葫芦岛市人民政府办公室Betway必威体育：印发

葫芦岛市“十四五”服务业发展规划的通知

各县（市）区人民政府，各市属开发区管委会，市政府各部门，各有关单位：

《葫芦岛市“十四五”服务业发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                                                                                                                                 葫芦岛市人民政府办公室    

2023年2月25日        

（此件公开发布）

葫芦岛市“十四五”服务业发展规划

“十四五”时期（2021－2025年），是我国巩固提升全面小康水平、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是实现高质量发展的重要窗口期，也是葫芦岛市全面深化创新改革、实现高质量发展的重要阶段。为切实发挥规划引领作用，根据国家和辽宁省相关规划及《葫芦岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，制定本规划。

第一章  现实基础与发展形势

“十三五”期间，面对纷繁复杂的国内外形势特别是新冠肺炎疫情的影响，全市服务业系统深入贯彻习近平总书记Betway必威体育：东北振兴发展的重要讲话和指示精神，解放思想、深化改革、迎难而上、砥砺前行，深入推进服务业供给侧结构性改革，大力推动生产性服务业与先进制造业相互融合发展、生活性服务业与扩大居民消费相互促进，全市服务业呈现出稳步增长的态势，为“十四五”发展奠定了坚实基础。

一、现实基础

（一）发展成就。

产业结构日益合理，规模效益逐渐提高。2020年，全市服务业增加值达到369.6亿元，比2015年增长38.8％，年均增长6.79％；规模以上服务业营业收入达到50.3亿元，比2015年增长40.5％，年均增长7.05％；服务业固定资产投资189.2亿元，比2015年增长43.4％，年均增长7.48％；全市社会消费品零售总额实现281亿元，比2015年增长13.95％，年均增长2.65％。“十三五”时期，全市服务业占GDP比重由2015年的42.3％提高到48％，提高了5.7个百分点，整体实力大幅提升。

生产服务发展迅速，产业融合更加深入。“十三五”以来，依托我市岸线资源优势，以提高物流效率、降低物流成本为重点，大力推进全市物流业重点平台、重点项目建设发展，港口资源整合和对外开放工作持续深入。2020年，葫芦岛港年吞吐量达到3974万吨，比2015年增长151.25％，年均增长20.23％。葫芦岛港柳条沟港区、绥中港区对外开放工作深入推进。2020年，全市各类银行机构达到25家，全市本外币存贷款余额3824.49亿元，比2015年增长68.57％，年均增长11.01％。全市新增新三板企业2家、股权交易中心挂牌及展示企业4家，金融服务实体经济力度和能力不断增强。以泳装电商为主导的电子商务发展带动了全市生产性服务业和“互联网＋”的发展，被评为国家电子商务示范城市、跨境电子商务试点城市。

生活服务升级加快，消费需求日渐提升。“十三五”以来，通过开展新增限上企业工作、推进实体零售业转型升级、稳步扩大消费规模等措施，进一步推进了商贸流通领域供给侧改革。绿嘉超市、直达生鲜等品牌连锁便利店达到20家。兴城古城“古玩一条街”列入“辽宁十大特色商业街区名录”，商贸流通业不断提质升级。兴城古城保护开发、东戴河银泰水星海洋乐园、富都红麦坊主题乐园、龙潭大峡谷深度开发等全市旅游重点项目深入推进，全市海滨、乡村、冰雪等特色旅游持续发展，旅游业成为拉动全市服务业发展的重要产业。健康养老业实现融合发展，居家养老、社区养老工作力度不断加大。

产业集聚规模扩大，层次特色日益突出。“十三五”以来，全市各服务业集聚区均呈现出规模日益扩大、特色日益突出、层次日益提升的态势。龙港商贸流通集聚区以大润发、文萃路特色购物街、富尔沃财富街为龙头的特色街区效益明显。连山商贸集聚区内百货大楼等限上批零住餐企业达到20余家，社会消费品零售总额占全市比重达到35％以上。兴城泳装时尚产业集聚区内欢乐龙湾休闲游乐园、阿里巴巴（兴城）1688实力产业群示范园区、俊安泉海·御龙湾商业综合体、比基尼会展中心、和润德宜养服务园、首山湖主题公园等项目深入实施。

新兴产业快速发展，新兴业态不断涌现。电商直播经济持续发展，市政府出资2000万元支持兴城电商直播基地建设，被评为辽宁省电商直播示范基地。“宅经济”引发新消费，馨予农业全产业链社区便民配送模式疫情期间实现无接触配送，受益居民6万多户、近20万人。“夜经济”蓬勃发展，《葫芦岛市加快夜经济发展工作方案》等相继出台，初步构建了围绕“三河两圈一带”的夜经济布局。全市共打造规模夜经济点位22处，带动灵活就业5000余人。以健康服务、文化创意等为代表的服务业新业态不断发展，全市服务业呈现出业态日益丰富、结构日益优化、产业日益繁荣的良好态势。

（二）存在问题。

生产性服务业相对滞后，科技服务发展不足。我市生产性服务业发展相对滞后，发展不充分、结构不合理等问题较为突出。特别是科技服务业总体规模小、从业人员数量较少、技术交易不够活跃，检验检测、技术转移、知识产权、科技金融、科技咨询等科技服务领域发展不足。

产业融合规模深度不够，服务产业带动作用不强。服务业与第一、二产业之间的融合性、关联度较差，传统的服务业仍占主导地位，促进生产性服务业与先进制造业相互渗透、融合发展，构筑经济发展新优势的局面尚未打开。服务业大企业、大集团和知名品牌培育不够，对全市服务业引领带动作用还不够强。

文旅资源优势转化有限，物流产业资源亟需整合。文创产业对文化兴市支持不足，高端项目少、经济贡献率不高。文化资源尤其是文物资源利用不充分，发展主题不够突出，缺少代表城市符号的文化品牌，文旅资源优势转化有限。全市铁路、港口“大进大出”的运输优势没有发挥出来，多式联运、综合物流服务等先进运输组织模式发展较为滞后，物流产业资源整合度不足。

服务产业人才较为匮乏，营商环境机制有待提升。服务业企业中具有较高文化水平和专业技术职称人员相对较少，直接影响到相关业务的发展和壮大。服务业发展思路转变不够，市场准入和隐形壁垒仍存在，监管能力亟待提升，优质市场主体有待增加，服务业营商环境仍需进一步优化。

二、发展形势

（一）国际格局深刻变化为服务业发展带来机遇和挑战。

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命与产业变革深入推进，人类命运共同体理念深入人心。中美贸易摩擦和新冠肺炎疫情，对我国国民经济及服务业发展的影响广泛深远。外部不确定因素明显增多，单边主义、保护主义、霸权主义为服务业打开国际市场造成了障碍。同时，全球产业转移也为我市服务业发展带来了新的空间和机遇。

（二）国内国际双循环和高质量经济转型成为发展要求。

当前我国发展仍然处于重要战略机遇期。以国内经济大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为服务业的发展开辟了新领域。我国制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展，具有多方面优势和条件。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出，实现高质量发展还有很多短板和弱项。

（三）科技信息技术发展和新一轮东北振兴凸显机遇。

信息技术和数字技术的发展，不断催生新产品、新模式、新业态和新产业，并加速向传统产业渗透融合，带动全球产业链和价值链重塑。全球贸易呈现新的趋势和特点，数字产品贸易、服务贸易、科技服务贸易占比明显提高。新一轮支持东北地区深化改革创新、推动高质量发展战略的实施将进一步推动东北区域产业结构调整与转型升级，未来工业与服务业的产业互动和交叉融合，必将成为绘就东北新发展蓝图的重要引擎。

（四）区位优势和服务业积累已具备转型发展能力。

从自身条件看，葫芦岛市是东北、华北两大经济圈重要节点，在全省“一圈一带两区”区域发展格局中优势明显。经过多年努力，全市经济实力日渐增强，工业体系逐步完善，创新能力显著增强，军民融合产业优势明显，基础设施和生态环境日益改善，体制机制逐步优化，人文资源等后发优势突出，积蓄了强劲的发展势能，具备了迈上高质量发展新台阶的有利条件。同时，营商环境、国资国企、要素市场、公共服务等重点领域改革不断深化，将进一步激发葫芦岛经济社会发展活力。加快发展现代服务业，形成高技术引领、多元化发展的新兴产业格局，是优化经济结构、推动我市全面振兴全方位振兴战略目标的需要。

第二章  总体要求

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记Betway必威体育：东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示精神，牢牢把握辽宁沿海经济带和辽西融入京津冀协同发展“双重战略定位”，坚持稳中求进的工作总基调，以推动服务业高质量发展为主题，坚持科技引领、文旅带动、错位协同的发展定位，优化服务业空间布局，大力推动产业融合，促进生产性服务业向价值链高端延伸，促进生活性服务业向精细化转变，努力实现产业规模持续扩张、有效供给不断扩大、质量效益明显改善，构建优质高效的服务业新体系。

二、基本原则

（一）高端引领，转型发展。

坚持以科技创新为核心，积极引进大数据、物联网、人工智能等互联网技术。大力发展科技信息服务、金融服务、物流服务、文旅服务、电子商务等高端服务业，引领生产性服务业融合发展和生活性服务业品质化发展，促进新兴业态生长和消费需求增长，加快实现传统服务业向现代服务业的转型发展。

（二）产业融合，创新发展。

推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合发展。发展壮大生产性服务业规模，创新物流、文旅、电商和信息等产业发展的模式，创新和完善第一、二、三产业链接方式，积极探索新兴服务业态，实现全市服务业的创新发展。

（三）区域协同，集聚发展。

充分发挥对接京津冀和沿海经济带的区位优势，对外坚持与相关市域的错位协同发展，对内坚持市内各区域的互补协同发展。科学规划服务业空间布局，促进服务业聚集区的发展壮大。

（四）品牌升级，高质量发展。

坚持品牌战略，积极谋划和扶持服务业品牌的升级工作，打造一批全国知名的区域服务品牌和城市名片，带动全市服务业产业链供应链优化升级，实现服务业的高质量发展。

三、发展目标

（一）服务业规模不断扩大，贡献日益突出。

“十四五”时期，全市服务业增加值年均增长6％左右。服务业规模以上企业营业收入年均增长8％左右。到2025年，全市服务业增加值达到496亿元，服务业规模以上企业营业收入达到74亿元。

（二）服务业质量稳步提高，结构日益优化。

“十四五”时期，现代服务业优势明显增强，服务业数字化水平大幅提高。生产性服务业发展壮大，初步形成相对完整的区域产业链供应链体系；生活性服务业蓬勃发展，新模式新业态不断涌现，社会消费品零售总额年均增长6％。打造服务业与农业、工业深度链接融合的示范基地，东北连接华北的物流枢纽中心和科技信息服务基地，全国重要的旅游城市和康养胜地。

第三章  重点任务

一、推动生产性服务业融合化高端化发展

推进现代物流、信息科技、金融、商务服务等生产性服务业创新发展，实现服务业、工业和农业在更高水平上有机融合，推动生产性服务业向专业化和价值链高端攀升，实现经济提质增效。

（一）现代物流业。

抢抓辽宁沿海经济带、辽西融入京津冀协同发展战略先导区发展机遇，发挥辽西走廊、港口海运优势，发展多式联运、四方通达的现代物流体系，放大“走廊经济效应”，谋划实施“两港双核五集群”物流产业空间规划布局，大力推进临港物流、冷链物流、交通快递物流、商贸物流发展，建成“京沈”“蒙东”区域物流网络中的重要枢纽节点。到2025年，建成物流设施衔接顺畅、物流设备标准先进、物流服务便捷高效、物流行业秩序规范有序的现代物流服务体系。

推进港口基础设施建设。推进柳条沟港区通用泊位和集装箱泊位新建项目、北港港区通用泊位改建项目、柳条沟港区10万吨级航道工程和北港港区航道一期工程项目。谋划新建绥中港区10—15万吨级LNG专用泊位和配套建设LNG接收站航道工程，支撑港区能力能级提升。

完善公路运输集疏运网络。推进京哈高速绥中至盘锦段扩容改造工程、新建绥凌高速项目，构筑“两主两辅”对外运输核心通道。加快绥中北外环路等国省道改建项目，完善“五纵七横”干线路网布局。建设茨齐路拓宽改造等工程项目，完善港口集疏运体系，服务港产城一体化发展。

重塑铁路通道优势。推动绥中港海铁联运大通道建设，重塑葫芦岛面向京津冀地区的通道优势。重点规划建设恢复京哈线秦沈段时速250公里、秦皇岛至沈阳第二通道、柳条沟港物流仓储区铁路专用线、葫芦岛北站服务能力改造提升工程等项目，完善我市高速铁路＋普速铁路＋专用铁路的多功能铁路网络。拓展面向内陆地区通道，推进滨海与内陆联动，打造海陆一体的交通新格局。

推进临港物流园区建设。依托锦葫两港，谋划推进具有多式联运功能的葫芦岛港柳条沟港区综合物流园区、绥中港区综合物流园区建设，建设辽西地区重要的高端装备制造和石化专业物流基地、区域商贸仓储物流中心。依托锦州港，谋划推进打渔山——高桥临港物流协作区。构建“2＋1”临港物流产业园区布局，建设“京沈”“蒙东”区域物流网络重要枢纽节点。强化葫芦岛港、沈山铁路货运站等货运枢纽的对外专用通道建设，加强铁路、公路与港口、货运枢纽、物流园区的衔接，实现货运“无缝化衔接”。大力发展铁水联运、滚装运输，拓展食品、化工等冷藏集装箱多式联运市场，开展粮食、矿石、煤炭等大宗物资多式联运。鼓励开辟柳条沟港区至大连东北亚国际航运中心的集装箱喂给航线等联运模式，推进“钟摆式”运输模式发展。

推进一体化冷链物流体系建设。依托农产品、水产品产地优势，在绥中港区LNG接收站产业区周边规划布局一批生鲜农产品低温配送和处理中心，建设形成辽西对接京津冀重要的生鲜农产品和水产品冷链物流基地。以兴宫农产品批发市场及其周边冷链物流设施为依托，布局建设服务于全市主城区的销地冷链集配中心。以金星镇、大兴乡等蔬菜生产基地和金星蔬菜批发市场为依托，建设南票区产地冷链集配中心。以菊花女食品有限公司等水产品加工企业以及馨予农业等冷链配送企业为依托，打造水产品产地冷链集配中心。以建昌中心农贸市场等冷链物流设施为依托，推进建昌方瑀有限公司冷库等重点项目建设，打造建昌县农产品冷链集配中心。构建“1（基地）＋4（中心）”冷链物流节点设施网络，打造辽西对接京津冀重要的冷链物流基地。引进和培育一批具有较强资源整合能力和国际竞争力的核心冷链物流企业和跨境物流企业，完善冷链物流基础设施，初步建成布局合理、设施先进、上下游衔接、功能完善、管理规范的一体化农产品冷链物流服务体系。

推进交通、快递物流体系建设。盘活、整合绥中县县城交通物流园，谋划建立前卫镇现代综合物流产业园，做大做强绥中货运品牌，打造城际交通运输综合服务平台。以绥中东戴河等地交通优势和地理优势为依托，抓住绥中至盘锦段改扩建、凌绥高速公路等项目建设机遇，推动我市与顺丰、京东、阿里巴巴等大型快递物流企业、重点电商企业的深度合作，谋划建设东戴河新区城际物流分拨中心。以连山区寺儿堡镇营盘村快递仓储物流园为依托，推动寺儿堡镇及周边地区的晟迪仓储、福刚物流仓储等物流项目建设，建设连山区营盘快递仓储物流中心。以兴城电子商务产业园为依托，推进与电商、快递以及配送龙头企业的深入合作，建设兴城电子商务产业园快递仓储物流中心。构建“1（交通平台）＋3（快递中心）”交通、快递物流网络，打造辽西地区城际分拨和城市配送物流中心。

推进区域商贸集散中心建设。推进五大集群建设，打造区域商贸集散中心。依托玉皇商城、双树乡物流园区、大红门综合商贸物流园、宝诚汽车小镇、辽西农业生产资料中心等大型商贸综合体、物流园、综合商贸物流园、重点项目和重点企业，培育和构筑服务全市以及周边城市的家居、建材、汽车、农资、综合商贸等五大产业集群，推进商贸物流持续发展壮大。

强化龙头物流企业培育。充分发挥葫芦岛港集团、百大集团、大润发等在大宗商品批发业务方面的优势，搭建电子物流交易平台，增强“优进优出”和高效配置资源的能力。支持葫芦岛航锦交通物流、葫芦岛路通交通物流等本市重点物流企业拓展发展空间，培育塑造形成功能齐全、设施完善、服务规范的交通物流企业。支持企业间联合组建跨行业、跨部门、跨区域的商贸流通集团，加快形成连锁化、规模化、品牌化物流经营新格局。

推进物流枢纽网络管理平台建设。利用大数据等先进网络技术，建设政府主导的集成电子商务、供应链管理、物流管理、互联网金融、工商税务、检验检疫、货物通关等功能的枢纽网络公共管理平台。创新枢纽平台管理模式，建设管理信息平台。加快发展物联网，优化供应链系统，建设高效畅通的流通体系，切实降低物流运营成本，为客户提供便利的融资渠道和通关服务，形成物流成本洼地和供应链服务高地。

加快物流配送公共服务平台建设。支持建立智慧化配送分拨调配平台，实现供应商、物流园、用户和配送等各环节的精准对接。改造提升县级电子商务物流配送中心和乡镇村级服务站，鼓励发展集零售、配送和便民服务等多种功能于一体的末端配送网点。推进社区电商配送体系建设，打造一刻钟便民配送服务商圈。围绕日用消费品、五金机电、特色农产品、纺织服装、家居建材等领域，推进“生产基地+商贸流通企业+配送企业+网络平台+客户端+售后服务”全产业链模式发展，鼓励配送企业对接商贸流通企业，推动供应链完善和发展。

（二）科技服务业。

依托辽宁（东戴河）“带土移植”转化中心、高新区创业中心省级科技企业孵化器、东北科技大市场葫芦岛企业服务中心等载体，重点打造一批创新创业共同体、完善创业孵化服务体系、探索科技成果转移转化新模式、提升知识产权服务水平，构建“创新链、产业链、资金链、人才链”协同发展共享模式。

实施高质量科技服务生态建设工程。依托全市现有产业聚集区，开展科技成果信息共享和展示交易平台建设，积极推进技术交易市场、公共技术平台、投融资服务平台、科技中介服务平台、科技服务机构等建设，发展装备制造、石化、冶金、能源等重点产业全链条式科技服务体系。重点提升石油化工、装备制造、现代农业、食品加工、新材料等行业的科技服务能力，推动形成涵盖技术转移、创业孵化、检验检测等多个科技服务领域的全链条式科技服务示范区，提升全市科技服务能力。

实施服务型制造工程。推动制造业服务化转型，完善制造业研发设计、生产制造和售后服务的全链条供应链体系。大力发展研究开发、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务业业态，推动产业链与创新链精准对接和深度融合。建设一批生产性服务业公共服务平台，推动制造业企业由单纯的产品制造商向全生命周期管理、全系统解决方案和全程信息增值服务提供商转变。

打造一批科技创新共同体。发挥泳装、跨境电商、海洋工程、新材料、生物医药、电子商务、节能环保等产业特色优势，打造一批引领产业发展、服务全市新旧动能转换的科技创新共同体。搭建中科院沈阳分院、沈阳航空航天大学、中国农科院兴城果树研究所等创新主体的全方位对接平台。打造以引领战略性新兴产业为核心任务的创新创业共同体，推进以孚迪斯石油化工（葫芦岛）有限公司、辽宁中维高新技术股份有限公司、兴城市粉末冶金有限公司为代表的研发企业发展，强化在航空复合材料、粉末冶金等领域的科技和人才支撑。打造提升传统产业的创新创业共同体，以中石油锦西石化分公司、渤船重工有限责任公司和航锦科技股份有限公司等龙头企业为载体，探索对传统产业和成熟园区的提升，打造转型升级型创新创业共同体模式。

建设一批专业化创业孵化载体。以高新区“云启众创”、打渔山“颐高万创”等创新载体为核心，打造创新创业共同体示范样板。加强双创载体建设，推动形成国家、省、市、区梯次培育体系。依托大型工业企业、科研院所和新型研发机构，推动本地龙头企业建设众创空间。以高新技术产业开发区、东戴河新区等双创服务平台为联动，大力发展创业孵化载体和平台，优化创新创业环境。到“十四五”末期，构建覆盖科技创新全链条、产品生产全周期的创业创新服务体系，孵化有技术、有市场、有前景的小微企业入驻创客空间200家以上，创客空间达30000平方米。

加强技术研发服务、成果转移转化等平台建设。积极争取国家“双一流”大学和高水平研发机构与我市合作，推动重点实验室、企业技术中心、工程研究中心和技术创新中心等技术研发平台建设。加快推进原子能研究院京外基地项目落地，打造国家级核能研发利用及科技成果转化高地。做强航锦锦西氯碱、天启晟业等省级企业技术中心，兴城泳装创新平台等省级中小企业公共技术服务平台。参与共建省海洋产业技术创新研究院。推进东戴河“带土移植”转化中心等技术研发转化平台建设。加快葫芦岛先进技术转化应用产业化基地、龙港科技创业产业园等项目建设。鼓励科技创新型企业开展科技创新、科技服务项目开发，促进应用场景项目市场化运作，重点打造面向智慧制造、智慧城市、智慧医疗、智慧物流等领域的创造性应用场景。

（三）信息服务业。

加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济的深度融合。加快推进“云上葫芦岛”、5G移动通信、大数据中心、工业互联网建设，促进云计算、大数据与“互联网＋”融合发展。围绕数字产业化、产业数字化双向驱动发展5G技术多场景应用，积极做好京津冀中高端电子信息产业转移，打造大数据产业基地，推进数字葫芦岛、智能葫芦岛建设，打造辽西信息服务业高地。

推进信息基础设施建设。丰富垂直行业产品应用，让5G技术更好服务于本市群众生活及工业生产。推进中国移动大数据中心项目建设，加快5G基站、大数据中心等新一代通信基础设施建设。引进大数据龙头企业共建大数据产业基础设施，为应用型大数据企业配备网络环境、相关的硬件设施设备，打造大数据产业基地。

加强信息服务业平台建设。完善信息服务产业政策环境，促进信息服务业要素流动。为落户葫芦岛的信息服务企业提供高科技企业扶持政策、人才落户政策。推进5G全连接工厂试点建设，创建省级工业互联网平台，鼓励兴标壹等企业提升信息技术服务能力，扩大标识解析辽西二级节点应用规模，推动泳装、食品、石油化工、装备制造等优势企业开展基于标识服务的关键产品追溯、全生命周期管理、供应链等应用创新。

推动信息服务业主体发展。做好全市软件企业运行数据监测和培育服务工作，为全市软件产业发展奠定坚实基础。加快软件骨干企业引进工作，帮助企业加强人才队伍建设。鼓励企业自主创新，帮助争取政策支持，力争减免软件企业研究开发新技术、新产品、新工艺的部分费用，不断提高竞争力和影响力，积极壮大全市软件和信息服务业的规模。

推进信息服务业应用场景建设工程实施。推动新一代信息技术与服务业深度融合，推动远程诊断、智慧供应链、创意设计等新业态发展，推广“互联网＋医疗健康”，支持葫芦岛医院与京津地区知名医疗机构开展远程医疗、医养结合等服务。推进智慧教育，推动葫芦岛中小学与省内外义务教育机构开展远程教育服务。发展数字商务，支持创新生产组织方式和商业模式。发展数字金融，鼓励金融机构拓展人工智能、区块链等技术应用，开发面向中小企业的金融服务方案，创新金融产品。发展数字创意产业，推动数字技术与泳装时尚设计融合发展。

（四）金融服务业。

坚持金融领域风险防范化解与业务创新并进，打造服务于区域经济发展的多元化、专业化金融服务体系，实现金融业增加值占比稳中有升，初步形成金融实力较强、区域布局合理、组织结构健全、发展运行平稳的金融产业发展格局。到2025年，金融服务实体经济能力显著提高，融资成本逐步降低，直接融资比重稳步上升，普惠金融重点领域贷款余额持续上升。

提升风险防范与化解能力。坚守金融风险防控底线，完善金融机构风险识别机制、评估预警防控机制和市场违约处置机制，稳妥化解地方金融风险。推进金融监管协调工作的规范化和常态化，综合发挥防控联动机制，坚决有效防范处置风险。推动信用环境建设，完善信用惩戒体系，维护区域金融秩序稳定。

加强金融市场主体建设。大力发展银行、证券、保险、消费金融、金融租赁、专业化财富与资产管理机构等各类金融机构，更好满足实体经济多元化服务需求。提升资本市场开发和利用水平，做好辽宁伊菲科技和葫芦岛孚迪斯石油化工有限公司等优质企业上市培育工作，鼓励企业在主板、创业板、科创板进行上市融资，在新三板以及区域股权市场进行挂牌融资。

开展多元化金融服务。推进龙港区金融街集聚发展，鼓励各类金融机构综合利用多种金融产品和工具开发衍生品，发展普惠金融。面向泳装、汽车销售、建材销售、粮食大宗物资贸易、旅游、养老、科技等产业金融需求，创新金融服务模式，发展特色产业金融。加快培育互联网金融、农村金融、旅游金融、养老金融等新兴业态。面向中小企业需求，开发综合性、多元化、全链条化的金融产品，充分利用省综合金融服务平台支持我市中小微企业与省内银行业金融机构开展对接。做好新型农业经营主体和小农户的金融服务，建立分层分类的农业经营主体金融支持体系。

（五）商务服务业。

以技术创新、模式创新、业态创新、服务创新为引领，积极推进商务会展业、人力资源服务业等服务业发展，全面提升我市商务服务规模和水平。

拓展会展业，建设环渤海地区会展名城。培育大型专业会展服务公司和标志性产业会展平台。加强与行业协会的交流合作，积极承办各类专业化、贸易型为主的常设性展会，打造文化、旅游、土特产品等具有产业和地方特色的会展品牌。依托泳装、旅游等优势产业，进一步提升“中国国际沙滩·泳装文化博览会”“中国葫芦文化节”的影响力，做大梨花节、紫砂展等特色展会。加快现有展馆提升改造，推动展馆绿色化、智慧化建设，提升展馆竞争力。支持现有会展企业和本地优势特色企业组建有规模的会展企业集团，通过境外参展方式带动产品、服务、品牌走出去。谋划建设会展广告产业园，吸引国内知名广告活动在葫芦岛举办，实现会展业和广告业融合发展。

培育人力资源服务业，提升公共就业服务水平。大力培育和发展远程教育、在线教育、招聘、人力资源外包和管理咨询、高级人才寻访、人才测评等服务。引进1—2家省内外规模大、功能完善、经验丰富的人才服务机构入驻我市。统筹各类培训资源，支持企业和社会力量兴办职业教育，鼓励发展股份制、混合所有制等多元化的职业教育集团（联盟）。鼓励和支持全市职业培训学校增设服务业相关专业，提升从业人员职业技能，增强服务供需对接能力。健全覆盖城乡的四级公共就业服务平台网络，重点加强乡镇（村）级平台建设，推进城乡就业服务均等化。推进建立统一规范的人力资源市场，提高资源市场信息化管理水平。

（六）其他生产性服务业。

推进营销策划、市场调查、管理咨询、税务服务、产权交易等中介服务业规范、健康发展，鼓励会计师、税务师、审计师、律师事务所做大做强，强化中介组织行业管理，提升中介服务业发展素质和专业水平。以推进碳达峰、碳中和为核心，培育发展一批高质量节能环保服务企业，建立健全节能环保法规和标准体系，大力发展节能环保中介服务业。支持发展生态修复、环境风险与损害评估等服务。推动在城镇污水垃圾处理、工业园区污染集中处理等重点领域开展环境污染第三方治理，推广产业园区、小城镇环境综合治理托管。推进检验检测验证服务等其他生产性服务业发展。

二、推动生活性服务业品质化精细化发展

（一）商贸流通业。

以现代流通体系建设为基础，以传统业态创新提升和新业态培育发展为途径，以高质量和特色化发展为方式，以重点街区建设、商贸流通体系建设为抓手，实现商贸流通业的提档升级。

推进现代流通体系建设。推动葫芦岛市百货大楼、大润发等重点商贸企业转型升级和线上线下融合发展。强化绥中万商城、宝诚汽车主题小镇等商贸流通重点项目建设。推进汽车销售服务基地等生产资料市场建设，形成区域性的生产资料集散中心。强化兴城南关农贸市场、连山东城农贸市场、兴宫农产品批发市场等项目建设和升级改造工作，推进形成全市农产品生产基地、现代农产品批发交易市场、零售终端为主导的农产品流通体系建设。实施“互联网＋农业”行动计划，辐射带动周边农业种植、养殖基地，从根本上解决农民“卖难”与市民“买贵”的问题。

推进传统业态创新提升。推进罗森便利店等连锁企业引入工作，进一步扩大连锁经营领域和范围。专注商贸服务业特色发展，打造品牌商贸街区、品牌商贸服务企业。鼓励发展特色百货业态，引进国内、国际知名连锁百货店，建设主题特色鲜明、综合配套齐全的大型购物中心、城市综合体。引导大型综合超市向社区拓展。推动专卖店向品牌旗舰店、体验店发展，推动线上线下融合。

创新发展商贸流通新兴业态。发展“智慧＋商贸”新兴业态，加快数字经济与传统商贸服务业的深度融合，探索智慧商业街区、智慧商业园区、智慧商贸服务的发展模式，创新发展线上线下融合商业运营模式，推动互联网和各类消费业态紧密融合，培育体验式消费，促进信息消费、数字消费与智能消费蓬勃发展。鼓励企业开发自营电商平台和移动终端，实现线上线下融合发展。以增强顾客特殊体验为核心，促进服务业多业融合发展，形成“商贸服务＋教育产业”“商贸服务＋文创产业”“商贸服务＋休闲体验”等特色，发展特色商贸服务业。

加快商业街区建设。完善商贸经济载体各项基础设施，形成集购物、餐饮、文化、旅游休闲为一体的品牌商圈，助力商贸经济繁荣发展。推进连山区百货大楼及民安步行街夜间消费集聚区、龙港区兴宫中街休闲娱乐夜间消费集聚区、兴城古城旅游文化夜间消费集聚区建设和玉皇商城、兴宫中街、飞天广场和中央商务区商圈建设。

发展新零售促进消费。加快构建“智能＋”消费生态体系，推进“智慧广电”建设，重点研究开发面向消费升级的移动通信终端、智能硬件等新型信息终端产品，推动居民消费升级。鼓励零售企业、电商平台利用新技术构建Betway必威体育：智慧零售新场景和新业态，加快无人体验店、智慧社区店、自提柜、云柜等新业态布局，满足“宅经济”“云生活”等新消费需求。

推进电商直播发展。打造开放、共享、共生的电商直播生态体系。支持建设集网红直播平台、网红商学院、电商培训学院及商品展示区、货源供应链产业区、网红公寓综合配套服务区、物流配套系统等设施和功能于一体的网络直播销售基地。创新直播新模式。推广“集货＋带货主播＋物流＋金融平台”模式，为入驻企业提供培训、金融、保险、税务、物业、物流配送等综合配套服务，打造综合性网络服务平台。培养电商主播及运营人才。支持建立电商直播培训机构，推动高校与大型专业电商直播培训机构产教融合，推动本地传媒主播、知名网红等直播载体向电商直播方向发展，加强直播带货技能人才培养，打造直播服务团队。

推进跨境电商发展。推进跨境电商外贸综合服务企业平台建设，吸引Betway必威体育：外地跨境电商企业和个人落地，提供物流、结汇、退税、金融信托等综合服务，形成跨境电商外贸综合服务的完整生态链条。引导支持兴城市依托雄厚的泳装产业基础、兴城电商产业园等有利条件，重点打造跨境电子商务基地，积极扩大消费品进出口。

（二）旅游业。

深入挖掘旅游资源和历史文化遗产，加强山海联动、海岛统筹、城乡融合和全域共建的理念，构建“特色七区”全域旅游发展格局，整合推广全域、全季旅游线路，打造葫芦岛旅游目的地，建成京津冀休闲文化旅游“后花园”。

构建“特色七区”全域旅游发展格局。着力推进兴城休闲康养度假区、绥中京津冀旅游协调发展先行区、建昌原野生态体验区、连山文旅融合先导区、龙港都市文旅核心区、南票紫砂产业孵化区、杨家杖子工业遗存利用区等“特色七区”发展。重点打造兴城古城沉浸式文化旅游综合体、东戴河国际旅游度假区、长城国家文化公园（绥中段）、中国最美休闲度假岛、葫芦古镇文旅融合示范区等龙头旅游项目，全面提升龙头旅游项目品质，以龙头项目为引领带动周边旅游项目共同发展。高水平开发滨海、海港，建设北起南票区，贯穿连山区、龙港区、兴城市，南至绥中县东戴河的中国北方创意海岸线。与区域内历史文化、海洋文化、宗教文化、时尚文化相结合，发展滨海度假、休闲渔业、运动体育、会议展览、美食餐饮等特色旅游业态。着力开发觉华岛文化休闲片区、古长城文化体验片区、北部生态旅游片区及老基地工业文化发展片区。推进觉华岛景区项目开发和兴城古城基础设施完善，以龙潭大峡谷、画廊谷、天香源生态农场、白狼山景区等旅游资源为依托开发原生态网红打卡点，以旧厂矿为依托开发杨家杖子矿山文化小镇、南票煤炭矿山公园等主题俱乐部和工业旅游项目。

实施“蓝、红、古、绿、白”全域全季旅游产品系列线路建设工程。以滨海旅游为主体，开发温泉旅游、休闲度假旅游、网红海滨游等项目，打造蓝色旅游产品系列。挖掘塔山阻击战、重庆号起义、百万日侨大遣返等红色文化资源，积极推进塔山阻击战改扩建项目，谋划推进海军文化公园重点项目，完善推进辽西第一党小组旧址红色旅游基地、三道沟红色旅游基地等重点项目，打造红色文化传播中心和红色文化旅游目的地。依托兴城古城、葫芦古镇、建昌古城、（绥中）卫城古城等开发古城、古镇旅游系列产品；依托九门口长城、锥子山长城、小河口长城等景点建设长城国家文化公园，开发古长城文化游系列产品。以北部生态旅游区为主，重点发展原野生态体验游和乡村文化体验游，打造绿色体验游系列产品。以葫芦古镇关东雪乡为引领，以温泉资源为依托，开发龙湾海滨冰雕展、欢乐龙湾冰灯会、龙潭大峡谷冬季冰雪旅游、北方温泉康养中心、锌都水世界温泉项目，举办觉华岛冰钓节、乌金塘水库冬捕节、长城冰雪攀登节等冰雪节、温泉节活动，打造白色旅游系列产品。

实施葫芦岛文旅品牌建设工程。深挖特色文化资源，推进葫芦古镇、紫砂文化产业基地等文旅项目和文化产业示范基地，办好泳装节、围棋节、筝岛艺术节、冰雪节等节会、赛事，打造“中国葫芦文化之乡”“中国泳装名城”“长城文化”“紫砂文化”“中国筝岛”“全国围棋之乡”“红色文化”“中国兴城古城”等“八大品牌”。通过文化、旅游、体育等多产业融合发展，创新发展网红产业、夜游产业、自驾游产业、乡村旅游、冰雪娱乐等文旅新兴产业。做大做强文旅龙头企业，使其更好发挥品牌效应，带动全市文旅产业快速发展。

强化旅游宣传和服务基础设施建设。讲好文化旅游故事，增强游客旅游体验，提高口碑宣传力度。推进与辽宁沿海经济带协同发展城市、与京津冀重点对接城市、与江苏常州对口合作城市的联动推广，在景区互惠、线路互通、信息共享、展会赛事共办等方面深度合作。重点打造红色爱国主义研学游、历史文化体验游、滨海休闲度假游等跨区域文化旅游精品线路，成为线路落脚点。加强智慧旅游建设，打造葫芦岛文化旅游云平台，推进旅游一卡通建设，构建“一部手机游葫芦岛”系统，推出“码上游葫芦岛”，实现“扫一扫”吃住行游购娱信息全览。推进旅游交通通道建设，畅通景区和乡村旅游区与交通干线连接，推动从客运场站、客运码头到主要景区交通的无缝对接。保障滨海旅游观光线路畅达，推进龙湾陆岛码头及游客集散中心等基础设施建设，构建海陆发达的旅游交通循环体系。推进邮轮游艇码头、自驾车房车营地等新型旅游基础设施建设。大力推进旅游集散中心、旅游咨询中心、自驾车营地、自行车租赁、旅游厕所和无线网络等旅游公共服务设施项目建设，构建与世界知名生态休闲旅游目的地城市相配套的全域旅游公共服务设施体系。适应疫情防控要求，推进建立闭环转运式旅游模式，打造全域旅游“葫芦岛名片”。

（三）文化体育产业。

深度推进文化名城建设工程，大力发展文化体育市场，努力开发特色文化和特色体育的竞赛表演等赛事，做大文化体育用品行业，建立和健全文化体育服务体系，促进文化体育产业与旅游业融合发展。

推进重点文化体育基础设施建设。完善城乡文化体育服务网络。加强文化体育基础设施建设和升级改造，推进龙港区天角山全民健身体育公园等项目建设。重点推动城区绿道、街道文体中心、社区市民健身中心、商务楼宇等体育设施建设。支持民间资本和外资以合资、合作、参股等形式建设大型文化体育娱乐设施。健全城乡联动机制，以县级文化馆、图书馆、体育馆为中心推进总分馆制建设，实现农村、城市社区文化体育服务资源整合和互联互通。

推进文化体育产业转型升级。着力推进以翊源花鸟鱼宠市场、葫芦古镇匠人街等为代表的艺术品交易业以及以新东北影城、庆魁影视基地等为代表的影视服务业发展。探索农产品个性化定制服务、会展农业等新业态。加快发展动漫、网络视听、数字出版、绿色印刷等新兴产业，加速传统文化产业转型升级，催生新型文化业态。大力发展以运动体验、运动休闲度假和重大赛事观战为主要内容的体育旅游，谋划组织举办大型羽毛球赛事等精品体育赛事活动，推进形成体育旅游新业态。健全和完善以全民健身娱乐和运动休闲为基础，带动体育用品、体育彩票、体育服务等产业发展的体育产业体系。

培育地方特色文化体育产业。办好“葫芦岛（龙港）围棋文化节”，将“龙港杯全国业余围棋公开赛”打造为全国知名赛事，积极争取承办全国围甲联赛赛事。设立围棋第二课堂，推进社区围棋赛发展，传播围棋文化，打造“全国围棋之乡”。以羽毛球学院青训基地、羽毛球训练俱乐部场馆为载体，推进羽毛球文化产业发展，打造“羽毛球之城”。发展以葫芦古镇特色小镇、兴城古城明清特色小镇、寺儿堡葫芦文化小镇等为代表的文化休闲旅游业。以“葫芦文化”“中国筝岛”“孟姜女—葫芦仙子”等为载体，打造创意生活、特色旅游、产业高地。引导文化体育产业基地特色发展、融合发展、创新发展。

推动文化体育企业联合发展。开发和培育具有地方特色的文化体育项目，加强对民间传统文化体育项目的市场开发推广。引导规范各类文化体育的竞赛、会展和表演的市场化运作。推动国有文化体育企业联合发展，推动有条件的文化体育企业跨地区跨行业跨所有制兼并重组。支持有条件的书店、剧场加入省级集团（联盟）。做大做强葫芦岛传媒集团，鼓励艺术院团创新机制，向市场经营主体转变。鼓励民营资本投资文化体育经营场所和娱乐项目的建设和经营。

加强文化产业品牌建设。开展地域文化品牌培育和认定工作。培育打造国家、省、市三级文化产业示范基地，推进重点项目增容升级。加强对葫芦古镇文化旅游集团有限公司等文化产业基地的管理，争创国家级、省级文化产业示范园区、基地。支持和引导有条件的旅游景区拓展体育旅游项目，鼓励市内旅行社结合健身休闲项目和体育赛事活动设计开发旅游产品和线路。鼓励企业与各级各类运动项目协会等体育组织开展合作，通过赛事营销等模式，提高品牌知名度。到2025年，全市实现一县一品牌，一乡一特色，争取1种文化产品成功申报国家地理标志证明商标。

（四）房地产业。

通过对房地产市场监测监管和实施一系列积极稳妥的调控措施，实现房地产市场稳地价、稳房价、稳预期的“三稳”目标。到2025年，基本建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，住房保障机制基本完善，住房品质稳步提升，住房供需基本平衡，供应结构基本合理。

支持居民自住和改善性住房需求。抓扩大需求、稳定供应、活跃交易、加强服务四个环节，以满足多元化需求为导向，支持居民自住和改善性住房需求。扩大住房需求量，鼓励二手房交易及以旧换新。大力发展普通商品房，同时兼顾多层次的住房需求，实现供求关系基本平衡。鼓励多形式、多渠道的住房销售形式，如以旧换新、团购、房交会等。

建立健全住房市场体系和保障体系。推进房地产市场长效机制，“一城一策”、建立健全住房市场体系和保障体系。积极推进“精品小区”建设，不断提升城市品质。结合城镇化进程和产业布局发展，精准施策，进一步推动县域和城区房地产去库存。有计划地推进老旧小区改造，继续培育发展住房租赁市场。大力发展楼宇经济，探索将原有房地产项目改造成创业房地产项目，转变房地产项目运营模式，由销售运营向租赁运营转变，盘活楼盘存量。探索“智慧＋地产”项目运营模式，延伸房地产项目后端服务，发展管家式高端物业管理等项目，提升房地产项目品质，打造高端社区。做好新建社区配套公共服务设施设备建设。重视新建地产项目周边环境配套改造，完善公共交通、道路、街区管理等配套设施设备建设。

（五）康养业。

以龙港区大健康产业园为龙头，以兴城、绥中海滨温泉疗养院等资源为重点，推进全域康养小镇建设。整合医疗资源和旅游资源，快速发展医疗健康养老服务业。承接京津冀健康养老功能，建成“环渤海”经济圈医疗健康养老目的地，打造“健康葫芦岛”新名片。

提质升级医疗服务产业。实施医疗康养基地建设工程。依托葫芦岛市第二人民医院、葫芦岛市脑科医院、辽宁中医葫芦岛康复医院、健康管理中心等多家高医疗水准的医疗机构，建设由医疗核心区、科技研发区、医学教育区、康养示范区、综合商业区和生态居住区六个区域组成的大健康产业园区，建设成为辽西地区健康产业服务中心、医疗康复保健中心、健康产业科技研发中心、健康产业人才教育培训中心、区域性健康产业企业总部和医疗科技交流总部。对接京津地区优质医疗卫生资源，在葫芦岛市第二人民医院与北京301、中科院肿瘤医院等北京知名三甲医院合作的基础上，采取共建共管、办分院、对口支援、医疗团队定期出诊等多种方式，与京津知名大型医院组建医疗联合体，推动医生交流学习，增强综合诊治能力，提升疑难重危病症的诊疗水平和紧急医疗救援能力。推进医疗卫生信息化建设，全面实施“互联网＋”健康医疗惠民服务，推动“5G＋”远程医疗、“5G＋”公共卫生服务等智慧医疗平台建设。

打造“医疗＋康养＋休闲”目的地。整合葫芦岛市医疗与旅游相结合的产业项目，建设医疗康养项目网络，打造医疗赋能的全域康养基地。以温泉疗养为核心，打造滨海温泉养老基地品牌。与田园休闲康养旅游项目相结合，构建温泉疗养＋田园康养＋医疗康复相结合的医疗康养项目网络，开发医疗旅游线路和康养旅游项目，成为辐射东北三省、联通京津冀的医疗康养目的地。以医疗服务赋能康养旅游项目，开辟健康旅游市场，承接京津冀健康养老功能。利用东戴河新区、兴城滨海疗养区的传统温泉疗养资源，探索医疗服务与温泉疗养整合发展新模式，盘活传统疗养院资源，打造温泉疗养新品牌。依托葫芦岛现有医疗资源，发展以疾病检查、治疗和康复为目的的旅游项目，配置相应的软硬件设施设备，打造葫芦岛特色健康旅游产品。促进医疗健康养老产业与大数据产业、金融、保险等产业融合，建设医疗大数据新型平台，发展辅助医疗服务、健康保险、健康金融、互联网＋健康服务预约等配套性健康服务产业，提升医疗健康养老服务体验。

发展居家养老服务业。实施社区居家养老服务提质升级工程。以完善社区居家养老基础设施为基础，以科技赋能智慧养老为核心，以丰富社区养老服务为主要目的，以社区居家服务模式改革为保障，全面提升社区居家养老服务质量。加速推动5G与社区居家养老服务相融合，依托大数据和网络服务不断丰富养老服务内容，引入多种养老服务提供主体参与社区养老服务开发，促进商业养老与基础养老融合发展。完善居家养老服务设备配置，引入社会资本投资社区居家养老产业，丰富社区居家养老服务内容，构建完备的社区居家养老体系。打造智能化社区居家养老环境，将5G与社区居家养老服务相结合，实现足不出户享受生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援、健康养生、个性化定制等养老服务。深化社区居家养老服务改革，大力扶持民办养老机构发展，持续开展养老院服务质量建设专项行动。

（六）家庭服务业。

推进城乡融合消费网络建设，有效集聚社区生活性服务资源，推动社区（村居）服务信息化和智能化，推进“互联网＋社区”和“智慧社区”建设。

推进基于社区的家庭服务业发展。发展家政服务、家庭护理、维修服务、物业管理、病患陪护等家庭服务业，实施“互联网＋”行动计划，打造“一刻钟便民服务圈”。建立起完备的惠及城乡居民的家庭服务体系，培育若干模式创新、服务优质、内容丰富、服务东北地区及京津冀地区的品牌连锁家庭服务企业。加快推进农村幸福院、社区日间照料中心、城市养老服务中心和老年公寓等养老项目建设。

加快社区综合服务体系建设。完善社区养老和助残服务，推进社区生活服务中心建设，支持大型家庭服务企业运用连锁经营等方式到社区设立各类便民站点。推进面向生产和生活的社区中介服务发展，打造便利的中介服务体系。

推进社区便民服务设施建设。严格按照新建居住区或社区建设相关规定，配建便民商业服务、社区服务、健身休闲等设施。促进健康、养老、文化等服务设施建设和升级。盘活存量土地用于社区服务设施建设，改造提升现有社区服务设施。推进建设公共停车场、无障碍设施、智能快件箱、菜市场等社区便民设施。实施街道、河道、社区与公共空间绿化美化工程。

建设城乡融合消费网络。促进社区生活服务集聚式发展，合理配置居住小区的健身、文化、养老等服务设施，推进城乡市场体系和物流配送体系建设。推进公益性农产品零售市场、社区智慧微菜场建设，推进集特色农产品、旅游、电商为一体的农商旅综合体建设。完善农村商业网点，推动乡镇超市、乡镇商贸中心等商业流通设施建设。

三、推动农村服务业社会化一体化发展

以服务、支持农业现代化、促进城乡融合发展为主线，加快建立需求导向型的农业社会化服务体系。

（一）农业生产服务业。

培育服务主体。积极扶持农民专业合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体。扶持培育农机作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储等专业化、社会化服务组织。

提高农业科技服务能力。参与农业科技创新联盟、现代农业产业科技创新中心等建设，打造产学研用深度融合平台。加强农业、果业科技服务布局，建设工程研发中心、产业研究院、试验站、专家工作站、示范基地等成果转化基地5个以上。打造果树基因工程与基因组学重点实验室、果树节水技术工程中心、智慧果园工程中心、果树有害生物综合防控工程中心等研发转化平台4个，推动农业科技服务的高质量发展。

拓宽农产品销售渠道。构建农村电商公共服务体系，实现农村电商全覆盖。引导和鼓励电商、流通、服务等农村电商产业链上下游企业，建设和完善农村电商公共服务体系，整合农村物流资源，推进农产品电商公共服务和物流配送体系实现全覆盖，带动农副产品上行。深入落实“京东厂直优品计划”，培育一批本土农村电商创业者和带头人，帮助当地特色农产品依托多种电商平台和渠道实现网上销售。推进建昌县电子商务进农村综合示范项目，搭建县、乡（镇）、村三级电商公共服务网络，打造县域电商品牌。鼓励企业向农村派出技术、销售等专业人员，打通与基层合作社、专业生产户的上下游种（养）产销渠道。

加快构建完善服务城乡的农产品物流体系。打造农产品物流节点，支持农超、农社、农企、农校等产销对接的新业态发展。推进县（市）区冷链设施设备建设，建设县（市）区农产品冷库和配备长短途冷链运输车辆，推广全程温度监控设备。推进水产品冷链物流体系建设。进一步完善兴城、绥中等水产品产销集中区的超低温储藏、运输、包装和加工体系。推广特色蔬菜水果产后预冷、初加工、储存保鲜和低温运输技术，发展一体化冷链物流，建立跨地区长途调运的冷链物流体系，支持反季节销售。鼓励发展覆盖生产、储存、运输及销售整个环节的冷链，建立全程“无断链”的肉类冷链物流体系。

开展农村金融服务。鼓励开发性、政策性金融机构在业务范围内为乡村振兴提供中长期信贷支持，加大商业银行对乡村振兴支持力度，强化农村中小金融机构支农主力军作用。探索开展涉农金融领域的贷款保证保险和信用保险等业务，重点做好新型农业经营主体和小农户的金融服务，针对不同主体的特点，建立分层分类的农业经营主体金融支持体系。将小农户纳入现代农业生产体系，强化利益联结机制，依托核心企业提高小农户和新型农业经营主体融资可得性。

（二）农民生活服务业。

推进特色乡镇发展。强化基础设施和公共服务设施建设，提升特色乡镇综合承载能力，加快现代农业型、历史文化型、民族特色型、生态旅游型等特色乡镇发展。推动产镇融合项目建设，促进特色产业发展。力争培育创建3—5个国家、省级特色乡镇和一批具有产业发展基础、地域特色突出的市级特色乡镇。

推进美丽宜居乡村建设。推进农村生活垃圾治理，促进垃圾分类和资源化利用。开展农村生活污水治理，加大力度支持农村环境集中连片综合治理，加强农村公共文化服务体系建设，实施重点文化惠民项目，完善基层综合性文化服务设施。

推进便民服务设施建设。推进农产品产地、集散地、销地批发市场建设，积极发展电子商务、连锁经营、农商直供、加工体验、中央厨房等农村产业新业态，推进农产品上行、工业品下乡。完善县乡村三级农村物流体系，改造提升农村寄递物流基础设施，推动城乡生产与消费有效对接。促进农村居民耐用消费品更新换代。满足农村居民消费升级需要，吸引城市居民下乡消费。

实施文化旅游与休闲农业融合发展示范工程。采用文化旅游引导的消费聚集模式，利用旅游聚集人气的优势，打造景观吸引核，促进人流带来消费，形成购买力和服务支撑，实现由文化旅游业带动乡村休闲农业和农产品加工产业联合发展的融合带动模式。以特色乡村旅游集聚区建设为载体，以重点特色项目为抓手，以资源特色和文化嵌入为推进，以基础设施建设为保障，形成以旅游为链接的资源多业态开发。以文化创意为核心，通过文创农产品的生产以及文创功能模式的引入，构建以文化创意为核心促进消费聚集的文化产业带动一产和二产融合发展模式，推动休闲农业和乡村旅游提档升级。

第四章  服务业空间布局

以《葫芦岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《葫芦岛市国土空间总体规划（2021—2035）》为引领，以“产业融合集聚”为重点，依托“一核多极、一带四轴”城镇空间格局，秉承创新、协调、绿色、开放、共享五大理念，凸显区域门户作用，加快推动全市服务业因地制宜、融合互动、错位发展，努力构建覆盖城乡、特色鲜明、辐射强劲的现代服务业空间发展框架，形成“一核、一带、四区”的服务业空间发展格局。

一、一核带动

以连山、龙港、兴城中心城区为核心，深入推进“改造老城、提升新城、连接兴城，实现三城同盛”发展战略，重点构建功能突出、产业集聚、协同发展三位一体的大城区服务业格局。重点推进兴城泳装时尚产业集聚区、龙港商贸流通服务业集聚区、连山商贸流通服务业集聚区、兴城古城商贸旅游集聚区、葫芦古镇休闲旅游集聚区和觉华岛旅游度假区建设。依托龙湾中心区内商业设施，以旗舰型商业文化综合体形式强化零售、娱乐、餐饮和旅馆等设施建设。依托连山等老城区商业设施，进一步完善组团级商业中心。积极推动服务业集聚区向县域布局，重点支持绥中万家数字产业基地、兴城大红门物流集聚区、绥中县城区物流产业聚集区建设。

二、一带贯通

依托滨海高质量发展城镇带，纵贯葫芦岛连山区、龙港区、兴城海滨、至绥中县东戴河，利用优越的资源优势和区位优势，重点发展旅游、商贸、会展、金融、科技、文化等现代服务业。推进“港产城”协同发展，将园区产业、工业基础、交通设施、城市建设融为一体，推动单一生产功能向城市综合功能转型，促进人口集聚和服务经济空间拓展。以柳条沟港区和绥中港区为核心，构筑辽西地区中心城市及蒙东地区出海口，推进建成“辽蒙（新）欧”海陆大通道的西翼副轴支点。打造投资规模、营业收入、业态标准在全省领先的现代服务业门户区，形成中国北方最长的临海服务业发展带。

三、四区联动

现代商贸物流区。以连山、龙港和兴城商贸集聚区为核心，建设成为集大型商场、专业市场以及产品批发、配送、储存、运输、展示与电商、交易功能为一体的综合性现代商贸集聚区，推动各园区、开发区、新城新区从单一功能向混合功能转型。以柳条沟港区和绥中港区的两个综合物流园区，以及打渔山——高桥临港物流协作区为依托，大力发展冷链仓储、货运、海运等服务，建设以冷链商品交易为主的商贸物流集聚区，推动辐射全市以及周边地区的冷链物流网的形成。依托各县（市）区的商贸综合体、各类物流园区和专业市场，整合优势产品和专业物流资源，建设服务全市以及周边地区的专业性商贸物流集聚区，重点建设龙港、兴城和建昌等地的家居、建材、汽车和农资等专业性商贸物流集聚区。

商务金融区。以龙港区金融集聚区为依托，重点发展现代金融、技术研发、服务外包、滨海旅游、商务会展等高端服务业，推进建设金融服务一条街、金融灾备中心、文翠路时尚购物街等项目，促进商务商业、金融保险、创意设计等服务业发展。

滨海旅游区。以兴城海滨为核心，从兴城海滨向北延伸至龙湾海滨、望海寺海滨，南至绥中东戴河新区，发展滨海度假、文化体验、休闲娱乐、康体养生为核心的滨海休闲旅游。依托葫芦岛军民融合产业园区、兴城滨海温泉新城，建设面向京津冀的健康养老、滨海旅游等产业承接基地。以辽宁东戴河新区为重点，打造对接京津冀协同发展的桥头堡，建设集旅游、休闲、度假、会议为一体的休闲旅游目的地。支持各海滨场所举办文化会展、露天演艺等文化活动，积极发展涉海金融、商务、商贸、会展等配套服务。加快发展邮轮、滨海度假、海洋休闲、海岛旅游、海洋体育、海上婚庆等休闲度假旅游业态，打造黄金旅游海岸。

区域合作示范区。积极承接京津冀数字产业、滨海旅游、健康养老、医疗卫生、商贸物流等产业转移，有序推进服务业扩大开放综合试点建设，打造联通关内外实现一体化发展的桥头堡和面向东北亚的重要节点区域。开展与江苏常州的对口合作。强化与辽宁沿海经济带六城市协调发展，在景区互惠、线路互通、信息共享、展会赛事共办等方面深度合作。

第五章  扩大改革开放培育服务业竞争新优势

一、推进服务领域改革

进一步厘清各治理主体权责边界，完善中国特色现代企业制度，将制度优势转化为企业治理效能。深化混合所有制经济改革，以各类资本融合促进体制机制加速转换。全面提升国资国企改革综合成效。按照政事分开、事企分开和管办分离要求，做好教育、科技、文化、卫生等领域改革推进工作。深化行政审批制度改革，贯彻落实中央及省政府职权调整文件，及时取消、下放及调整相应的职权事项，对政府权力“瘦身”，为企业和社会“松绑”，为大众创业、万众创新减负清障。

二、打造服务业全方位开放新格局

持续推进葫芦港对外开放工作，实现绥中港区对外开放，融入全国海关通关一体化。在兴城经济开发区成为辽宁自贸试验区协作区的基础上，统筹谋划协作区建设，争取成为辽宁自贸试验区试点之一。融入“一带一路”建设，参与中蒙俄经济走廊建设，加强与俄罗斯欧亚经济联盟、蒙古国草原之路倡议的对接，加强对韩、日、朝的务实合作，加快国际物流体系建设。充分利用对接京津冀协同发展、辽苏对口合作、辽粤合作、东北三省区域合作等合作、协作优势，引导优质服务要素集聚，提升服务业开放水平。继续推进教育、医疗等社会服务领域有序开放。鼓励外商投资工业设计和创意、工程咨询、现代物流、检验检测认证等生产性服务业。

三、提升服务市场资源配置能力

巩固旅游服务出口优势，推动文化服务出口，加强体育、餐饮等特色服务领域的国际交流合作。加强海外仓建设，优化海外营销网络布局，强化营销网络平台服务功能建设。鼓励企业通过在境外设立研发中心、分销中心、物流中心等形式，构建跨境服务产业链。鼓励企业利用信息技术改造提升传统服务投资贸易方式，积极发展跨境电商、全球服务、全球采购等服务。支持行业协会等机构参与建设海外支撑服务体系。健全“走出去”金融支持体系，拓宽海外投融资渠道。积极发展海外投资保险，构建高效有力的海外利益保护体系，强化“走出去”服务支撑。

四、强化服务业发展制度支撑

健全数据互通共享机制，完善服务业统计制度。健全完善知识产权保护法规制度，进一步提高知识产权侵权成本。实行服务领域数据资源分类分级管理和风险评估制度，健全信息安全保护制度。依照国家、省服务业相关基础性法律、法规，依据我市实际制定具体的实施办法，确保服务业发展相关权益保障、公平竞争、市场监管等法律、法规落到实处。

第六章  优化服务业发展营商环境

一、提升政务服务效能

以市场准入负面清单为核心，建立服务领域平等规范、公开透明的准入标准，深化行政审批制度改革，破除各类显性隐性准入障碍。深入推进“只提交一次材料”改革，完善一体化政务服务平台功能，实现“一网通办”，落实营商环境建设标准2.0版。深入推进“放管服”改革，构建服务型政府，将服务贯穿事前、事中、事后全过程，全面推行告知承诺制，持续打造“零证明”城市。探索完善“拿地即开工”、标准地出租等新模式。

二、增强市场主体活跃度

健全市场化经营机制，发展混合所有制经济，完善法人治理结构和治理机制。健全促进民营经济发展的制度体系，营造支持民营经济公平竞争的法治环境。健全民营企业直接融资支持制度，增加面向服务业中小企业的金融服务供给。进一步放开民营企业市场准入，充分激发非公有制经济活力和创造力，确立法人主体平等地位，推动发展充满活力的市场主体。

三、健全现代高效的监管体系

推动监管方式由按行业归属监管向功能性监管转变、由具体事项的细则式监管向事先设置安全阀及红线的触发式监管转变、由分散多头监管向综合协同监管转变、由行政主导监管向依法多元监管转变。推动形成跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制。鼓励社会组织发挥自律互律他律作用，完善商事争议多元化解决机制。探索对“互联网＋”、平台经济、分享经济等新业态、新经济的监管模式，实现行业监管与打造优质发展环境相统一。

四、构建规范公正的法治环境

持续优化法治环境，严格规范公正文明执法，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。科学规范行政处罚裁量权，落实行政裁量权基准制度，对行政裁量基准实行动态管理。开展知识产权保护行动，加快完善产权平等保护制度，依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权。

五、打造健康良好的信用环境

健全完善社会信用制度体系，全面构建以信用为基础的新型监管机制，推行事前信用承诺、事中事后监管。加强信用建设，深化行业分级分类监管，建立守信激励和失信惩戒机制，重点整治不履约不践诺、不作为乱作为等破坏营商环境行为。不断拓宽“信易＋”场景应用领域，提升信用服务实体经济能力。

第七章  保障措施

一、完善工作机制，加强组织保障

强化市级统筹，加强顶层设计。市政府加强规划的组织实施，对涉及需要履行职责的重大战略任务，按年度分解和落实规划提出的目标和任务，明确牵头单位和工作责任。市服务业发展领导小组办公室要切实发挥组织协调作用，坚持问题导向，加强督导调研，统筹各行业发展，及时发现问题、研究解决问题。各部门要紧密配合，优势互补，形成工作合力，进一步发挥协同效应。

二、清单化、项目化、工程化做好落实衔接

各责任单位要高度重视，加强组织领导，抓紧推进服务业“十四五”规划相关工作任务的组织实施，围绕重点任务谋划推进一批具有代表性、引领性的高质量项目、重大工程和改革创新举措，落实工作责任，明确时间节点，加强协调、定期调度，为规划的顺利实施提供强有力支撑。

三、加强规划的实施监督与考核评估

开展规划实施的监督和跟踪，强化动态管理。建立健全重大事项报告制度，及时报告规划落实进展情况。实行编制部门自行组织评估和引入第三方评估相结合的方式，对规划实施情况开展评估，增强规划评估的准确性和广泛性。

四、加大规划宣传和社会参与力度

采取多形式宣传解读本规划，明确当前服务业发展的重点工作，确保“十四五”时期服务业规划目标实现。积极推进规划实施情况的信息公开，增加规划执行的透明度，增强社会的民主参与度，健全政府、企业与市民的信息沟通和交流机制，形成全社会关心、参与实施和共同监督的良好氛围。