一、背景依据

　　为了进一步规范全市中小学校资金管理，提高资金使用效益，推进教育经费科学化、精细化管理，确保规范、安全、有效的使用资金，促进教育事业健康发展，根据《中华人民共和国预算法》《事业单位财务规则》《中小学校财务制度》《财政票据管理办法》《行政事业单位内部控制规范》等相关规定，结合我市中小学校实际，制定本实施意见。《意见》征求了市教育局、市人社局、市审计局及市司法局等部门的意见，经市政府同意印发实施。

　　二、主要内容

　　《意见》主要从财政拨款资金管理、非财政拨款资金管理、银行账户管理、票据管理、资金监督等方面，进一步加强全市中小学校资金管理工作。重点内容如下：

　　(一)强化财政拨款资金管理

　　《意见》提出全市各中小学校财政拨款全额纳入学校预算管理，由学校按照规定用途使用。明确了各类资金分配与拨付的管理流程，其中，学校基本运转资金按照监控规则序时拨付，学生资助补助资金根据学校实际需求按月拨付，改善学校办学条件项目资金按照项目进度情况、轻重缓急程度及财政承受能力定期拨付。明确财政拨款资金安排的政府采购项目应当实施政府采购前流程，并按照政府采购法相关规定执行。

　　(二)规范非财政拨款资金管理

　　1.规范教育收费专户资金管理。明确学费、住宿费、各类考试费用全额上缴财政专户，纳入学校预算管理，用于学校运行发展。实行“以收定支”管理，按月核拨资金，其安排的政府采购项目，按照政府采购法相关规定执行，不再履行其他手续。

　　2.规范课后服务费管理。明确课后服务费全额缴入财政代管户，纳入学校预算管理，统筹用于参与课后服务教师和相关人员的补助及学校运行管理。实行“以收定支”管理，按月核拨资金。参与课后服务教师和相关人员的补助，由教育主管部门会同人社部门明确具体补助发放标准及发放形式，报财政部门备案执行。

　　3.规范经营性收入及其他收入资金管理。明确经营性收入及其他收入资金全部纳入学校预算，由学校财务部门统一管理。由教育主管部门结合我市实际制定相关财务管理实施细则，进一步规范资金的合理使用。明确学校因国有资产有偿使用产生的房屋租金收入、以政府名义接受的捐赠收入以及政府财政资金产生的利息收入应作为政府非税收入及时足额上缴同级国库。

　　4.规范学校食堂资金管理。明确学校食堂应当坚持公益性和非营利性原则。全市各中小学校伙食费全部纳入学校财务部门统一管理。由教育主管部门制定全市中小学校食堂财务管理办法，规范学校食堂运行管理、收支行为及会计核算工作。

　　5.规范学校代收费管理。明确代收费全部纳入学校财务部门统一管理。由教育主管部门结合我市实际制定相关财务管理实施细则，学校按规定用途合理使用。

　　(三)强化学校银行账户管理

　　《意见》提出全市各中小学校只能设立一个基本存款账户、一个零余额账户、一个党(团)费存款账户、一个工会存款账户。明确各学校应按照财政部门要求开立银行账户，银行账户的变更和撤销实行财政备案制度。各级财政部门要加强对账户的管理和监督，未经财政部门审批备案而开立的银行账户视同“小金库”。

　　(四)强化学校票据管理

　　《意见》提出全市各中小学校行政事业性收费和代收费应当按照财务隶属关系使用财政部门监(印)制的财政票据，服务性收费应当使用税务发票。明确各学校应建立健全票据管理制度，指定专人负责票据的管理工作，以确保票据的合法合规使用。

　　(五)强化学校资金监督

　　《意见》提出全市各中小学校要加强学校资金监督，建立健全内部控制制度，规范学校各项经济活动，依法公开财务信息。明确各学校及其工作人员要遵守财经纪律和财务制度，依法接受主管部门和财政、审计等部门的监督。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为，依法追究相应责任。

　　解读单位：葫芦岛市财政局

　　解读人：武仪凤

　　联系电话：0429-3112282