学用分家问题还普遍存在，对学以致用的指导亟待加强。法治政府建设方面，行政执法规范化建设仍有短板，执法监督合力作用发挥不够充分，乡镇执法权限下放进度还需要进一步加快。营商环境方面，行政执法程序不规范、执法观念错位，服务意识淡薄等，都是需要进一步改进之处。法治人才方面，还需进一步加快加强高水平的法治人才队伍建设，特别是涉外法治人才资源储备量还比较匮乏。

　　十一、下一步工作计划

　　一是进一步落实重大行政决策制度。加强行政规范性文件备案审查，开展规范性文件清理。

　　二是进一步严格规范公正文明执法。强化行政执法“三项制度”和“四张清单”落实。严格行政执法资格管理，加强行政执法（监督）队伍专业化职业化建设，拓宽社会力量参与行政执法监督渠道。

　　三是进一步加强行政复议工作。有效落实新修订的《行政复议法》落实，强化行政复议场所建设，积极发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。

　　四是进一步完善诉源治理机制、政策支持和人财物保障。加强司法、行政、信访等多部门联动，发挥典型引领作用，点面结合推动诉源治理工作有效开展，最大限度实现矛盾纠纷源头预防、前端化解。